โปรตุเกส 'ยังคงพิสูจน์ตัวเอง' ในการต่อสู้กับการทุจริต

เมื่อต้นปีนี้ ฝ่ายประธานสภาสหภาพยุโรปของโปรตุเกสได้จัดการประชุมระดับสูงเรื่อง “Rule of Law in Europe” การประชุมได้รวบรวมความพยายามที่ดำเนินการทั่วทั้งสหภาพยุโรปเพื่อส่งเสริมและรักษาหลักนิติธรรม และหารือกันว่าสหภาพยุโรปสามารถส่งเสริมวัฒนธรรมหลักนิติธรรมต่อไปได้อย่างไร สำหรับหลายๆ คน กลับมองว่าโปรตุเกสควรส่งเสริมประเด็นต่างๆ เช่น กฎของกฎหมายโคลิน สตีเวนส์ เขียน

ระหว่างที่ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีโปรตุเกส มีแถลงการณ์เกี่ยวกับหลักนิติธรรมในสหภาพยุโรปหลายฉบับที่ได้รับการเผยแพร่เป็นอย่างดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งมุ่งไปที่สมาชิกยุโรปตะวันออก

เมื่อเดือนที่แล้วรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของโปรตุเกสได้ยืนยันความตั้งใจที่จะดำเนินคดีกับโปแลนด์และฮังการีในข้อหาต้องสงสัยว่าละเมิดค่านิยมของยุโรป

แต่โปรตุเกสเองก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างต่อเนื่องจากหน่วยงานระหว่างประเทศ เช่น สภายุโรป และองค์กรเพื่อความโปร่งใสสากล เนื่องจากขาดความคืบหน้าในการแก้ไขปัญหาสำคัญ

หลายคนอาจโต้แย้งว่าโปรตุเกสยังต้องทำอะไรอีกมากเพื่อให้ได้มาซึ่งบ้านของตนเพื่อปฏิรูประบบตุลาการและศาลปกครอง ซึ่งเป็นลำดับความสำคัญของสหภาพยุโรปสำหรับโปรตุเกส

ว่ากันว่าเรื่องอื้อฉาวรอบ ๆ Banco Espirito Santo (BES) ซึ่งพังทลายลงในปี 2014 ด้วยหนี้สินล้นพ้นตัว เป็นตัวอย่างที่สำคัญว่าทำไมศาลโปรตุเกสจึงต้องมีการปฏิรูป

สิ่งนี้ทำให้เกิดคำถาม: ทำไมโปรตุเกสไม่จัดบ้านของตัวเองให้เป็นระเบียบ?

โฆษณา

การประชุมในเดือนพฤษภาคมจัดขึ้นที่เมืองโกอิมบราของโปรตุเกส

และบังเอิญ การศึกษาใหญ่ที่รวบรวมโดยศูนย์สังคมศึกษาแห่งมหาวิทยาลัยโกอิมบรา ได้เน้นย้ำถึงปัญหามากมายที่ประเทศยังคงเผชิญในพื้นที่นี้โดยเฉพาะ

การศึกษาซึ่งได้รับมอบหมายจาก NGO, Democracy Reporting International (DRI) ซึ่งทำงานเพื่อปรับปรุงความเข้าใจของสาธารณชนเกี่ยวกับหลักนิติธรรมในสหภาพยุโรป กล่าวว่าการรับรู้ของสาธารณชนเกี่ยวกับตุลาการในประเทศนั้นค่อนข้างอ่อนแอ

นี่เป็นเพราะคดีทุจริตที่มีชื่อเสียงหลายคดีที่เกี่ยวข้องกับนักการเมืองระดับชาติและธุรกิจขนาดใหญ่ซึ่งยังไม่ได้รับการแก้ไข ในกรณีเช่นนี้ อดีตนายกรัฐมนตรี Jose Socrates ของโปรตุเกสถูกตั้งข้อหาฟอกเงินประมาณ 20 ล้านยูโร

รายงานระบุว่าแนวทางของคดีที่มีชื่อเสียงในอนาคตจะเป็นตัวบ่งชี้ที่สำคัญของสถานะปัจจุบันของหลักนิติธรรมในประเทศ

การศึกษาอย่างละเอียดถี่ถ้วนยังระบุด้วยว่ากระบวนการยุติธรรมของโปรตุเกสยังคงได้รับความทุกข์ทรมานจากกระบวนการที่ช้า ภาระงานที่สูง ความทึบ และระบบราชการ

ทั้งนี้เนื่องมาจาก: ความซับซ้อนทางกฎหมาย การขาดทรัพยากรบุคคล การฝึกอบรมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่เหมาะสม (รวมถึงอาคารศาลและเทคโนโลยี) และปัญหาขององค์กร (ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และบุคลากรที่มีคุณภาพต่ำ) การจัดหาเงินทุนของตุลาการได้รับความเดือดร้อนจากมาตรการรัดเข็มขัดที่ดำเนินการในบริบทของวิกฤตยูโร (โปรตุเกสอยู่ในอันดับกลางเท่านั้นในกระดานคะแนนความยุติธรรมของสหภาพยุโรปปี 2019 และรายงาน CEPEJ ปี 2018)

เป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าระบบตุลาการของโปรตุเกสไม่ได้ถูกมองว่าเป็นลำดับความสำคัญสำหรับรัฐบาลเมื่อเร็วๆ นี้ ในแง่ของการลงทุนทางการเงินในนโยบายสาธารณะ และดึงดูดการใช้จ่ายเฉลี่ย 0.35% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP)

คดีฟ้องร้องโปรตุเกสในศาลระหว่างประเทศแสดงให้เห็นถึงจุดอ่อนบางประการในหลักนิติธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับความล่าช้าในกระบวนการยุติธรรมของโปรตุเกสและข้อจำกัดด้านเสรีภาพของสื่อ

ระบบตุลาการของประเทศตามการศึกษา "ยังคงต้องพิสูจน์ตัวเอง" ในการต่อสู้กับการทุจริตและอาชญากรรมทางเศรษฐกิจโดยทั่วไป ซึ่งจะมีความสำคัญต่อการฟื้นฟูความเชื่อมั่นของประชาชน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนั้น จะต้องมีการลงทุนในทรัพยากรมนุษย์มากขึ้น (ผู้พิพากษา อัยการ และเสมียนตุลาการ แต่ยังรวมถึงสำนักงานตำรวจตุลาการและบริการสืบสวนด้วย) ปรับปรุงทรัพยากรไอที และการทำให้เข้าใจง่ายและการปรับปรุงกฎหมายในด้านที่สำคัญ เช่น กฎหมายอาญา

รายงานระบุว่าระบบตุลาการจำเป็นต้องจัดการกับความท้าทายหลายประการ รวมถึงประสิทธิภาพและความรวดเร็วของกระบวนการ

โปรตุเกสยังได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากองค์กร Transparency International และลดลงสามอันดับมาอยู่ที่ 33 ด้วยคะแนน 61 คะแนนในรายงานดัชนีการรับรู้การทุจริตประจำปี 2020 ของ TI

ดัชนีเป็นเครื่องมือที่วัดการทุจริตในโลกโดยการวิเคราะห์ระดับการทุจริตในภาครัฐ 180 ประเทศ โดยให้คะแนนจาก 0 (ทุจริตมาก) ถึง 100 (โปร่งใสมาก)

ด้วยคะแนนที่ต่ำที่สุดเท่าที่เคยมีมา โปรตุเกสจึง “ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยสำหรับยุโรปตะวันตกและสหภาพยุโรป ซึ่งตั้งไว้ที่ 66 คะแนน

Susana Coroado ประธานสาขา TI ในโปรตุเกสกล่าวว่า “ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมามีการดำเนินการเพียงเล็กน้อยหรือแทบไม่มีการดำเนินการใดๆ เพื่อต่อสู้กับการทุจริตในโปรตุเกส และผลลัพธ์ที่ได้ก็แสดงถึงการเลื่อนลอยนั้น”

TI อ้างว่าโปรตุเกสขาดระบบกฎหมายที่มีเครื่องมือทางกฎหมายเพื่อต่อสู้และควบคุมการทุจริตในทุกระดับของภาครัฐและเอกชน และถึงแม้จะเป็นความรู้ทั่วไปว่าการทุจริตยังคงมีอยู่ แต่ก็ไม่มีความตั้งใจที่จะเปลี่ยนสถานะที่เป็นอยู่

ในรายงานที่อื่นๆ เมื่อปีที่แล้ว คณะกรรมาธิการยุโรปเพื่อต่อต้านการเหยียดเชื้อชาติและการเหยียดเชื้อชาติ แม้จะมีขั้นตอนที่น่ายินดี แต่ทางการโปรตุเกสได้ดำเนินการตามคำแนะนำเพียงบางส่วนเพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่มีการบังคับขับไล่ผิดกฎหมายและใครก็ตามที่เสี่ยงต่อการถูกบังคับ ถูกขับไล่ออกจากบ้านของพวกเขาจะได้รับการค้ำประกันเต็มรูปแบบ

คำแนะนำที่ว่าเด็กชาวโรมาทุกคนต้องเข้าเรียนในโรงเรียนภาคบังคับอย่างจริงจังจนถึงอายุ 18 ปี ได้ถูกนำมาใช้เพียงบางส่วนเท่านั้น ECRI “สนับสนุนอย่างยิ่ง” ทางการโปรตุเกสให้พยายามต่อไปในทิศทางนี้

ล่าสุด โปรตุเกสยังถูกวิพากษ์วิจารณ์จากกลุ่มหลักสองกลุ่มในรัฐสภายุโรป คราวนี้ก็มีผู้ได้รับการเสนอชื่อจากลิสบอนให้ดำรงตำแหน่งสำนักงานอัยการยุโรป (EPPO) ซึ่งจัดตั้งขึ้นเมื่อปีที่แล้วเพื่อปราบปรามการใช้เงินทุนของสหภาพยุโรปในทางที่ผิด

พรรครีนิวยุโรปและพรรคประชาชนยุโรปประณามความพยายาม “กระตุ้นทางการเมือง” ของลิสบอนในการผลักดันผู้สมัครรับเลือกตั้ง แซงหน้าคณะที่ปรึกษาของยุโรปซึ่งสนับสนุนผู้สมัครรับเลือกตั้งชาวโปรตุเกสอีกคนหนึ่ง

เหตุการณ์ดังกล่าวได้บดบังรัฐบาลสังคมนิยมของอันโตนิโอ คอสต้าในช่วงเริ่มต้นระยะเวลาหกเดือนในฐานะประธานสภาสหภาพยุโรป ซึ่งจะสิ้นสุดในปลายเดือนนี้

ในการประชุมล่าสุดเรื่อง “หลักนิติธรรมในยุโรป” Didier Reynders กรรมาธิการยุติธรรมของสหภาพยุโรป กล่าวว่า ชาวโปรตุเกสต้อง “อดทนต่อระบอบเผด็จการที่ยาวที่สุดในยุโรปในศตวรรษที่ 20”

เจ้าหน้าที่เบลเยี่ยมกล่าวว่า ประเทศนี้ “รู้ดีว่าหลักนิติธรรมมีผลโดยตรงต่อชีวิตประจำวันของผู้คน”

คำถามสำคัญในตอนนี้คือสิ่งที่โปรตุเกสจะจัดการกับข้อบกพร่องร้ายแรงที่ยังคงมีอยู่ในหลักนิติธรรมที่ยังคงมีอยู่หน้าประตูบ้านของตนเอง

สภายุโรปยังเคยวิพากษ์วิจารณ์โปรตุเกสมาหลายปีแล้ว

รายงานล่าสุดเกี่ยวกับโปรตุเกสจากกลุ่มรัฐต่อต้านการทุจริต (GRECO) ประเมินการดำเนินการตามคำแนะนำ 15 ข้อที่ GRECO ออกให้กับประเทศในรายงานที่นำมาใช้ในปี 2015

ข้อบกพร่องหลายประการยังคงมีอยู่ CoE กล่าว แม้ว่าจรรยาบรรณของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจะถูกนำมาใช้และเติมเต็มช่องว่างมากมายในระบอบความซื่อสัตย์สุจริต แต่ก็ไม่ได้จัดการอย่างเหมาะสมในขอบเขตของการติดต่อที่อนุญาตระหว่างสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและบุคคลที่สามหรือกำหนดบทลงโทษสำหรับการกระทำที่ไม่เหมาะสม รายงานกล่าว .

ในทำนองเดียวกัน แม้ว่าการประกาศรายได้ ทรัพย์สิน และผลประโยชน์ของ ส.ส. สามารถเข้าถึงได้ทางออนไลน์ แต่หน่วยงานอิสระเพื่อความโปร่งใสที่แนบมากับศาลรัฐธรรมนูญซึ่งรับผิดชอบในการประเมินของพวกเขา ยังคงได้รับการตั้งค่าและตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอและมีสาระสำคัญภายในเวลาที่เหมาะสมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร การประกาศจะต้องคาดการณ์ตามกฎหมาย

นอกจากนี้ กฎหมายของโปรตุเกสไม่ได้กำหนดบทลงโทษที่เพียงพอสำหรับการละเมิดเล็กน้อยของภาระหน้าที่ในการรายงานทรัพย์สินของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร และดูเหมือนว่าการประเมินและการประเมินผลกระทบของระบบป้องกันความขัดแย้งทางผลประโยชน์สำหรับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจะไม่ถูกดำเนินการ

ในทำนองเดียวกัน ธรรมนูญของผู้พิพากษาที่แก้ไขแล้ว ในขณะที่มีหลักการทั่วไปบางประการ “ไม่เท่ากับจรรยาบรรณที่ชัดเจนและบังคับใช้ได้สำหรับผู้พิพากษา ครอบคลุมประเด็นต่างๆ เช่น ของกำนัลและผลประโยชน์ทับซ้อน”

GRECO ขอให้ทางการโปรตุเกสรายงานการดำเนินการตามคำแนะนำที่รอดำเนินการภายในวันที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2022

รายงาน CoE อีกฉบับหนึ่งซึ่งตีพิมพ์เมื่อปีที่แล้วจัดทำโดยคณะกรรมการป้องกันการทรมาน ซึ่ง “อีกครั้ง” เรียกร้องให้ทางการโปรตุเกสดำเนินการอย่างแน่วแน่เพื่อป้องกันการปฏิบัติที่โหดร้ายของตำรวจ และตรวจสอบให้แน่ใจว่าคดีที่ถูกกล่าวหาว่าปฏิบัติอย่างโหดร้ายได้รับการสอบสวนอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ยังเสนอมาตรการต่างๆ เพื่อปรับปรุงการปฏิบัติต่อผู้ต้องขัง โดยเฉพาะผู้ต้องขังที่อ่อนแอ

แบ่งปันบทความนี้: