อียูช่วยผู้ผลิตนมหลังรัสเซียห้ามนำเข้านมไม่ดีพอ

สหภาพยุโรปใช้มาตรการกว้างๆ เพื่อสนับสนุนเกษตรกรในช่วงที่ตลาดนมในปี 2014-2016 ปั่นป่วน ปฏิกิริยาต่อการห้ามใช้ผลิตภัณฑ์นมของรัสเซียเป็นไปอย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม ความต้องการของผู้ผลิตที่แท้จริงยังไม่ได้รับการประเมินอย่างเพียงพอและความช่วยเหลือที่ได้รับไม่เพียงพอตามเป้าหมาย ตามรายงานของ European Court of Auditors (ECA) สหภาพยุโรปพยายามที่จะใช้ประสบการณ์ที่ได้รับจากความปั่นป่วนในปี 2014-2016 เพื่อปรับปรุงการจัดการวิกฤตการณ์ในอนาคตที่อาจเกิดขึ้นในภาคนม

ในช่วงต้นทศวรรษ 2010 เกษตรกรในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางแห่งได้เพิ่มการผลิตน้ำนมอย่างมีนัยสำคัญ โดยใช้ประโยชน์จากราคาที่สูงขึ้นซึ่งสูงสุดเมื่อต้นปี 2014 ในเดือนสิงหาคม 2014 สหพันธรัฐรัสเซียสั่งห้ามผลิตภัณฑ์นมจากประเทศสมาชิกเพื่อตอบสนองต่อมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปต่อยูเครน ในช่วงเวลาที่การส่งออกของสหภาพยุโรปไปยังจีนชะลอตัวลง ปัจจัยทั้งหมดเหล่านี้นำไปสู่ความไม่สมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทานทั่วทั้งภาคส่วนจนถึงกลางปี ​​2016 นโยบายเกษตรร่วมของสหภาพยุโรป (CAP) จัดให้มีกลไกที่ช่วยบรรเทาสถานการณ์ดังกล่าว ซึ่งรวมถึงการจ่ายเงินโดยตรงเพื่อรักษาเสถียรภาพของรายได้ของเกษตรกร มาตรการแทรกแซงตลาดที่เรียกว่า 'เครือข่ายความปลอดภัย' เพื่อสนับสนุนราคาโดยการขจัดส่วนเกินออกชั่วคราว และมาตรการพิเศษเพื่อตอบโต้การรบกวนของตลาด

“การผลิตนมเป็นส่วนสำคัญของภาคการเกษตรของสหภาพยุโรป และคณะกรรมาธิการยุโรปร่วมกับประเทศสมาชิกได้ดำเนินการบางอย่างเพื่อสนับสนุนรายได้ของเกษตรกรในช่วงที่ตลาดเกิดความไม่สงบในปี 2014-2016” นิโคลาออส มิลิโอนิส สมาชิกของกลุ่ม ศาลตรวจสอบยุโรปที่รับผิดชอบรายงาน “แต่ในอนาคตจะต้องเตรียมการให้ดีกว่านี้เพื่อตอบสนองต่อวิกฤตที่อาจเกิดขึ้นในภาคธุรกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น”

ผู้ตรวจสอบสรุปว่าคณะกรรมาธิการยุโรปตอบสนองต่อคำสั่งห้ามของรัสเซียอย่างรวดเร็ว หลังจากที่ได้ประเมินปริมาณการส่งออกเนย ชีส และผลิตภัณฑ์นมอื่นๆ ที่สูญเสียไป ได้มีการออกชุดแรกภายในสิ้นปี 2014 ซึ่งเป็นชุดแรกที่ให้การสนับสนุนทางการเงินพิเศษสำหรับเกษตรกรในประเทศแถบบอลติกและฟินแลนด์ ซึ่งเป็นประเทศที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด . แต่ผู้ตรวจสอบบัญชียังทราบด้วยว่าคณะกรรมาธิการใช้เวลานานขึ้นในการจัดการกับความไม่สมดุลของตลาด คณะกรรมาธิการได้ให้เงินจำนวน 390 ล้านยูโรแก่สหภาพยุโรปสำหรับการลดการผลิตโดยสมัครใจ ซึ่งมีให้ทั่วทั้งสหภาพยุโรป แต่เนื่องจากการตอบสนองต่อราคาที่ต่ำเป็นประวัติการณ์ เกษตรกรจำนวนมากได้ลดการผลิตน้ำนมลงก่อนที่จะดำเนินมาตรการช่วยเหลือเหล่านี้

แม้จะได้รับผลกระทบจากการรักษาเสถียรภาพของรายได้จากการชำระเงินโดยตรง ซึ่งส่วนแบ่งรายได้ของฟาร์มโคนมถึงประมาณ 35% ในปี 2015 และ 2016 ผู้ผลิตนมอาจประสบปัญหากระแสเงินสดหลังจากราคาตกอย่างกะทันหัน คณะกรรมาธิการพยายามแก้ไขปัญหานี้ แต่ไม่ได้ประเมินระดับปัญหากระแสเงินสดของฟาร์มโคนม ผู้ตรวจสอบพบว่าปริมาณทรัพยากรที่มีอยู่ – แทนที่จะเป็นความต้องการที่แท้จริง – มีบทบาทสำคัญในการจัดสรรงบประมาณ ประเทศสมาชิกเห็นชอบมาตรการพิเศษที่ง่ายต่อการส่งมอบและเลือกกระจายเงินทุนในวงกว้าง โดยไม่ต้องกำหนดเป้าหมายความช่วยเหลือมากนัก

เพื่อเป็นเงินทุนสำหรับมาตรการพิเศษสำหรับปี 2014-2016 คณะกรรมาธิการได้พิจารณาเรียกร้องให้มี 'เงินสำรองสำหรับวิกฤตการณ์ในภาคเกษตร' แต่สุดท้ายกลับไม่ทำอย่างนั้น เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับวิกฤตในอนาคต เช่น ปัญหาที่อาจเกิดจากโรคระบาด คณะกรรมาธิการพยายามสร้างจากบทเรียนที่ได้รับ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับ CAP 2021-2027 คณะกรรมาธิการได้เสนอให้เสริมสร้างบทบาทและผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการสำรองสำหรับวิกฤตการณ์โดยทำให้การใช้งานมีความยืดหยุ่นมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ยังไม่ได้ประเมินผลกระทบของการเตรียมการโดยรัฐสมาชิกอย่างเพียงพอ แม้ว่าจะช่วยเพิ่มความพร้อมสำหรับความผันผวนของตลาดในอนาคตได้อย่างมากก็ตาม

ข้อมูลความเป็นมา

โฆษณา

นมโคเป็นภาคเกษตรกรรมที่สองของสหภาพยุโรปโดยมูลค่า (59.3 พันล้านยูโรในปี 2019) คิดเป็นประมาณ 14% ของผลผลิตทางการเกษตร เยอรมนี ฝรั่งเศส เนเธอร์แลนด์ โปแลนด์ อิตาลี และไอร์แลนด์เป็นประเทศผู้ผลิตนมรายใหญ่ของสหภาพยุโรป ตั้งแต่ปี พ.ศ. 1984 ถึง พ.ศ. 2015 สหภาพยุโรปได้ดำเนินการระบบโควตานมโดยพยายามจำกัดการผลิตนมทั้งหมดของสหภาพยุโรป ตั้งแต่ปี 2009 โควตาโดยรวมของประเทศสมาชิกค่อยๆ เพิ่มขึ้นจนกระทั่งระบบถูกยกเลิกในปี 2015

ในเดือนธันวาคม 2019 ECA รายงานการใช้ มาตรการพิเศษเพื่อรักษาเสถียรภาพรายได้ของเกษตรกรในภาคผักและผลไม้. รายงานวันนี้มุ่งเน้นไปที่ผู้ผลิตนมของสหภาพยุโรป

รายงานพิเศษ 11/2021: 'การสนับสนุนที่ยอดเยี่ยมสำหรับผู้ผลิตนมในสหภาพยุโรปในปี 2014-2016 – ศักยภาพในการปรับปรุงประสิทธิภาพในอนาคต' มีอยู่ใน เว็บไซต์ของ ECA ในภาษา 23 สหภาพยุโรป

ECA นำเสนอรายงานพิเศษต่อรัฐสภายุโรปและสภาสหภาพยุโรป ตลอดจนผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ เช่น รัฐสภาระดับประเทศ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรม และผู้แทนภาคประชาสังคม คำแนะนำส่วนใหญ่ในรายงานจะนำไปปฏิบัติ

แบ่งปันบทความนี้: