การต่อสู้อันยิ่งใหญ่ระหว่างบัลแกเรียและบรัสเซลส์อนาคตของพลังงาน

วิกฤตที่เกิดขึ้นอย่างรวดเร็วในยูเครนได้ให้ความสำคัญกับประเด็นการเผาไหม้อีกประเด็นหนึ่งที่ทำให้ความสัมพันธ์ของสหภาพยุโรป / รัสเซียดำเนินไปหลายปีนั่นคือความมั่นคงด้านพลังงาน ในขณะที่ยูเครนพยายามดิ้นรนเพื่อควบคุมความไม่สงบที่กำลังชักจูงภูมิภาคตะวันออกของตนการต่อสู้ที่สำคัญยิ่งขึ้นอาจขึ้นอยู่กับสิ่งที่เกิดขึ้นใต้พื้นดินที่ก๊าซธรรมชาติของรัสเซียมูลค่าหลายพันล้านยูโรไหลผ่านท่อเข้าสู่ยุโรปในแต่ละปี 

ปัจจุบัน Gazprom ยักษ์ใหญ่ด้านพลังงานของรัสเซียมีสัดส่วนมากกว่า 30% ต่อความต้องการก๊าซของสหภาพยุโรปซึ่งมากกว่าครึ่งหนึ่งส่งผ่านยูเครน สิ่งที่เรียกว่า 'Third Energy Package' ของสหภาพยุโรปมีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันห่วงโซ่อุปทานที่ผูกขาด แต่ส่งผลให้รัสเซียยื่นเรื่องร้องเรียนต่อบรัสเซลส์ต่อองค์การการค้าโลก (WTO) การร้องเรียนดังกล่าวเกี่ยวข้องกับท่อส่งก๊าซ South Stream ซึ่งออกแบบมาเพื่อให้ ทางเลือกอื่นสำหรับเส้นทางยูเครนที่ลำบากและตั้งใจที่จะขนส่งก๊าซประมาณ 63 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปีผ่านทะเลดำบัลแกเรียเซอร์เบียฮังการีและสโลวีเนียไปยังอิตาลี

ท่อส่งน้ำมันระยะทาง 2,380 กม. ซึ่งได้รับทุนสนับสนุนจาก Gazprom และ Eni ของอิตาลี EDF ของฝรั่งเศสและ BASF ของเยอรมนีได้รับการแนะนำครั้งแรกในปี 2007 และคาดว่าจะมีราคา 17 พันล้านยูโร หัวใจสำคัญของการร้องเรียนของรัสเซียคือข้อกำหนดของสหภาพยุโรปซึ่งป้องกันไม่ให้ บริษัท เดียวทั้งเป็นเจ้าของและดำเนินการท่อส่งก๊าซ ฝ่ายนิติบัญญัติของสหภาพยุโรปเห็นด้วยกับกฎที่เรียกว่า 'การไม่รวมกลุ่มความเป็นเจ้าของ' ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแพ็คเกจพลังงานเกี่ยวกับกฎที่ควบคุมตลาดก๊าซและไฟฟ้าของกลุ่ม กรอบใหม่ซึ่งตกลงกันในปี 2009 มีวัตถุประสงค์เพื่อกระตุ้นการแข่งขันในตลาดก๊าซของสหภาพยุโรปและลดราคา

ในส่วนของรัสเซียอ้างว่า Gazprom ซึ่งเป็นของรัฐซึ่งมักเป็นเจ้าของทั้งท่อและก๊าซภายในประเทศในสหภาพยุโรปตะวันออกหลายแห่งเป็น บริษัท เดียวที่มีสิทธิ์ในการส่งออกก๊าซ ตอนนี้แถวนี้ได้รับการเปลี่ยนแปลงอย่างมากโดยรัฐสภาของบัลแกเรียให้การสนับสนุน Gazprom โดยพยายามแก้ไขกฎหมายพลังงานและยกเว้นท่อส่งน้ำมันนอกชายฝั่งจากกฎของสหภาพยุโรป บัลแกเรียเป็นสมรภูมิที่สำคัญเนื่องจากการส่งมอบท่อสำหรับท่อควรจะเริ่มในเดือนนี้พร้อมกับงานก่อสร้างซึ่งจะเริ่มในบัลแกเรียและเซอร์เบียในเดือนหน้า

ท่อใต้ทะเลจะเริ่มวางในฤดูใบไม้ร่วง แม้ว่าคณะกรรมาธิการยุโรปจะตอบโต้ด้วยการเตือนบัลแกเรียว่าท่อดังกล่าวยังคงอยู่ภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรปและเสริมว่าโซเฟียอาจเผชิญกับ“ ขั้นตอนทางกฎหมาย” "แพ็คเกจพลังงานที่สาม" จะ จำกัด ปริมาณก๊าซที่ Gazprom สามารถส่งออกไปยังสหภาพยุโรปได้แม้ว่าจะมีการโต้แย้งว่าสิ่งนี้จะส่งผลต่อความสามารถในการทำกำไรของโครงการ ทั้งรัสเซียและบัลแกเรียกำลังให้ความสำคัญกับการได้รับการยกเว้นจากกฎการแข่งขันของสหภาพยุโรป

ในขณะที่ฮังการีไม่ได้รวมตัวกันเพื่อปกป้อง South Stream ในฐานะรัฐบาลของบัลแกเรีย แต่บูดาเปสต์ได้ดำเนินนโยบายพลังงานกับมอสโกอย่างใกล้ชิดมากขึ้นในปีนี้โดยมอบข้อตกลงเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ เซอร์เบียซึ่งกำลังสมัครเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปก็สนับสนุนท่อดังกล่าว ความเคลื่อนไหวล่าสุดเกิดขึ้นเมื่อเดือนที่แล้วเมื่อรัฐสภาของบัลแกเรียออกกฎหมายให้ส่วนของสตรีมใต้ของบัลแกเรียได้รับการนิยามใหม่ว่าเป็น "การเชื่อมต่อโครงข่ายท่อก๊าซ" แทนที่จะเป็นไปป์ไลน์ความเคลื่อนไหวนี้หวังว่าจะทำให้โครงการสามารถแก้ไขกฎหมายการแข่งขันของสหภาพยุโรป

แนวคิดก็คือคำจำกัดความทางกฎหมายใหม่ของ South Stream ในฐานะตัวเชื่อมต่อซึ่งเป็นส่วนขยายของเครือข่ายที่มีอยู่จะหมายความว่า Gazprom จะไม่ต้องเปิดท่อส่งก๊าซส่วนสำคัญของบัลแกเรียให้กับบุคคลที่สามภายใต้ร่างกฎหมายพลังงานของสหภาพยุโรป

โฆษณา

โซเฟียให้เหตุผลว่ากฎของสหภาพยุโรปไม่ควรนำไปใช้กับส่วนเล็ก ๆ ของสตรีมใต้ในน่านน้ำบัลแกเรียที่จะยังคงเป็นไปตามกฎหมายของบัลแกเรียเป็นท่อ

กฎระเบียบที่เสนอเปลี่ยนไปกฎหมายพลังงานของบัลแกเรียสำเนาที่ได้รับการเห็นโดย ผู้สื่อข่าวสหภาพยุโรป, รัฐ: "จุดประสงค์ของการแก้ไขคือเพื่อเติมเต็มช่องว่างทางกฎหมายที่ยังไม่ได้รับการควบคุม"

แหล่งข่าวจากผู้แทนถาวรของบัลแกเรียประจำสหภาพยุโรปกล่าวว่าบทบัญญัติทางกฎหมายใหม่ "ได้ชี้แจงประเด็นที่คลุมเครือ" ที่เกี่ยวข้องกับส่วนนอกชายฝั่งของ South Stream เขากล่าวเสริมว่า: "มันไม่รบกวนแพ็คเกจพลังงานที่สามซึ่งครอบคลุมท่อบนบกภายในพรมแดนของสหภาพยุโรป"

นาย Dragomir Stoynev รัฐมนตรีกระทรวงพลังงานของบัลแกเรียได้พบกับนายGünther Oettinger กรรมาธิการพลังงานของสหภาพยุโรปเพื่อหารือเกี่ยวกับปัญหา South Stream และหลังจากนั้นเจ้าหน้าที่ของเยอรมนีกล่าวว่ากฎของสหภาพยุโรปก็นำไปใช้กับโครงสร้างพื้นฐานในน่านน้ำของบัลแกเรียด้วย

Nicole Bockstaller โฆษกหญิงของ Ottinger กล่าวว่า“ เรากังวลเกี่ยวกับความเข้ากันได้ของการแก้ไขกฎหมายพลังงานของบัลแกเรียกับกฎหมายของสหภาพยุโรปนั่นคือเหตุผลที่ Mr Oettinger เขียนถึง Mr Stoynev เพื่อขอคำชี้แจงเราได้รับคำตอบจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงบน อีกด้านหนึ่งคำตอบไม่ได้ทำให้เรามั่นใจว่าการแก้ไขจะไม่ถูกนำมาใช้ในที่สุดในทางกลับกันรัฐมนตรีกล่าวว่าเขาต้องการให้แน่ใจว่ากฎหมายของสหภาพยุโรปได้รับการเคารพอย่างไรก็ตามการแก้ไขควรมีผลบังคับใช้ตามที่รับรองโดย รัฐสภาเรามีข้อกังวลอย่างมากเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายของสหภาพยุโรปในกรณีนี้เราจำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายที่จำเป็น "

การรับรู้ของสหภาพยุโรปมีความยืดหยุ่นต่อแพคเกจพลังงานที่สามเป็นอุปสรรคสำหรับแก๊ซพรอมเนื่องจากมีการส่งมอบก๊าซครั้งแรกในปีหน้า

รัสเซียมีความสนใจเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญในการต้องการกระจายการส่งออกออกไปจากยูเครน ด้วย 63bn ลูกบาศก์เมตรของกำลังการผลิตที่วางแผนไว้สตรีมใต้จะสามารถแทนที่ปริมาณก๊าซทั้งหมดที่กำลังผ่านการวางแผนยูเครน - ที่ 70bcm ในปีนี้

แล้วจะเกิดอะไรขึ้นต่อไป

Andras Jenei ผู้เชี่ยวชาญอิสระด้านก๊าซธรรมชาติในฮังการีเชื่อว่าสำหรับบัลแกเรีย South Stream "ชัดเจน" จะเป็นโครงการที่จะให้ประสิทธิผลในเชิงเศรษฐกิจ (ค่าขนส่ง) และในทางการเมือง

"South Stream จะหมายถึงการเข้าถึงตลาดตะวันตกโดยตรงและคุ้มค่ากับการต่อสู้กับ EU เล็กน้อย"

"คณะกรรมาธิการสามารถหยุดโครงการนี้ได้โดยวิธีการทางการเมืองหรือด้วยกฎระเบียบใหม่ล่าสุดซึ่งจะกำหนดเป้าหมายโดยตรงกับ Gazprom"

จากมุมมองของชาวฮังการีเขากล่าวว่า South Stream เป็นโครงการ "win-win" เนื่องจากโครงการ Nabucco ทางเลือกถือว่า "ตายแล้ว"

"สหภาพยุโรปต้องเข้าใจว่าฮังการีและภูมิภาคไม่สามารถทำให้บ้านร้อนขึ้นในฤดูหนาวได้ด้วยความกังวลอย่างสุดซึ้งและการตบหลังของเราอย่างเป็นมิตรเราต้องการขั้นตอนที่รวดเร็วและมีประสิทธิภาพเพื่อรักษาความปลอดภัยของอุปกรณ์นำเข้าพลังงานของเราในความเป็นจริงไม่ใช่บนกระดาษและ South Stream จะ กระจายเส้นทางการนำเข้าก๊าซของเรา "

Jenei กล่าวว่าวิกฤตยูเครนหมายความว่ามันไม่ใช่คำถามว่าจะมีการหยุดชะงักของก๊าซและน้ำมันหรือไม่ "แต่จะเกิดขึ้นเมื่อใด"

"พรุ่งนี้สัปดาห์หนึ่งเดือนหรือต้นฤดูหนาวนี่คือข้อความง่ายๆ: สถานการณ์นั้นยากหากไม่ใช่ภัยพิบัติและเราต้องรีบดำเนินการอย่างรวดเร็ว South Stream ช่วยแก้ปัญหาอย่างน้อยที่สุด"

ความคิดเห็นของเขาสะท้อนส่วนหนึ่งโดย Kristian Vigenin รัฐมนตรีต่างประเทศของบัลแกเรียที่กล่าวว่า“ South Stream เป็นโครงการที่สำคัญมากสำหรับบัลแกเรีย รัฐสภาของเราทั้งหมดเห็นด้วยและไม่ควรจับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่น ๆ เป็นตัวประกันเนื่องจากวิกฤตยูเครนเราจะทำทุกวิถีทางเพื่อสรุปเรื่องนี้ ในความเป็นจริงแล้วข้อโต้แย้งของเราได้รับการแบ่งปันโดยกลุ่มยุโรปตะวันออกส่วนใหญ่จากแม่น้ำดานูบทางใต้ทั้งนี้ส่วนใหญ่เป็นเพราะประเทศเหล่านี้ไม่สามารถจ่ายค่าท่อส่งก๊าซที่มีราคาแพงและซับซ้อนซึ่งไม่รวมรัสเซียได้ "

MEP นักสังคมนิยมชาวบัลแกเรียคนหนึ่งเห็นพ้องกันว่า "นี่เป็นมุมมองที่ผู้กำหนดนโยบายยุโรปเหนือและยุโรปตะวันตกในบรัสเซลส์ไม่เข้าใจว่ามีทรัพยากรพื้นเมืองของตนเองหรือก้าวหน้ากว่าในแง่อุตสาหกรรมและเทคโนโลยี"

รัฐสภายุโรปได้เรียกร้องให้ South Stream หยุดชะงัก แต่ MEP ชาวบัลแกเรีย Slavcho Binev รองหัวหน้ากลุ่ม EFD ในรัฐสภากล่าวว่า "วัตถุประสงค์หลักของโครงการนี้คือการตอบสนองความต้องการก๊าซธรรมชาติเพิ่มเติมของยุโรป"

Igor Elkin ผู้อำนวยการบริหาร South Stream ประเทศบัลแกเรียได้เน้นย้ำถึงประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่โครงการ 3 พันล้านดอลลาร์ได้นำมาให้ประเทศของเขารวมถึงการสร้างงานใหม่ของ 5,000

เขากล่าวว่า:“ โครงการนี้กำลังดำเนินการบนพื้นฐานของประสบการณ์มากกว่า 40 ปีของ Gazprom และ South Stream เป็นวิธีแก้ปัญหาระยะยาวสำหรับการจัดหาก๊าซในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออก”

ความคิดเห็นเพิ่มเติมมาจากศาสตราจารย์ Jonathan Stern จาก Oxford Institute for Energy Studies และสมาชิกของ EU-Russia Gas Advisory Council ที่กล่าวว่า:“ สิ่งที่บัลแกเรียและรัสเซียกังวลมากที่สุดคือการที่สหภาพยุโรปสามารถก่อวินาศกรรมเซาท์สตรีมได้ แต่ผู้คนต้องมีความเป็นจริงว่าการพึ่งพาก๊าซรัสเซียในยุโรปจะไม่ลดลงในทศวรรษหน้า "

กระแทกแดกดันสเติร์นกล่าวว่าวิกฤติที่เกิดขึ้นในยูเครนน่าจะทำให้ท่อส่งก๊าซผ่านยูเครนเช่นเซาท์สตรีมซึ่งเป็นสิ่งสำคัญยิ่งสำหรับแหล่งพลังงานในยุโรปกล่าวเสริมว่า“ เราอาจอยู่ในสถานการณ์ที่เราจะกล่าวหารัสเซียว่า ส่งผ่านท่อเหล่านี้ มันเป็นเรื่องตลกสีดำ”

ท่อส่งน้ำมันของเซอร์เบีย 450-km มีมูลค่าเกือบ€ 2 พันล้านและอย่างน้อยงาน 2,000 เซอร์เบียบริโภคก๊าซประมาณ 2.5 พันล้านลูกบาศก์เมตรส่วนใหญ่นำเข้าจากรัสเซียผ่านฮังการี กลุ่มประเทศบอลข่านตะวันตกโดยรวมบริโภคประมาณ 6 bcm ต่อปีตัวเลขที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า

Zorana Mihajlovic รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานการพัฒนาและการปกป้องสิ่งแวดล้อมของเซอร์เบียกล่าวว่า "South Stream มีความสำคัญทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ทางภูมิศาสตร์อย่างมากสำหรับเซอร์เบียเราคาดว่าจะได้รับประโยชน์มากมายจากภาษีการขนส่งก๊าซที่อาจนำมาใช้ 100 ล้านยูโรต่อปี"

ความคิดเห็นของเขาได้รับการรับรองโดย Zeljko Sertic ประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมของเซอร์เบียซึ่งกล่าวว่าโครงการนี้เป็นการลงทุนที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งในยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมาและถือเป็น "ความสำคัญอย่างยิ่ง" สำหรับการจัดหาก๊าซในภูมิภาค

เขากล่าวว่า:“ South Stream มีความสำคัญทางเศรษฐกิจยุทธศาสตร์และพลังงานอย่างมากสำหรับทั้งภูมิภาค”

Alexey Miller ซีอีโอของ Gazprom ซึ่งกล่าวว่า: "มีเพียง South Stream เท่านั้นที่สามารถให้การค้ำประกันที่เป็นจริงแก่ยุโรปในด้านความมั่นคงด้านพลังงาน"

อดีตพรรคคอมมิวนิสต์แห่งทางตะวันออกซึ่งเข้าร่วมกับสหภาพยุโรปใน 2004 ยังคงไว้วางใจอย่างมากต่อโครงสร้างพื้นฐานยุคโซเวียตสำหรับการจัดหาพลังงานและหลายคนกล่าวโทษความล้มเหลวที่จะกล่าวถึงเรื่องนี้ในยุโรปตะวันตกซึ่งประเทศต่างๆ

“ ในด้านพลังงานฉันไม่เคยเห็นความพยายามที่แท้จริงจากตะวันตกมาช่วยเรา” นักการทูตชั้นนำคนหนึ่งจากรัฐสมาชิกสหภาพยุโรปอดีตคอมมิวนิสต์กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญอีกคนหนึ่งคือ Drew Leifheit จาก Natural Gas Europe กล่าวว่า: "วิกฤตยูเครนทำให้ความมั่นคงด้านพลังงานของยุโรปกลับมาเป็นที่สนใจและเป็นอันตรายที่แท้จริงที่ความหมกมุ่นทางการเมือง / ปฏิกิริยาที่มากเกินไปในการลดหรือยกเว้นการมีอยู่ของรัสเซียในตลาดก๊าซจะ นำไปสู่การลดบทบาทโดยรวมของก๊าซในการผสมผสานพลังงานในอนาคตของยุโรป "

การสำรวจเมื่อเร็ว ๆ นี้โดยที่ปรึกษาด้านกลยุทธ์ WorldThinks แสดงให้เห็นว่ามีการสนับสนุนอย่างมากสำหรับ South Stream ด้วย 68% ของ Bulgarians ที่สนับสนุนและมีเพียง 5% ต่อผลประโยชน์ที่เป็นไปได้ของ South Stream นั้นชัดเจนสำหรับผู้ตอบแบบสอบถาม แต่ประโยชน์ทางเศรษฐกิจโดยรวมเช่นการสร้างงานภาษีและค่าธรรมเนียมการส่ง

Leifheit กล่าวเพิ่มเติมว่า: แม้ว่าจะมีการให้ความสำคัญกับ South Stream เป็นอย่างมาก แต่สิ่งสำคัญคือต้องทราบว่ากลยุทธ์ของบัลแกเรียไม่ได้ผูกติดกับรัสเซียโดยเฉพาะบัลแกเรียกำลังดำเนินการอย่างแข็งขันเพื่อให้ประเทศเป็นศูนย์กลางเชื่อมโยงผลประโยชน์ด้านความมั่นคงด้านพลังงานด้วยความหลากหลาย แหล่งที่มาของก๊าซและพลังงานที่แตกต่างกัน "

เขาสรุปว่า: "South Stream จะมีบทบาทในการส่งก๊าซที่มั่นคงและปลอดภัยให้กับผู้บริโภคชาวบัลแกเรียเช่นเดียวกับโครงการอื่น ๆ ที่กำลังพัฒนาหรือที่เสนอ"

แม้ว่าคณะกรรมาธิการยุโรปอาจยืนยันว่ากระแสใต้ในปัจจุบันไม่สอดคล้องกับกฎหมายของสหภาพยุโรปรัสเซียยังคงมองโลกในแง่ดี แต่ก็สามารถผลักดันโครงการนี้ไปได้

ด้วยความไม่สงบทางแพ่งของยูเครนที่ทำให้เกิดเงาที่ยาวนานขึ้นในยุโรปฉันทามติคือความแตกแยกระหว่างสหภาพยุโรปและบัลแกเรียในปัจจุบันต้องได้รับการแก้ไขอย่างรวดเร็วเพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้าในสิ่งที่ส่วนใหญ่เห็นว่าเป็นโครงการพลังงานที่จำเป็นมาก ท้ายที่สุดแล้วไม่มีใครในภูมิภาคนี้ต้องการการปิดก๊าซจากยูเครนในฤดูหนาวอีกครั้ง

สิ่งที่เป็นไปได้ก็คือหลังจากการเลือกตั้งในยุโรปเมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม South Stream มีแนวโน้มที่จะเป็นหนึ่งในประเด็นที่ต้องทำสำหรับการบริหารใหม่ของสหภาพยุโรป

แบ่งปันบทความนี้: