เราจำเป็นต้องมีกรอบความร่วมมือกับตอลิบานหรือไม่?

การยึดครองอัฟกานิสถานของตอลิบานเป็นไปอย่างรวดเร็วและเงียบ เว้นแต่รายงานข่าวสองสามฉบับในช่วงสองสัปดาห์แรก ดูเหมือนว่ากลุ่มตอลิบานจะเงียบสนิทและมีความคืบหน้าเพียงเล็กน้อยในเรื่องนี้ เกิดอะไรขึ้น? การประชุมหนึ่งวันที่จัดขึ้นที่ Indian Institute of Management-Rohtak ซึ่งเป็นสถาบันการจัดการชั้นนำในภูมิภาคเมืองหลวงของอินเดีย วัตถุประสงค์หลักของการประชุมคือเพื่อให้แน่ใจว่าอัฟกานิสถานทำอะไรในช่วงยี่สิบปีที่ผ่านมาโดยประชาคมระหว่างประเทศและสิ่งที่อาจเป็นหนทางข้างหน้า การพิจารณาการประชุมชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการวัดผลเพื่อการมีส่วนร่วมที่เป็นไปได้กับอัฟกานิสถานผ่านสหประชาชาติ เขียน ศาสตราจารย์ Dheeraj Sharma, Indian Institute of Management-Rohtak และ Dr Marvin Weinbaum.

ในช่วงยี่สิบปีที่ผ่านมา ประชาคมระหว่างประเทศทุ่มเงินหลายล้านล้านเหรียญเพื่อช่วยสร้างโครงสร้าง ระบบ สถาบัน และกระบวนการต่างๆ เพื่อกระตุ้นกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสร้างภาคประชาสังคม อย่างไรก็ตาม ด้วยการปกครองแบบบังคับและหลอกๆ ในตอนนี้ การมองถึงความสงสัยในพัฒนาการที่เกิดขึ้นจนถึงตอนนี้ จะเกิดอะไรขึ้นกับโครงสร้าง ระบบ สถาบัน และกระบวนการเหล่านั้น? แม้ว่ากลุ่มตอลิบานจะแต่งตั้งรัฐบาลดูแลโดยมีรัฐมนตรีหลายคน แต่รัฐมนตรีเหล่านั้นจะดำเนินการอย่างไร

หากไม่มีการกระทำ กฎหมาย กฎระเบียบ และข้อบังคับ รัฐบาลและผู้นำยังคงไม่ชัดเจน อัฟกานิสถานมีรัฐธรรมนูญที่ใช้บังคับตั้งแต่ปี 1964 ถึง 1973 และรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ได้รับการรับรองในปี 2004 โดยปกติ รัฐธรรมนูญจะประกาศหลักการพื้นฐานของรัฐและกำหนดกระบวนการในการตรากฎหมาย รัฐธรรมนูญหลายฉบับยังกำหนดเงื่อนไขขอบเขตอำนาจรัฐ ให้สิทธิเฉพาะตัวแก่พลเมือง และภาระผูกพันของรัฐที่มีต่อพลเมืองของตน กล่าวอีกนัยหนึ่ง ในขณะที่กลุ่มตอลิบานอาจมีการควบคุมทางทหารเหนืออัฟกานิสถาน การไม่มีกฎหมายและระเบียบที่ท้าทายสิ่งที่ก่อให้เกิดอาชญากรรม และอะไรไม่เป็นเช่นนั้น

มีความเป็นไปได้สูงที่จะนำประเทศไปสู่สภาวะอนาธิปไตยที่สมบูรณ์ นอกจากนี้ อัฟกานิสถานจะดำเนินการอย่างไร? ธนาคารกลางสหรัฐ, กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) และธนาคารโลกได้หยุดการระดมทุนทั้งหมด เป็นที่ทราบกันดีอยู่แล้วว่าผู้บริจาคจากต่างประเทศให้ทุนสนับสนุนมากกว่าร้อยละแปดสิบของงบประมาณของอัฟกานิสถาน ใครจะเป็นคนจ่ายเงินเดือนของคนงาน? โรงเรียน โรงพยาบาล ตลาดธัญพืช และผู้ให้บริการจะดำเนินการอย่างไร? หากไม่มีสิ่งเหล่านี้ ความพยายามด้านมนุษยธรรมก็เป็นไปไม่ได้ จากสถานการณ์จะเป็นอย่างไรต่อไป? จากความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญในการประชุมจากสหรัฐอเมริกา อัฟกานิสถาน และอินเดีย ต่อไปนี้อาจเป็นกรอบการทำงานของการมีส่วนร่วมกับกลุ่มตอลิบาน

ประการแรก จำเป็นต้องมีกลไกบางอย่างของการมีส่วนร่วมทางการทูตกับประชาคมระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม มีคำถามว่าใครจะเป็นตัวแทนของอัฟกานิสถานในประชาคมระหว่างประเทศ นอกจากข้อกล่าวหาของการกดขี่และกดขี่รัฐบาลเทียมแบบเผด็จการแล้ว ประเทศชาติจะยืนหยัดอยู่ต่อหน้าประชาคมระหว่างประเทศอย่างไร? ดังนั้นจึงอาจเป็นสิ่งสำคัญที่ประเทศต่างๆ จะรวมตัวกันภายใต้การอุปถัมภ์ของสหประชาชาติ องค์การสหประชาชาติควรพิจารณาแต่งตั้งทูตพิเศษที่อุทิศตนเพื่อการปรองดองอัฟกันและลุกขึ้นต่อต้านวิกฤตมากมาย ทูตสามารถรับรองการเข้าถึงตัวแทนกลุ่มตอลิบานเพื่อให้ระบบและสถาบันทำงานได้อีกครั้ง

ประการที่สอง ตาลีบันดูเหมือนจะมีอำนาจควบคุมทางทหารเหนืออัฟกานิสถาน อย่างไรก็ตาม การเรียนรู้จากประสบการณ์ในอดีตบ่งชี้ว่าไม่มีรัฐบาลใดสามารถควบคุมธรรมาภิบาลทั้งประเทศได้อย่างมีประสิทธิผล กล่าวอีกนัยหนึ่ง กองทหารรักษาการณ์ในท้องถิ่นและผู้นำท้องถิ่นมักดำเนินการอย่างอิสระในภูมิภาคของตน ด้วยเหตุนี้ สหประชาชาติจึงต้องมีส่วนร่วมในระดับท้องถิ่นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของความปรองดองระดับโลก มาตรฐานการครองชีพที่ดีขึ้นของผู้คน และการส่งเสริมสิทธิมนุษยชน ทูตขององค์การสหประชาชาติอาจขยายความช่วยเหลือไปยังผู้นำท้องถิ่นเพื่อมีส่วนร่วม โลยา จิรกา (การชุมนุมตามประเพณีของผู้นำท้องถิ่น) Loya Jirga สามารถเจรจากับกลุ่มตอลิบานเพื่อทำให้สถานการณ์มีเสถียรภาพและเป็นพื้นฐานที่ทูตพิเศษจากประเทศต่างๆ ที่ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมสามารถทำงานร่วมกับแผนการจ่ายในปัจจุบันได้ โดยผ่าน Loya Jirga รัฐบาล/ประเทศต่างๆ สามารถหาวิธีใช้รัฐบาลท้องถิ่นเพื่ออำนวยความสะดวกในการส่งมอบความช่วยเหลือ

ประการที่สาม เพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยและความมั่นคงของบุคลากรที่อยู่ในอัฟกานิสถาน กองกำลังรักษาสันติภาพแห่งสหประชาชาติอาจถูกจัดวางอย่างน้อยในระยะเวลาที่เหมาะสม องค์การสหประชาชาติอาจส่งกองกำลังรักษาสันติภาพในอัฟกานิสถานเพื่อให้ทางผ่านอย่างปลอดภัยแก่ผู้ที่กำลังจะเดินทางออกนอกประเทศ ความปลอดภัยของผู้ให้ความช่วยเหลือ ทูตพิเศษ และบุคลากรที่เกี่ยวข้องในการช่วยเหลือการเปลี่ยนแปลงของรัฐบาล ประการที่สี่ เนื่องจากสถานการณ์ด้านมนุษยธรรมในอัฟกานิสถาน อาจจำเป็นต้องมีโครงการพิเศษขององค์การสหประชาชาติเพื่อช่วยเหลือผู้ตกทุกข์ได้ยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีความจำเป็นต้องพัฒนากลไกในการให้ความช่วยเหลือที่สำคัญโดยไม่ยอมรับรัฐบาลตอลิบานหรือขจัดการคว่ำบาตรผ่านโครงการพิเศษของสหประชาชาติ อัฟกานิสถานได้รับความช่วยเหลือเกือบ 1 พันล้านดอลลาร์ทุกเดือนจากประชาคมระหว่างประเทศ และตามรายงานของบลูมเบิร์ก อัฟกานิสถานจะได้รับเงินเกือบ 1.2 พันล้านดอลลาร์เมื่อเดือนที่แล้ว อย่างไรก็ตาม หากไม่มีโปรแกรมเฉพาะ ความช่วยเหลือในรูปแบบต่างๆ ก็ไม่สามารถเกิดขึ้นได้

โฆษณา

ยิ่งไปกว่านั้น หากปราศจากกองกำลังรักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติและผู้แทนพิเศษคอยสอดส่อง ความช่วยเหลือก็ไม่อาจส่งไปถึงผู้ที่ต้องการและสมควรได้รับ สุดท้าย ผู้แทนขององค์การสหประชาชาติอาจต้องทำงานและเจรจากับกลุ่มตอลิบานเพื่อจัดตารางการเลือกตั้งในเวลาที่เหมาะสม ซึ่งจะช่วยฟื้นฟูรัฐชาติของอัฟกานิสถานและช่วยในการทำให้อำนาจของรัฐบาลถูกต้องตามกฎหมาย นับตั้งแต่การล่มสลายของราชาธิปไตยอย่างค่อยเป็นค่อยไป รัฐชาติได้กลายเป็นส่วนประกอบสำคัญของการสู้รบระหว่างประเทศและเสียงของประชาชน แม้ว่ากองกำลังติดอาวุธและกองพลน้อยฆ่าตัวตายอาจสามารถโค่นล้มรัฐบาลได้ แต่การปกครองประชาชนนั้นต้องการมากกว่าอาวุธและกระสุน ดังนั้น อาจเป็นการดีที่สุดสำหรับผู้ที่เกี่ยวข้องในการเริ่มกระบวนการมีส่วนร่วม การปล่อยให้สถานการณ์ลุกลามจะส่งผลให้เกิดผลลัพธ์ที่ไม่เหมาะสมกับทุกคนและทำให้เกิดสถานการณ์ "แพ้-แพ้" เท่านั้น

ความคิดเห็นทั้งหมดที่แสดงในบทความข้างต้นเป็นของผู้เขียนเพียงผู้เดียว และไม่ได้เป็นตัวแทนของความคิดเห็นของ ผู้สื่อข่าวสหภาพยุโรป.

แบ่งปันบทความนี้: