การกำจัดแรงงานบังคับ – ตัวอย่างที่ชัดเจนของเจตจำนงทางการเมือง

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ด้วยเจตจำนงทางการเมืองที่เข้มแข็งของประธานาธิบดี Shavkat Mirziyoyev ระบบใหม่ที่สมบูรณ์ของการรับรองสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพได้ถูกสร้างขึ้นในประเทศของเราบนพื้นฐานของการปฏิรูปขนาดใหญ่ที่ดำเนินการเพื่อเชิดชูศักดิ์ศรีของมนุษย์และปกป้องผลประโยชน์ของพวกเขาอย่างครอบคลุม – เขียน Nozim Khusanov รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการจ้างงานและแรงงานสัมพันธ์สาธารณรัฐอุซเบกิสถาน

ในขณะเดียวกัน งานในการปรับปรุงกฎหมายของประเทศ นำกฎหมายเหล่านั้นไปปรับใช้กับมาตรฐานสากล ปฏิรูปภาคเกษตรและภาคส่วนอื่น ๆ การนำหลักการตลาดไปใช้อย่างแพร่หลาย การใช้เครื่องจักรของอุตสาหกรรม และการจ่ายเงินที่เหมาะสม เป็นปัจจัยสำคัญในการป้องกันเด็กและ แรงงานบังคับในประเทศของเรา

ความสำเร็จอย่างหนึ่งของอุซเบกิสถานในช่วงห้าปีที่ผ่านมาคือการเลิกใช้แรงงานบังคับโดยสมบูรณ์

หากเราดูผลลัพธ์ของรายงานการตรวจสอบบุคคลที่สามขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (2019) แสดงว่าตั้งแต่ปี 2013 อุซเบกิสถานได้บรรลุความก้าวหน้าอย่างค่อยเป็นค่อยไปในการกำจัดแรงงานบังคับ ตัวอย่างเช่น ในปี 2015-2016 Cotton Campaign บังคับใช้แรงงานร้อยละ 14 ต่อปี ตัวเลขนี้ค่อยๆ ลดลงเหลือร้อยละ 4 ในปี 2020 และเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 1 ในปี 2021

นอกจากนี้ รัฐบาลได้เพิ่มความพยายามในการบังคับใช้กฎหมายในปี 2019 จำนวนพนักงานของสำนักงานตรวจแรงงานที่มีส่วนร่วมในการปฏิบัติตามระหว่างการเก็บเกี่ยวเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าจาก 200 เป็น 400 คน ตรวจแรงงานได้สอบสวนคดีแรงงานบังคับ 1,282 คดีในระหว่างการเก็บเกี่ยวฝ้ายปี 2019

นอกจากนี้ ผู้ตรวจสอบของ ILO ยังยืนยันว่าค่าจ้างเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับการเก็บเกี่ยวครั้งก่อน ซึ่งเป็นกลไกที่มีประสิทธิภาพอีกวิธีหนึ่งในการกำจัดปัญหา โดยทั่วไป คนเก็บฝ้ายจะได้รับค่าจ้างตรงเวลาและเต็มจำนวน

ไม่มีการพูดเกินจริงที่จะกล่าวว่าการเลิกคว่ำบาตรทั่วโลกต่อฝ้ายอุซเบกโดยกลุ่มพันธมิตรระหว่างประเทศ "แคมเปญฝ้าย" เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของประสิทธิผลของการปฏิรูปขนาดใหญ่

โฆษณา

การปฏิรูปกฎหมายและสถาบันต่อต้านการใช้แรงงานบังคับ

อุซเบกิสถานให้สัตยาบัน 19 อนุสัญญาและ 1 โปรโตคอลขององค์การแรงงานระหว่างประเทศโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเสริมบรรทัดฐานของกฎหมายระหว่างประเทศให้เป็นกฎหมายระดับชาติของเรา

ตามอนุสัญญาฉบับที่ 29 ขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ การบังคับใช้แรงงานคืองานหรือบริการใดๆ ที่ผู้คนถูกบังคับให้กระทำโดยขัดต่อเจตจำนงของตน ภายใต้การคุกคามของการลงโทษ ในปี 2014 อุซเบกิสถานกลายเป็นประเทศแรกในเอเชียกลางที่ให้สัตยาบันพิธีสารฉบับที่ 29 ขององค์การแรงงานระหว่างประเทศว่าด้วยแรงงานบังคับ

จำเป็นต้องสังเกตว่าระบบสภานิติบัญญัติแห่งชาติของอุซเบกิสถานปฏิบัติตามมาตรฐานสากลอย่างเต็มที่ มาตรา 7 แห่งประมวลกฎหมายแรงงานของอุซเบกิสถานกำหนดแรงงานบังคับเป็นการบังคับให้ทำงานภายใต้การคุกคามของการลงโทษใด ๆ

เพื่อปรับปรุงทรงกลมนี้ 32 การกระทำทางกฎหมายถูกนำมาใช้ในปี 2019-2021 พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีว่าด้วยมาตรการเพิ่มเติมในการปรับปรุงระบบต่อต้านการค้ามนุษย์และการบังคับใช้แรงงาน ตั้งแต่วันที่ 30 กรกฎาคม 2019 ได้สร้างระบบใหม่ของการประสานงานกิจกรรมหน่วยงานของรัฐในด้านการต่อสู้กับการค้ามนุษย์และการบังคับใช้แรงงานเพื่อเพิ่ม ภาพลักษณ์ของประเทศเราในเวทีระหว่างประเทศ

เจ้าหน้าที่ของอุซเบกิสถานให้ความสนใจอย่างมากกับการปฏิรูปสถาบันเช่นกัน ตามพระราชกฤษฎีกาดังกล่าว ได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการแห่งชาติและสถาบันผู้รายงานแห่งชาติว่าด้วยการต่อต้านการค้ามนุษย์และการบังคับใช้แรงงาน นอกจากนี้ ยังมีการจัดตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อต่อต้านการค้ามนุษย์และการบังคับใช้แรงงาน

เพื่อขจัดการใช้แรงงานบังคับ กฎหมายของสาธารณรัฐอุซเบกิสถานได้นำบรรทัดฐานที่เสริมสร้างความรับผิดทางปกครองและความรับผิดทางอาญา

มาตรการที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดประการหนึ่งคือการดำเนินการตามความรับผิดชอบทางอาญาสำหรับการใช้แรงงานเด็กและการบังคับใช้แรงงาน เพื่อที่จะปฏิรูปการเกษตรโดยการลดการมีส่วนร่วมของรัฐในภาคฝ้าย ระบบบังคับ- ปริมาณฝ้ายที่เก็บเกี่ยวได้ถูกยกเลิก

มีการใช้มาตรการเพื่อต่อต้านการใช้แรงงานบังคับ

การเฝ้าระวังการป้องกันการใช้แรงงานบังคับยังคงดำเนินต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2019 ที่มีการติดตามตรวจสอบกับนักปกป้องสิทธิมนุษยชนอย่างเต็มรูปแบบ ในปี พ.ศ. 2021 ผู้สังเกตการณ์อิสระ 17 คนได้รับตราสัญลักษณ์เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถเข้าถึงไร่ฝ้ายได้โดยไม่มีข้อ จำกัด

ในเวลาเดียวกัน การตรวจสอบบุคคลที่สามขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ การตรวจสอบระดับชาติโดยสหพันธ์สหภาพแรงงาน และการติดตามตรวจสอบแรงงานได้ดำเนินการไปพร้อม ๆ กัน

มีการกำกับดูแลของรัฐสภาโดยวุฒิสมาชิกและเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับนักข่าวและบล็อกเกอร์ ตัวแทนของสถาบันภาคประชาสังคมและนักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนมีส่วนร่วมอย่างมากในการติดตามตรวจสอบ

สื่ออุซเบกิสถานรายงานอย่างแข็งขันเกี่ยวกับปัญหาการบังคับใช้แรงงานในปี 2019 รัฐบาลนักข่าวและบล็อกเกอร์ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลให้ครอบคลุมกรณีการบังคับใช้แรงงานในเชิงวิพากษ์ เจ้าหน้าที่ตรวจแรงงานของรัฐได้เริ่มสอบสวนข้อร้องเรียนเกี่ยวกับการใช้แรงงานบังคับ

จากการติดตามตรวจสอบ ความรับผิดทางปกครองสำหรับแรงงานบังคับถูกบังคับใช้ 259 คนที่อยู่ใน 2019 (132 คนในฤดูฝ้าย) 103 คนที่อยู่ใน 2020 (41 คน ในช่วงฤดูฝ้าย)และ 75 คนที่อยู่ใน 2021 (5 คนในฤดูฝ้าย).

ควรสังเกตว่าต้องขอบคุณเจตจำนงทางการเมืองที่แข็งแกร่งของประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐอุซเบกิสถานตลอดจนการทำงานที่กว้างขวางซึ่งดำเนินการด้วยการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของตัวแทนของภาคประชาสังคมร่วมกับองค์การแรงงานระหว่างประเทศและพันธมิตรไตรภาคีของชาติ ป.ป.ช. สำเร็จลุล่วงไปด้วยดี

สัมผัสถึงแผนการในอนาคตองค์การแรงงานระหว่างประเทศประกาศในอุซเบกิสถานถึงข้อสรุปขั้นสุดท้ายในปี 2021 ว่าในช่วงฤดูเก็บเกี่ยวฝ้าย แรงงานเด็กอย่างเป็นระบบและแรงงานบังคับไม่ได้ถูกใช้เลย รวมทั้งงานตรวจสอบในทิศทางนี้ถูกย้ายไปยังฝั่งอุซเบกโดยสมบูรณ์

ก่อนหน้านี้ กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวถึงความสำเร็จของอุซเบกิสถานในการยุติการใช้แรงงานบังคับ เป็นผลให้ประชาคมระหว่างประเทศชื่นชมอย่างมากต่อการปฏิรูปที่ดำเนินการในทิศทางนี้ในประเทศของเรา

แม้ว่าผลลัพธ์เหล่านี้จะให้โอกาสในการรับรองสิทธิมนุษยชนและพัฒนาอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมฝ้ายและสิ่งทอ ในทางกลับกัน กลับมีความรับผิดชอบมากขึ้นในการรักษาผลลัพธ์ที่ได้ซึ่งต้องการความต่อเนื่องของการทำงานอย่างเป็นระบบในภาคสนาม

ไม่เพียงแต่ต้องต่อสู้กับแรงงานบังคับเท่านั้น แต่ยังต้องติดตามการสร้างสภาพการทำงานที่ดีในทุกพื้นที่อย่างต่อเนื่อง ในเรื่องนี้จะไม่ละเลยการอุทธรณ์และข้อความจากเครือข่ายสังคมออนไลน์ในด้านแรงงานสัมพันธ์

เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2020 ได้มีการเผยแพร่รายงานระดับโลกเกี่ยวกับการค้ามนุษย์ (ซึ่งครอบคลุมสถานการณ์ใน 192 ประเทศ) ในระหว่างพิธีเปิดรายงานการค้ามนุษย์ ไมค์ ปอมเปโอ หัวหน้ากระทรวงการต่างประเทศได้เน้นย้ำในสุนทรพจน์ของเขาว่าความพยายามอันยิ่งใหญ่ของอุซเบกิสถานในการแก้ปัญหานี้คือการกำหนดมาตรฐานใหม่ให้กับประเทศต่างๆ ในภูมิภาค

แม้จะสิ้นสุดการคว่ำบาตร อุซเบกิสถานยังคงอยู่ใน TIER 2 ในรายงานระดับโลก เช่น “รายงานระดับโลกเกี่ยวกับการค้ามนุษย์” (กระทรวงการต่างประเทศไอเอส) และ "รูปแบบที่เลวร้ายที่สุดของการใช้แรงงานเด็ก" (กระทรวงแรงงานสหรัฐ)

คำแนะนำหลักประการหนึ่งในรายงานเหล่านี้คือการตรวจสอบการบังคับใช้แรงงานและสภาพการทำงานที่เหมาะสมในภาคอื่นๆ ของเศรษฐกิจ เช่น การผลิตไหม การก่อสร้าง สิ่งทอ และการจัดเลี้ยง

ในเรื่องนี้ การปรับปรุงตำแหน่งในประชาคมระหว่างประเทศเป็นสิ่งสำคัญ และให้ความสนใจกับการขยายความร่วมมือระหว่างอุซเบกิสถานและองค์การแรงงานระหว่างประเทศ

ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2021 ร่วมกับองค์การแรงงานระหว่างประเทศอุซเบกิสถานได้มีการนำโครงการ Decent Work Country Program สำหรับปี พ.ศ. 2021-2025 มาใช้

จุดเน้นหลักของโครงการนี้จ่ายตามหลักการทำงานที่ดี การลดการจ้างงานนอกระบบ และประเด็นการคุ้มครองทางสังคมตามมาตรฐานสากล

ควรสังเกตว่าในความร่วมมือกับองค์การแรงงานระหว่างประเทศกำลังศึกษาการวิเคราะห์สภาพการทำงานในภาคอื่น ๆ ของเศรษฐกิจรวมถึงกรณีของการบังคับใช้แรงงาน

จากการศึกษาขององค์การแรงงานระหว่างประเทศด้านผ้าไหมในปี พ.ศ. 2021 พบว่าไม่มีกรณีที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้แรงงานอย่างเป็นระบบในอุตสาหกรรมไหม เด็กไม่ได้มีส่วนร่วมในการเพาะเลี้ยงไหม หลายคนมองว่าสภาพการกินในที่ทำงานดีหรือเป็นที่ยอมรับ และมีเพียง 1 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่ไม่พอใจกับคุณภาพของอาหาร สามในสี่ของคนงานมีสัญญาจ้างงานและพอใจกับจำนวนค่าจ้าง

ขณะนี้การศึกษาเหล่านี้กำลังดำเนินการในด้านการก่อสร้าง เรามั่นใจว่าสถิติคุณภาพที่ได้รับระหว่างการศึกษาสภาพการทำงาน รวมทั้งแรงงานบังคับ จะเป็นแหล่งข้อมูลที่ดีสำหรับการพัฒนานโยบายที่มีประสิทธิภาพในภาคส่วนเหล่านี้ต่อไป

ผู้เขียนเป็น โนซิม คูซานอฟ - รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการจ้างงานและแรงงานสัมพันธ์
แห่งสาธารณรัฐอุซเบกิสถาน ประธานคณะอนุกรรมการต่อต้านการใช้แรงงานบังคับ.

แบ่งปันบทความนี้: