เราต้องการกรอบการมีส่วนร่วมกับกลุ่มตอลิบานหรือไม่?

การยึดครองอัฟกานิสถานของกลุ่มตาลีบันเป็นไปอย่างรวดเร็วและเงียบเชียบ หากไม่มีรายงานข่าวสองสามข่าวในช่วงสองสัปดาห์แรก ดูเหมือนว่าตอลิบานจะเงียบกริบโดยแทบไม่มีความคืบหน้าในเรื่องนี้ เกิดอะไรขึ้น? การประชุมหนึ่งวันจัดขึ้นที่ Indian Institute of Management-Rohtak ซึ่งเป็นสถาบันการจัดการชั้นนำในเขตเมืองหลวงของอินเดีย วัตถุประสงค์หลักของการประชุมคือเพื่อยืนยันสิ่งที่ประชาคมระหว่างประเทศได้ทำเพื่ออัฟกานิสถานในช่วงยี่สิบปีที่ผ่านมา และสิ่งที่อาจเป็นหนทางสู่อนาคต การพิจารณาของการประชุมเสนอว่ามีความจำเป็นสำหรับวิธีการวัดผลไปสู่การมีส่วนร่วมที่เป็นไปได้กับอัฟกานิสถานผ่านองค์การสหประชาชาติ เขียนศาสตราจารย์ Dheeraj Sharma สถาบันการจัดการแห่งอินเดีย - Rohtak และ Dr Marvin Weinbaum

ในช่วงยี่สิบปีที่ผ่านมา ประชาคมระหว่างประเทศได้ทุ่มเงินหลายล้านล้านดอลลาร์เพื่อช่วยสร้างโครงสร้าง ระบบ สถาบัน และกระบวนการต่างๆ เพื่อกระตุ้นกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสร้างภาคประชาสังคม อย่างไรก็ตาม ด้วยรัฐบาลที่ถูกบังคับและหลอกอยู่ในขณะนี้ มองดูความสงสัยในพัฒนาการที่เกิดขึ้นจนถึงตอนนี้ เกิดอะไรขึ้นกับโครงสร้าง ระบบ สถาบัน และกระบวนการเหล่านั้น แม้ว่าตาลีบันจะแต่งตั้งรัฐบาลรักษาการซึ่งมีรัฐมนตรีหลายคน แต่รัฐมนตรีเหล่านั้นจะดำเนินการอย่างไร หากไม่มีการกระทำ กฎหมาย กฎ และข้อบังคับ รัฐบาลและผู้นำยังคงไม่ชัดเจน อัฟกานิสถานมีรัฐธรรมนูญตั้งแต่ พ.ศ. 1964 ถึง พ.ศ. 1973 และต่อมามีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ในปี พ.ศ. 2004

โดยปกติแล้ว รัฐธรรมนูญจะประกาศหลักการพื้นฐานของรัฐและวางกระบวนการในการตรากฎหมาย รัฐธรรมนูญหลายฉบับยังกำหนดเงื่อนไขขอบเขตสำหรับอำนาจรัฐ ให้สิทธิพิเศษแก่พลเมือง และภาระหน้าที่ของรัฐต่อพลเมือง กล่าวอีกนัยหนึ่ง ในขณะที่กลุ่มตอลิบานอาจมีอำนาจควบคุมทางทหารเหนืออัฟกานิสถาน การไม่มีกฎหมายและระเบียบกำลังท้าทายว่าอะไรเป็นอาชญากรรม และอะไรไม่ใช่ มีความเป็นไปได้สูงที่จะนำพาประเทศไปสู่ภาวะอนาธิปไตยโดยสมบูรณ์

นอกจากนี้อัฟกานิสถานจะดำเนินการอย่างไร ธนาคารกลางสหรัฐ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (ไอเอ็มเอฟ) และธนาคารโลก ยุติการให้เงินสนับสนุนทั้งหมด เป็นที่ทราบกันดีอยู่แล้วว่าผู้บริจาคจากนานาชาติให้ทุนสนับสนุนมากกว่าร้อยละแปดสิบของงบประมาณของอัฟกานิสถาน ใครจะเป็นคนจ่ายเงินเดือนให้คนงาน? โรงเรียน โรงพยาบาล ตลาดอาหารเม็ด และผู้ให้บริการจะดำเนินการอย่างไร? หากไม่มีสิ่งเหล่านี้ ความพยายามด้านมนุษยธรรมก็เป็นไปไม่ได้ จากสถานการณ์ ทางข้างหน้าจะเป็นอย่างไร? จากมุมมองของผู้เชี่ยวชาญในการประชุมจากสหรัฐฯ อัฟกานิสถาน และอินเดีย สิ่งต่อไปนี้อาจเป็นกรอบของการมีส่วนร่วมกับตอลิบาน

ประการแรก จำเป็นต้องมีกลไกบางอย่างของการมีส่วนร่วมทางการทูตกับประชาคมระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม มีคำถามว่าใครจะเป็นตัวแทนของอัฟกานิสถานในประชาคมระหว่างประเทศ นอกจากข้อกล่าวหาของการกดขี่และกดขี่รัฐบาลเทียมแบบเผด็จการแล้ว ประเทศชาติจะยืนหยัดอยู่ต่อหน้าประชาคมระหว่างประเทศอย่างไร? ดังนั้นจึงอาจเป็นสิ่งสำคัญที่ประเทศต่างๆ จะรวมตัวกันภายใต้การอุปถัมภ์ของสหประชาชาติ องค์การสหประชาชาติควรพิจารณาแต่งตั้งทูตพิเศษที่อุทิศตนเพื่อการปรองดองอัฟกันและลุกขึ้นต่อต้านวิกฤตมากมาย ทูตสามารถรับรองการเข้าถึงตัวแทนกลุ่มตอลิบานเพื่อให้ระบบและสถาบันทำงานได้อีกครั้ง

ประการที่สอง ตาลีบันดูเหมือนจะมีอำนาจควบคุมทางทหารเหนืออัฟกานิสถาน อย่างไรก็ตาม การเรียนรู้จากประสบการณ์ในอดีตบ่งชี้ว่าไม่มีรัฐบาลใดสามารถควบคุมธรรมาภิบาลทั้งประเทศได้อย่างมีประสิทธิผล กล่าวอีกนัยหนึ่ง กองทหารรักษาการณ์ในท้องถิ่นและผู้นำท้องถิ่นมักดำเนินการอย่างอิสระในภูมิภาคของตน ด้วยเหตุนี้ สหประชาชาติจึงต้องมีส่วนร่วมในระดับท้องถิ่นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของความปรองดองระดับโลก มาตรฐานการครองชีพที่ดีขึ้นของผู้คน และการส่งเสริมสิทธิมนุษยชน ทูตขององค์การสหประชาชาติอาจขยายความช่วยเหลือไปยังผู้นำท้องถิ่นเพื่อมีส่วนร่วม โลยา จิรกา (การชุมนุมตามประเพณีของผู้นำท้องถิ่น) Loya Jirga สามารถเจรจากับกลุ่มตอลิบานเพื่อทำให้สถานการณ์มีเสถียรภาพและเป็นพื้นฐานที่ทูตพิเศษจากประเทศต่างๆ ที่ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมสามารถทำงานร่วมกับแผนการจ่ายในปัจจุบันได้ โดยผ่าน Loya Jirga รัฐบาล/ประเทศต่างๆ สามารถหาวิธีใช้รัฐบาลท้องถิ่นเพื่ออำนวยความสะดวกในการส่งมอบความช่วยเหลือ

ประการที่สาม เพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยและความมั่นคงของบุคลากรที่อยู่ในอัฟกานิสถาน กองกำลังรักษาสันติภาพแห่งสหประชาชาติอาจถูกจัดวางอย่างน้อยในระยะเวลาที่เหมาะสม องค์การสหประชาชาติอาจส่งกองกำลังรักษาสันติภาพในอัฟกานิสถานเพื่อให้ทางผ่านอย่างปลอดภัยแก่ผู้ที่กำลังจะเดินทางออกนอกประเทศ ความปลอดภัยของผู้ให้ความช่วยเหลือ ทูตพิเศษ และบุคลากรที่เกี่ยวข้องในการช่วยเหลือการเปลี่ยนแปลงของรัฐบาล ประการที่สี่ เนื่องจากสถานการณ์ด้านมนุษยธรรมในอัฟกานิสถาน อาจจำเป็นต้องมีโครงการพิเศษขององค์การสหประชาชาติเพื่อช่วยเหลือผู้ตกทุกข์ได้ยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีความจำเป็นต้องพัฒนากลไกในการให้ความช่วยเหลือที่สำคัญโดยไม่ยอมรับรัฐบาลตอลิบานหรือขจัดการคว่ำบาตรผ่านโครงการพิเศษของสหประชาชาติ อัฟกานิสถานได้รับความช่วยเหลือเกือบ 1 พันล้านดอลลาร์ทุกเดือนจากประชาคมระหว่างประเทศ และตามรายงานของบลูมเบิร์ก อัฟกานิสถานจะได้รับเงินเกือบ 1.2 พันล้านดอลลาร์เมื่อเดือนที่แล้ว อย่างไรก็ตาม หากไม่มีโปรแกรมเฉพาะ ความช่วยเหลือในรูปแบบต่างๆ ก็ไม่สามารถเกิดขึ้นได้

โฆษณา

ยิ่งไปกว่านั้น หากปราศจากกองกำลังรักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติและผู้แทนพิเศษคอยสอดส่อง ความช่วยเหลือก็ไม่อาจส่งไปถึงผู้ที่ต้องการและสมควรได้รับ สุดท้าย ผู้แทนขององค์การสหประชาชาติอาจต้องทำงานและเจรจากับกลุ่มตอลิบานเพื่อจัดตารางการเลือกตั้งในเวลาที่เหมาะสม ซึ่งจะช่วยฟื้นฟูรัฐชาติของอัฟกานิสถานและช่วยในการทำให้อำนาจของรัฐบาลถูกต้องตามกฎหมาย นับตั้งแต่การล่มสลายของราชาธิปไตยอย่างค่อยเป็นค่อยไป รัฐชาติได้กลายเป็นส่วนประกอบสำคัญของการสู้รบระหว่างประเทศและเสียงของประชาชน แม้ว่ากองกำลังติดอาวุธและกองพลน้อยฆ่าตัวตายอาจสามารถโค่นล้มรัฐบาลได้ แต่การปกครองประชาชนนั้นต้องการมากกว่าอาวุธและกระสุน ดังนั้น อาจเป็นการดีที่สุดสำหรับผู้ที่เกี่ยวข้องในการเริ่มกระบวนการมีส่วนร่วม การปล่อยให้สถานการณ์ลุกลามจะส่งผลให้เกิดผลลัพธ์ที่ไม่เหมาะสมกับทุกคนและทำให้เกิดสถานการณ์ "แพ้-แพ้" เท่านั้น

• ผู้แต่ง: ศาสตราจารย์ Dheeraj Sharma, ผู้อำนวยการ IIM Rohtak และ Dr. Marvin G. Weinbaum, Middle East Institute
• ความคิดเห็นที่แสดงเป็นเรื่องส่วนบุคคล

แบ่งปันบทความนี้: