เหตุใดบัลแกเรียจึงจงใจเพิกเฉยต่อนโยบายพลังงานของสหภาพยุโรป

กว่าทศวรรษที่ผ่านมาคณะกรรมาธิการยุโรปให้ความเห็นเกี่ยวกับ "ความเข้มข้นของพลังงานสูง ประสิทธิภาพการใช้พลังงานต่ำ และโครงสร้างพื้นฐานด้านสิ่งแวดล้อมที่ไม่เพียงพอขัดขวางกิจกรรมทางธุรกิจและความสามารถในการแข่งขัน” ที่มีอยู่ในบัลแกเรีย - เขียนโดย Dick Roche อดีตรัฐมนตรีไอริชด้านกิจการยุโรปและอดีตรัฐมนตรีสิ่งแวดล้อม

เนื่องจากรายงานดังกล่าวออกเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย สิบเจ็ดปีหลังจากเข้าสู่สหภาพยุโรป บัลแกเรียใช้พลังงานต่อหน่วย GDP มากกว่าค่าเฉลี่ยของสหภาพยุโรปถึงสี่เท่า ในขณะที่ประเทศสมาชิกอื่นๆ ที่เข้าร่วมสหภาพยุโรปตั้งแต่ปี 2004 ได้ลดความเข้มข้นของพลังงานลงอย่างมาก บัลแกเรียมีความคืบหน้าเพียงเล็กน้อย มันอยู่นอกขั้นตอนกับพันธมิตรของสหภาพยุโรป คำถามเกิดขึ้นว่าทำไมบัลแกเรียถึงจงใจเพิกเฉยต่อนโยบายพลังงานของสหภาพยุโรป

จิตวิญญาณแห่งความสามัคคี

การรุกรานยูเครนของรัสเซียในปี 2022 ถือเป็นความท้าทายที่สำคัญสำหรับสหภาพยุโรป

ในภาคพลังงานซึ่งเห็นได้ชัดว่าสหภาพยุโรปพึ่งพาการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซียมากเกินไป ความท้าทายนั้นรุนแรงมาก

ในช่วงก่อนการรุกราน การส่งออกก๊าซของรัสเซียลดลง 80 พันล้านลูกบาศก์เมตร ในขณะที่สหภาพยุโรปมุ่งมั่นที่จะยกเลิกการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซีย "โดยเร็วที่สุด" แต่ปริมาณก๊าซของรัสเซียที่ลดลงและการระบาดของสงครามทำให้เกิดวิกฤตอย่างแท้จริง มีการคาดการณ์อันน่าตกตะลึงว่ายุโรปอาจกลายเป็นดินแดนรกร้างของเมืองที่ปกคลุมไปด้วยน้ำแข็งอันมืดมิด โดยธุรกิจและครัวเรือนต่างๆ ต้องเผชิญกับค่าไฟจำนวนมหาศาล และอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานเข้มข้นกำลังเผชิญกับการปิดตัวลง นี่เป็นช่วงเวลาแห่งความสามัคคีของสหภาพยุโรปและการดำเนินการอย่างรวดเร็ว

สหภาพยุโรปสามารถตอบสนองต่อวิกฤติได้อย่างรวดเร็ว เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2022 สมาชิกสภานิติบัญญัติร่วมของสหภาพยุโรปได้นำกฎระเบียบ EU 2022/1032 มาใช้

โฆษณา

การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายเกิดขึ้นในเวลาอันสั้นเนื่องจากสิ่งที่กรรมาธิการ Kardi Simson ระบุว่าเป็น "จิตวิญญาณแห่งความสามัคคี" ในหมู่ผู้เล่นสำคัญของสหภาพยุโรป

กฎระเบียบการจัดเก็บก๊าซในเดือนมิถุนายน 2022 และกฎระเบียบการดำเนินการได้นำมาใช้ในเดือนพฤศจิกายนถัดไป โดยกำหนดเป้าหมายการจัดเก็บก๊าซที่มีความทะเยอทะยานสำหรับประเทศสมาชิก ประเทศในสหภาพยุโรปจำเป็นต้องพยายามเติมความจุก๊าซใต้ดินของสหภาพยุโรปให้เต็ม 85% ในปี 2022 และเติมความจุก๊าซใต้ดินของยุโรปให้เต็ม 90% ภายในวันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 2023

ไม่เพียงแต่บรรลุเป้าหมายเท่านั้น แต่ยังทะลุผ่านอีกด้วย ภายในเดือนพฤศจิกายน 2022 ระดับพื้นที่จัดเก็บโดยเฉลี่ยทั่วทั้งสหภาพยุโรปที่ 94.9% บรรลุผลสำเร็จ เมื่อสิ้นสุดฤดูร้อนปี 2022 ระดับพื้นที่จัดเก็บโดยเฉลี่ยยังคงอยู่ในระดับสูงที่ 83.4 เปอร์เซ็นต์ของความจุ ภายในเดือนพฤศจิกายน 2023 ระดับการจัดเก็บก๊าซของสหภาพยุโรปอยู่ที่ 99% ของกำลังการผลิต

การจัดการที่นำมาใช้ในกฎระเบียบดังกล่าวมีบทบาทสำคัญในการหลีกเลี่ยงวิกฤตพลังงานของสหภาพยุโรปตามที่หลายคนคาดการณ์ไว้

ความสามัคคีไม่ชัดเจนในพื้นที่เดียว

อย่างไรก็ตาม จิตวิญญาณแห่งความสามัคคีนั้นไม่ชัดเจนในด้านใดด้านหนึ่ง บทบาทของผู้ประกอบการเอกชนในการปกป้องอุตสาหกรรมก๊าซของยุโรปยังไม่ได้รับการยอมรับ ไม่มีที่ไหนที่ชัดเจนไปกว่าในกรณีของบัลแกเรีย  

การบรรลุเป้าหมายการจัดเก็บข้อมูลที่ทะเยอทะยานของสหภาพยุโรปที่ตั้งไว้ในปี 2022 จำเป็นต้องมีความร่วมมือพิเศษระหว่างประเทศสมาชิก และยังต้องมีความร่วมมืออย่างใกล้ชิดระหว่างรัฐบาลและผู้เล่นในภาคเอกชนด้วย

ขณะที่กฎระเบียบของสหภาพยุโรปกำลังเตรียมราคาก๊าซพุ่งสูงขึ้น ผู้ร่างกฎหมายตระหนักดีว่าต้นทุนในการซื้อก๊าซเพื่อจัดเก็บอาจก่อให้เกิดความท้าทายทางการเงินอย่างรุนแรงสำหรับอุตสาหกรรมก๊าซ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้ประกอบการเอกชน   

เพื่อจัดการกับความเสี่ยงทางการเงิน มาตรา 6b(1) ของกฎระเบียบที่นำมาใช้ในเดือนมิถุนายน 2022 กำหนดให้ประเทศสมาชิก “ใช้มาตรการที่จำเป็นทั้งหมด รวมถึงการจัดให้มีสิ่งจูงใจทางการเงินหรือค่าตอบแทนแก่ผู้เข้าร่วมตลาด” ที่เกี่ยวข้องกับการบรรลุ 'เป้าหมายการเติมเต็ม' ที่กำหนดไว้ในกฎระเบียบ .

กลไกการชดเชยที่กำหนดไว้ในกฎระเบียบมีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องซัพพลายเออร์ก๊าซทุกรายที่ 'ก้าวขึ้นไปบนจาน' และมีส่วนร่วมในความพยายามของสหภาพยุโรปที่จะผ่านพ้นฤดูหนาวปี 2022 และ 2023 กลไกดังกล่าวไม่ได้ถูกนำมาใช้ใน บัลแกเรีย.

เป็นคนนอกเสมอ

ในการดำเนินการประชุมสภาพลังงานของสหภาพยุโรปในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2023 คณะกรรมาธิการได้ออกรายงานเกี่ยวกับการดำเนินงานของการเตรียมการจัดเก็บก๊าซ

รายงานดังกล่าวให้ภาพรวมเชิงบวกของมาตรการที่ประเทศสมาชิกดำเนินการเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีในการจัดเก็บก๊าซ อย่างไรก็ตาม กลไกการชดเชยที่เกิดขึ้นในประเทศสมาชิกยังคงนิ่งเงียบ ในทางตรงกันข้าม บุคคลสำคัญทางการเมืองของบัลแกเรียไม่ได้นิ่งเงียบในประเด็นนี้  

ในไม่กี่วันก่อนการประชุมสภา Rosen Histov รัฐมนตรีกระทรวงพลังงานของบัลแกเรียในขณะนั้นประกาศว่าเขากำลังหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเกี่ยวกับคำถามเกี่ยวกับกลไกการชดเชยซึ่งเขาเสนอแนะว่าจะครอบคลุมต้นทุนของก๊าซราคาแพงมากที่ถูกสูบเข้าไปในบัลแกเรีย สิ่งอำนวยความสะดวกการจัดเก็บใต้ดิน รัฐมนตรีที่ไม่ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เขาติดต่อด้วยกล่าวว่าเป็นความตั้งใจของเขาที่จะขึ้นค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บก๊าซกับเพื่อนรัฐมนตรีในกรุงบรัสเซลส์

ประธานาธิบดี Ruman Radev ของบัลแกเรียก็พูดถึงประเด็นนี้เช่นกัน เขาแนะนำว่าสหภาพยุโรปควรเข้ามาสนับสนุนความพยายามของประเทศสมาชิกในการหาทางชดเชยการลดลงของมูลค่าก๊าซที่เก็บไว้ในที่เก็บ ความคิดของประธานาธิบดีที่ว่าบรัสเซลส์ควร 'หยิบแท็บ' ขึ้นมาก็สูญเปล่า  

แทนที่จะแนะนำกลไกการชดเชยที่สอดคล้องกับข้อกำหนดที่สหภาพยุโรปกำหนดไว้ในเดือนมิถุนายน 2023 บัลแกเรียได้แนะนำโครงการเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำที่ให้ Bulgargaz ด้วยเงิน 400 ล้านยูโร ซึ่งเป็นกองทุนที่น้อยคนคาดว่าจะได้รับการชำระคืน ผู้ประกอบการเอกชนที่สมัครเพื่อใช้ประโยชน์จากโครงการนี้ไม่มีที่ไหนเลย พวกเขาถูก 'ทิ้งไว้ในความเย็น' และถูกบังคับให้แบกรับภาระอันใหญ่หลวงในการจัดหาเงินทุนสำหรับก๊าซที่ซื้อมาเมื่อราคาก๊าซธรรมชาติพุ่งสูงขึ้นเป็นประวัติการณ์จากทรัพยากรของพวกเขาเอง

ข้อตกลงนี้แสดงให้เห็นอีกครั้งถึงแนวโน้มที่บัลแกเรียจะใช้ทุกโอกาสเพื่อสร้างความได้เปรียบให้กับรัฐวิสาหกิจที่มีประวัติน้อยกว่าสเตอร์ลิง เพื่อสร้างความเสียเปรียบให้กับผู้ประกอบการเอกชน ซึ่งเป็นสิ่งที่ตรงกันข้ามกับนโยบายของสหภาพยุโรป

ถึงเวลาดำเนินการของสหภาพยุโรป

คณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปมีความโดดเด่นอย่างมาก หลายคนอาจกล่าวว่ามีความอดทนมากเกินไปต่อตำแหน่งพิเศษที่รัฐ Bulgargaz ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกลุ่ม Bulgarian Energy Holding (BEH) มีในภาคพลังงานของบัลแกเรีย

ดังกล่าวก่อนหน้านี้คณะกรรมาธิการในปี 2013 ตั้งข้อสังเกตของบัลแกเรีย ความเข้มข้นของพลังงานสูง ประสิทธิภาพการใช้พลังงานต่ำ และโครงสร้างพื้นฐานด้านสิ่งแวดล้อมที่ไม่เพียงพอ ซึ่งมองว่าเป็นอุปสรรคต่อ "กิจกรรมทางธุรกิจและความสามารถในการแข่งขัน" ตำแหน่งเชิงลบเหล่านั้นเกิดขึ้นและยังคงมีอยู่ไม่น้อยจากการควบคุมบีบบังคับที่ Bulgargaz ที่รัฐเป็นเจ้าของได้รับอนุญาตให้ออกกำลังกายในภาคพลังงาน

ในปี 2018 คณะกรรมาธิการหลังจากการตรวจสอบมานานหลายปีได้ปรับบริษัท 77 ล้านยูโร เนื่องจากการบล็อกคู่แข่งเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ และละเมิดกฎต่อต้านการผูกขาดของสหภาพยุโรป การกระทำของคณะกรรมาธิการเป็นเรื่องของการกดดันทางการเมืองในบัลแกเรีย จนถึงจุดหนึ่ง ส.ส. ทั้งหมด 176 คนที่อยู่ในรัฐสภาบัลแกเรียลงมติเห็นชอบให้มีญัตติปฏิเสธตำแหน่งของคณะกรรมาธิการ

หลังจากการเรียกเก็บค่าปรับดังกล่าว รัฐบาลบัลแกเรียจึงนำสิ่งที่บางคนเห็นว่าเป็นสัญญาณว่าสิ่งต่างๆ กำลังเปลี่ยนแปลงไป โดยได้แนะนำโครงการที่จะจัดหาก๊าซจำนวนมากให้กับบุคคลที่สาม นี่ถือเป็นก้าวไปในทิศทางที่ถูกต้องที่จะส่งเสริมการเปิดเสรีตลาดก๊าซบัลแกเรีย ความหวังนั้นอยู่ได้ไม่นาน โปรแกรมถูกยกเลิกโดยไม่มีคำอธิบายหนึ่งเดือนก่อนถึงกำหนดเริ่มดำเนินการ

ในเดือนมกราคม 2023 การแสดงให้เห็นถึงจุดยืนพิเศษอีกครั้งของกลุ่ม Bulgargaz ในบัลแกเรียนั้นแสดงให้เห็นได้จากการประกาศว่าบริษัทได้ลงนามในข้อตกลงที่เป็นข้อขัดแย้งอย่างมากกับ BOTAS ของตุรกี โดยไม่ได้แจ้งใดๆ ต่อสหภาพยุโรป

ข้อตกลงดังกล่าวเป็น "ประตูหลัง" สำหรับก๊าซรัสเซียที่เปลี่ยนชื่อใหม่เพื่อเข้าสู่สหภาพยุโรป ขัดแย้งกับความปรารถนาของสหภาพยุโรปที่จะเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซียในยุโรป บ่อนทำลาย "อธิปไตยด้านพลังงาน" ของสหภาพยุโรป และทำให้ผู้นำทางการเมืองของตุรกีเป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับใช้ในการติดต่อในอนาคตกับ สหภาพยุโรป

 ข้อตกลงดังกล่าวมอบความได้เปรียบทางการแข่งขันที่โดดเด่นแก่ผู้ลงนามทั้งสองราย และเสริมสร้างความแข็งแกร่งที่บัลการ์กาซมีเหนือการแข่งขันในบัลแกเรีย

ขณะที่รัฐบาลบัลแกเรียยกย่องในขณะที่ลงนามข้อตกลง BOTAS-Bulgargaz ก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักจากรัฐบาลบัลแกเรียที่เข้ารับตำแหน่งเมื่อเดือนมิถุนายนปีที่แล้ว รัฐบาลกำลังทบทวนข้อตกลงนี้โดยเป็นส่วนหนึ่งของการตรวจสอบนโยบายที่รัฐบาลชุดก่อนนำมาใช้  

ข้อตกลงนี้ยังส่งเสียงสัญญาณเตือนภัยกับคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปอีกด้วย เมื่อเดือนตุลาคมที่ผ่านมา คณะกรรมาธิการได้ประกาศการสอบสวนข้อตกลงดังกล่าว และขอให้ Bulgargaz จัดหารายการเอกสารที่เกี่ยวข้องกับข้อตกลงดังกล่าว ประกาศดังกล่าวสอดคล้องกับประกาศเมื่อวันที่ 7^th กุมภาพันธ์ที่คณะกรรมาธิการพิจารณาว่าบัลแกเรียล้มเหลวในการปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้กฎระเบียบด้านความปลอดภัยในการจัดหาก๊าซอาจเป็นสัญญาณว่าความอดทนในขอบเขตที่นโยบายพลังงานของบัลแกเรียโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับก๊าซกำลังหมดลง เวลาจะบอกเอง.

เพื่อกลับไปสู่คำถามที่ตั้งไว้ตั้งแต่แรก - เหตุใดบัลแกเรียจึงเพิกเฉยต่อนโยบายพลังงานของสหภาพยุโรป คำตอบ อย่างน้อยก็ในบางส่วนดูเหมือนจะเป็นความเชื่อที่ไม่ธรรมดาในแวดวงการเมืองบางแห่งในรูปแบบการเป็นเจ้าของของรัฐ

บัลแกเรียไม่ใช่รัฐสมาชิกเพียงประเทศเดียวที่เข้าร่วมสหภาพยุโรปกับรัฐวิสาหกิจในภาคเศรษฐกิจที่สำคัญ ไอร์แลนด์เป็นกรณีตัวอย่าง เมื่อไอร์แลนด์เข้าร่วม EEC ในขณะนั้นในปี 1973 รัฐวิสาหกิจเป็นผู้เล่นหลักในด้านพลังงาน การขนส่ง การสื่อสาร และมีบทบาทในภาคส่วนอื่นๆ มากมาย รัฐวิสาหกิจของไอร์แลนด์ก่อตั้งขึ้นด้วยเหตุผลเชิงปฏิบัติมากกว่าเหตุผลทางอุดมการณ์ พวกเขามีบทบาทสำคัญในเวลาของพวกเขา ในช่วงหลายปีที่ผ่านมานับตั้งแต่ไอร์แลนด์เข้าร่วมสหภาพยุโรป บริษัทเหล่านั้นจำนวนมากได้ถูกรวมเข้ากับภาคเอกชนทั้งหมดหรือบางส่วน เหตุผลอื่นๆ หลายประการต้องเลิกกิจการไป ผู้ที่ยังคงดำเนินงานในตลาดที่มีการเปิดเสรีและมีการแข่งขันสูง แม้ว่าบางคนอาจเสียใจกับการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ แต่ความเป็นจริงในทางปฏิบัติก็คือเศรษฐกิจที่มีการแข่งขันแบบเปิดซึ่งองค์กรเอกชนได้รับการส่งเสริมให้เจริญเติบโตเป็นกุญแจสำคัญในการเติบโตทางเศรษฐกิจของไอร์แลนด์ บัลแกเรียไม่ได้แตกต่างไปจากไอร์แลนด์มากนัก เศรษฐกิจที่มีการแข่งขันแบบเปิดมีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้นมากกว่าการยึดติดกับรูปแบบทางเศรษฐกิจที่มีรากฐานมาจากอดีต   

Dick Roche เป็นอดีตรัฐมนตรีกระทรวงกิจการยุโรปของไอร์แลนด์และอดีตรัฐมนตรีกระทรวงสิ่งแวดล้อม

ภาพถ่ายโดย ควอน จุนโฮ on Unsplash

แบ่งปันบทความนี้: