ทำให้รัฐสภายุโรป 'อยู่ในความมืด' เกี่ยวกับ EIOPA

ใน "เศรษฐกิจและสังคม" Max Weber เขียนว่า "โดยธรรมชาติแล้วระบบราชการยินดีต้อนรับผู้มีความรู้ไม่ดี และด้วยเหตุนี้จึงมีรัฐสภาที่ไร้อำนาจ อย่างน้อยก็ตราบเท่าที่ความไม่รู้นั้นเห็นด้วยกับผลประโยชน์ของระบบราชการ" - เขียน Dick Roche ในช่วงที่ดีที่สุดของปี การกระทำของคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปและ EIOPA แสดงให้เห็นว่าหนึ่งร้อยปีหลังจากที่พวกเขาปรากฏในสื่อสิ่งพิมพ์ มุมมองของ Weber ยังคงเป็นจริงในปัจจุบันเช่นเดียวกับตอนที่เขียน 

ข้อเสนอที่คุณไม่สามารถปฏิเสธได้

ในปี 2019 City Insurance ผู้ให้บริการประกันภัยความรับผิดต่อบุคคลภายนอกรายใหญ่ที่สุดของโรมาเนียประสบปัญหาทางการเงิน หน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของโรมาเนีย ASF ได้ขอให้ Euroins Romania ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ Euroins Insurance Group (EIG) ซึ่งเป็นหนึ่งในกลุ่มประกันภัยอิสระที่ใหญ่ที่สุดในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกซื้อบริษัท การดู City Insurance ถือเป็นการล้มละลายโดยพื้นฐานแล้ว Euroins กล่าวว่าไม่!

การปฏิเสธดังกล่าวตามมาด้วยการรณรงค์ที่ยาวนานหลายปีโดย ASF หน่วยงานกำกับดูแลได้ตรวจสอบหนังสือของ Euroins, ให้บริษัทเข้าสู่การบริหารชั่วคราวในเรื่อง 'คุณภาพ' ของบุคลากรในคณะกรรมการ, ออกมาตรการคว่ำบาตรหลายชุดพร้อมค่าปรับมากกว่า 3.2 ล้านยูโร และหยิบยกข้อกังวลเกี่ยวกับสัญญาประกันภัยต่อที่ไม่เคยถูกมองว่าเป็นปัญหามาก่อน

เกี่ยวกับ 2^nd กุมภาพันธ์ 2023 ASF โจมตี Euroins ด้วย 'ระเบิดนิวเคลียร์' หน่วยงานกำกับดูแลของโรมาเนียออกรายงานโดยกล่าวหาว่าบริษัทมี “การขาดแคลน€ 400 ล้านที่เกี่ยวข้องกับความต้องการเงินทุนในการละลาย และ 320 ล้านยูโรที่เกี่ยวข้องกับความต้องการเงินทุนขั้นต่ำ” การค้นพบนี้เป็นการออกจากตำแหน่งโดย ASF ในรายงานก่อนหน้านี้เกี่ยวกับ Euroins

Euroins Insurance Group (EIG) ติดต่อ EIOPA เพื่อแจ้งข้อกังวลเกี่ยวกับ ASF, ขอจัดการประชุมวิทยาลัยกำกับดูแล EIOPA สมัยวิสามัญ และเสนอการตรวจสอบภายนอกโดยอิสระโดยทีมผู้เชี่ยวชาญด้านคณิตศาสตร์ประกันภัยและการบัญชีชั้นนำระดับนานาชาติที่ดำเนินงานภายใต้การดูแลของ EIOPA โรมาเนีย และบัลแกเรีย หน่วยงานกำกับดูแลงบดุลเศรษฐกิจของ Euroins Romania

คณะกรรมการกำกับดูแลทางการเงินของบัลแกเรีย (FSC) ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลที่เหมาะสมสำหรับ Euroins Insurance Group ได้ติดต่อกับ EIOPA เช่นกัน FSC เน้นย้ำถึงความกังวลเกี่ยวกับการดำเนินการของหน่วยงานกำกับดูแลของโรมาเนีย และรับรองสถานะทางการเงินที่เป็นบวกของ EIG EIOPA ปัดข้อกังวลเหล่านี้ออกไปบนพื้นฐานที่ว่าหน่วยงานกำกับดูแลของโรมาเนียเพียงผู้เดียวเท่านั้นที่สามารถตัดสินใจเกี่ยวกับบริษัทประกันภัยในโรมาเนียได้   

โฆษณา

ในการตอบสนองต่อแนวทางจาก EIG นั้น EIOPA ระบุว่าจะดำเนินการประเมินผลการค้นพบของตนเองโดย ASF โดยไม่สนใจการเรียกร้องให้มีการมีส่วนร่วมภายนอกที่เป็นอิสระ

EIOPA ได้แยก Euroins Romania และ EIG ออกจาก "กระบวนการประเมิน" ในทางตรงกันข้าม หน่วยงานกำกับดูแลของโรมาเนียกลับมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่

Eurohold Bulgaria AD บริษัทจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์วอร์ซอและโซเฟีย เจ้าของ EIG ตอบสนองอย่างจริงจัง โดยกล่าวหาว่า “พนักงานผู้บริหารระดับสูงและระดับกลาง” จากหน่วยงานกำกับดูแลและ “บุคคลที่ก่อให้เกิดวิกฤตกับบริษัทประกันภัยของโรมาเนีย City Insurance” ในการทำ “การโจมตีแบบเป็นระบบต่อ Euroins Romania” โดยระบุว่าการกระทำของพวกเขาเป็น “การเสนอราคาเทคโอเวอร์ที่ไม่เป็นมิตร” สำหรับ Euroins Romania .

ธนาคารยุโรปเพื่อการบูรณะและพัฒนาที่เกี่ยวข้อง

ธนาคารเพื่อการบูรณะและพัฒนาแห่งยุโรป (EBRD) ก็มีส่วนร่วมในแถวที่กำลังพัฒนาเช่นกัน ธนาคารกลายเป็นผู้ถือหุ้นในกลุ่ม Euroins Insurance Group (EIG) หลังจากการล่มสลายของ City Insurance การลงทุน 30 ล้านยูโรในกลุ่มนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อ "รักษาเสถียรภาพของภาคการประกันภัยในขณะเดียวกันก็มอบความสะดวกสบายให้กับลูกค้า หน่วยงานกำกับดูแล และซัพพลายเออร์"

EBRD ตั้งคำถามกับการยืนยัน ASF เกี่ยวกับ Euroins Romania ชี้ให้เห็นว่ารายงาน ASF ก่อนหน้านี้ได้ยืนยันสถานะเงินทุนของ Euroins โต้แย้งตำแหน่งของ ASF เกี่ยวกับการประกันภัยต่อของ Euroins Romania และชี้ให้เห็นว่าหากมีปัญหาสภาพคล่องใด ๆ เกิดขึ้นหรือจำเป็นต้องมีเงินทุนเพิ่มเติม การดำเนินการแก้ไขสามารถดำเนินการเพื่อแก้ไขปัญหาทั้งสองได้

เกี่ยวกับ 14^th ในเดือนมีนาคม หน่วยงานกำกับดูแลของบัลแกเรียกลับเข้าร่วมการต่อสู้เพื่อรับรองสัญญาประกันภัยต่อของ Euroins Romania การยืนยันดังกล่าวถูกปัดทิ้งโดย ASF และ EIOPA EIOPA ใช้จุดยืนของระบบราชการที่แคบอีกครั้งโดยหน่วยงานกำกับดูแลเพียงแห่งเดียวที่ยืนหยัดในประเด็นนี้คือ ASF โดยไม่คำนึงถึงหลักฐานที่ซักถามจุดยืนของหน่วยงานนั้น

ในความพยายามที่จะนำความเที่ยงธรรมมาสู่กรณีนี้ EBRD ได้แต่งตั้งบริษัทบัญชีคณิตศาสตร์ประกันภัยชั้นนำระดับโลกเพื่อดำเนินการประเมิน Euroins Romania โดยอิสระ EBRD ขอให้ ASF และกระทรวงการคลังของโรมาเนียระงับการดำเนินการใดๆ จนถึงหลังวันที่ 31^st มีนาคม ซึ่งเป็นช่วงที่การประเมินนักคณิตศาสตร์ประกันภัยโดยผู้เชี่ยวชาญจะเสร็จสิ้น คำขอนั้นถูกละเลย

ASF ทำหน้าที่แล้วเปลี่ยนการปรับแต่ง

เมื่อวันที่ 17 มีนาคม 2023 ASF ประกาศว่าได้ตัดสินใจ "ถอนการอนุมัติการดำเนินงานของ Euroins Romania" และเริ่มดำเนินคดีล้มละลาย

ในวันต่อมา ASF ก็เปลี่ยนตำแหน่งอย่างน่าทึ่ง โฆษกของ ASF อธิบายว่าหน่วยงานกำกับดูแลไม่ได้ดำเนินการ 'บนพื้นฐานของ' บริษัทที่ล้มละลายเนื่องจากเหตุผลทางเศรษฐกิจ แต่ Euroins กลับสูญเสียใบอนุญาต “เป็นมาตรการที่ออกแบบมาเพื่อลงโทษพฤติกรรม”

เหตุผล ASF ที่เปลี่ยนแปลงสำหรับการดำเนินการกับ Euroins Romania เป็นการเคลื่อนไหวที่คำนวณแล้วและมีผลกระทบอย่างมาก หาก ASF ดำเนินการข้อกล่าวหาเรื่องเงินทุนไม่เพียงพอ ซึ่งเป็นแก่นของกรณีเดิม Euroins จะมีเวลา 30 วันในการจัดทำแผนแก้ไข และ 60 วันในการดำเนินการ ด้วยการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานของการกระทำ ASF - ด้วยการสนับสนุนโดยปริยายของ EIOPA - ปฏิเสธโอกาสนั้นของ Euroins และ EIG

การกระทำของ ASF เมื่อวันที่ 18^th เดือนมีนาคมซึ่งสวนทางกับข้อกำหนด Solvency II ถูก EIOPA เพิกเฉย  

EIOPA สองมาตรฐานและความลับ

หลังจากปฏิเสธการตรวจสอบจุดยืนของ Euroins จากภายนอกโดยอิสระ EIOPA จึงตัดสินใจดำเนินการตรวจสอบข้อกล่าวหาของ ASF ด้วยตนเองในวันที่ 2 กุมภาพันธ์ EIG และ Euroins Romania ไม่ได้รับเชิญให้ส่งเอกสารหรือให้ข้อมูลใดๆ ในการตรวจสอบ EIOPA หรือรายงานที่ตามมา

ในทางตรงกันข้าม ASF มีส่วนเกี่ยวข้องตลอดการจัดทำรายงาน แนวทางที่ EIOPA นำมาใช้หมายความว่า ASF หากไม่ใช่ผู้พิพากษาเพียงคนเดียวในคดีของตนเองก็เป็นสมาชิกคณะลูกขุนที่แข็งขัน อคตินี้ไม่ได้ยุติลงเมื่อรายงานของ EIOPA เสร็จสิ้น

EIOPA ลงนามในรายงานเกี่ยวกับ Euroins เมื่อวันที่ 5^th เมษายน Euroins ขอเข้าถึงรายงาน EIOPA ปฏิเสธการเข้าถึงโดยพิจารณาว่าเนื้อหาเป็นความลับ

ASF ในฐานะผู้เข้าร่วมเต็มรูปแบบในการประชุมวันที่ 5 เมษายน มีสิทธิ์เข้าถึงรายงานโดยสมบูรณ์ และไม่ช้าที่จะละเมิดการเข้าถึงดังกล่าว ภายในไม่กี่นาทีที่ 5^th การประชุมเดือนเมษายนสรุปรายละเอียดรายงานที่สนับสนุนจุดยืน ASF ปรากฏในสื่อโรมาเนีย การรั่วไหลที่เกิดจาก ASF ตามมาด้วยการบรรยายสรุปต่อสาธารณะซึ่งผู้อำนวยการ ASF แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับรายละเอียดในรายงาน EIG ร้องเรียนเกี่ยวกับการละเมิดการรักษาความลับต่อ EIOPA การร้องเรียนไม่มีที่ไหนเลย

ในขณะที่ระงับรายงานจาก Euroins นั้น EIOPA อนุญาตให้ ASF ใช้รายงานในศาลอุทธรณ์บูคาเรสต์ที่ปิดบัง EIG ในระหว่างการพิจารณาคดีของศาลที่สำคัญ โดยปรับมาตราส่วนเพื่อสนับสนุน ASF EIG ไม่สามารถเข้าถึงรายงานได้ในช่วงกลางเดือนมิถุนายน 2023 หลังจากที่กระบวนการล้มละลายดำเนินไปด้วยดี  

ค่าคอมมิชชันการหลบหลีก

คณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปยังได้หลบเลี่ยงกรณีของ EUROINS เป็นพิเศษ

คำถามของรัฐสภา (PQs) ในคดีนี้ได้รับการตอบกลับที่มีการเพิกถอนและไม่สมบูรณ์ ลิงก์ที่ให้ไว้เพื่อตอบสนองต่อ PQ นำไปสู่เนื้อหาที่ถูกแก้ไขอย่างหนักหรือ “ถูกปฏิเสธการเข้าถึง” 

ข้อกังวลที่คณะกรรมาธิการแจ้งเกี่ยวกับ EIOPA และ ASF โดยหน่วยงานกำกับดูแลของบัลแกเรียและโดยธนาคารเพื่อการบูรณะและพัฒนาแห่งยุโรปได้ถูกปัดทิ้งไป  

ที่แปลกประหลาดที่สุดคือ คณะกรรมาธิการในขณะที่อ้างอิงรายงาน EIOPA ในการตอบกลับของ PQ ยอมรับว่ารายงานดังกล่าว "และไม่ได้ถูกแบ่งปันกับคณะกรรมาธิการ"

ตำแหน่งเริ่มต้นที่คณะกรรมาธิการนำมาใช้นั้นเป็นความรับผิดชอบแต่เพียงผู้เดียวของ ASF “ในการประเมินว่า Euroins Romania เป็นตัวทำละลายหรือไม่” โดยไม่สนใจความเป็นไปได้ที่การวิเคราะห์ ASF อาจผิด มีอคติ หรือทั้งสองอย่าง

จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ รายละเอียดเพียงอย่างเดียวของการค้นพบในรายงาน EIOPA ที่เปิดเผยต่อสาธารณะนั้นมาจากการรั่วไหลที่เชื่อกันว่ามาจาก ASF อย่างไรก็ตาม ในเดือนธันวาคม ลิงก์ไปยังรายงานฉบับที่ไม่ได้แก้ไขโดยคณะกรรมการอุทธรณ์ของหน่วยงานกำกับดูแลแห่งยุโรป [BoA-D-2023-01] ได้รับการเผยแพร่โดยไม่ได้ตั้งใจในเชิงอรรถของการตอบกลับของ PQ ย่อหน้าที่ 12 ของรายงานดังกล่าวระบุว่า “ ตามรายงานของ EIOPA Euroins Romania มีข้อบกพร่องของประมาณการที่ดีที่สุดสุทธิสำหรับธุรกิจ MTPL ณ วันที่อ้างอิงวันที่ 30 กันยายน 2022 ในมุมมองของ EIOPA ข้อบกพร่องดังกล่าวอยู่ในช่วงระหว่าง 550 ล้านยูโร และ 581 ล้านยูโร”

'การค้นพบ' นี้แตกต่างอย่างมากจากข้อสรุปของ ASF ในรายงานสามฉบับที่ออกก่อนเดือนกุมภาพันธ์ 2023 และแม้กระทั่งจากตัวเลขในรายงาน ASF ของ 2^nd กุมภาพันธ์ 2023 ข้อขัดแย้งกับมุมมองของคณะกรรมการกำกับดูแลทางการเงินของบัลแกเรียเกี่ยวกับ Euroins และแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากการค้นพบรายงานที่ได้รับมอบหมายจาก EBRD จากหนึ่งในผู้ตรวจสอบบัญชีประกันภัยที่ได้รับการยอมรับมากที่สุดในโลก ซึ่งสรุปว่า EUROINS โรมาเนียเป็นตัวทำละลายโดยไม่มีช่องว่างเงินทุน และจากมุมมองเชิงคุณภาพ สัญญาประกันภัยต่อโรมาเนีย EIG/EUROINS ตรงตามข้อกำหนดของ EU Solvency II สำหรับการโอนความเสี่ยง

เป็นไปไม่ได้ที่จะปรับมุมมองที่แตกต่างกันเหล่านี้ เนื่องจากรายงาน EIOPA มีความลับ ทั้งคณะกรรมาธิการและ EIOPA จึงไม่จำเป็นต้องทำเช่นนั้น

ความเกียจคร้านมีผลที่ตามมา

เมื่อพยายามที่จะไกล่เกลี่ยแนวทางแก้ไขในขณะที่คดีของ Euroins พัฒนาขึ้น EBRD เตือนถึงผลที่ตามมาที่อาจเกิดขึ้นจากการดำเนินการที่วางแผนโดยหน่วยงานกำกับดูแลของโรมาเนีย คำเตือนเหล่านั้นถูกละเลยและการไม่ดำเนินการที่ตามมาก็ส่งผลตามมา ชาวโรมาเนียหลายล้านคนสูญเสียความคุ้มครองการประกัน รัฐบาลโรมาเนียถูกบังคับให้ออกกฎหมายฉุกเฉินเพื่อยืดอายุกรมธรรม์ที่ออกโดยบริษัทที่ถูกเพิกถอนใบอนุญาต กองทุนรับประกันการประกันของโรมาเนียมีแนวโน้มที่จะกำหนดให้ผู้เสียภาษี 'ประกันตัวออกไป' และโรมาเนียกำลังเผชิญกับการฟ้องร้องเป็นเงินมากกว่า 500 ล้านยูโรจากการทำลายล้าง Euroins Romania

ความล้มเหลวของ EIOPA ในการเป็นสื่อกลางในการแก้ปัญหาในขณะที่คดีของ Euroins พัฒนาขึ้น และความลำเอียงที่น่าสังเวชของมันในขณะที่คดีที่พัฒนาขึ้น ทำให้เกิดคำถามที่น่าหนักใจเกี่ยวกับหน่วยงานของสหภาพยุโรป

ตำแหน่งของคณะกรรมาธิการในคดี Euroins ขัดต่อตรรกะ โดยเพิกเฉยต่อคำเตือนเกี่ยวกับสิ่งที่เกิดขึ้นในโรมาเนีย และใช้เวลาหลายเดือนในการ 'ปกปิด' ให้กับ EIOPA การเปิดเผยว่าคณะกรรมาธิการไม่เห็นรายงาน EIOPA เป็นเรื่องแปลกประหลาด

เมื่อประธานาธิบดี von der Leyen เข้ามารับตำแหน่ง เธอสัญญาว่าความโปร่งใสจะเป็นหลักการเฉพาะของคณะกรรมาธิการของเธอ: ความโปร่งใสหายไปอย่างมากจากแนวทางของ EIOPA และคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปในกรณีของ Euroins

Dick Roche เป็นอดีตรัฐมนตรีกระทรวงกิจการยุโรปของไอร์แลนด์ และอดีตรัฐมนตรีกระทรวงสิ่งแวดล้อม 

แบ่งปันบทความนี้: