คณะกรรมาธิการยุโรปยินดีกับข้อตกลงทางการเมืองเกี่ยวกับกรอบการกำกับดูแลเศรษฐกิจใหม่ที่เหมาะกับอนาคต

คณะกรรมาธิการยินดีกับข้อตกลงระหว่างรัฐสภายุโรปและสภาเกี่ยวกับการปฏิรูปกรอบการกำกับดูแลเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปที่มีความทะเยอทะยานและครอบคลุมที่สุดนับตั้งแต่หลังวิกฤตเศรษฐกิจและการเงิน

คณะกรรมาธิการเสนอข้อเสนอการปฏิรูปในเดือนเมษายน 2023

วัตถุประสงค์หลักของกรอบการทำงานคือการเสริมสร้างความยั่งยืนของหนี้ของประเทศสมาชิก และส่งเสริมการเติบโตที่ยั่งยืนและครอบคลุมในประเทศสมาชิกทั้งหมดผ่านการปฏิรูปที่ส่งเสริมการเติบโตและการลงทุนที่มีลำดับความสำคัญ กรอบการทำงานนี้จะช่วยให้สหภาพยุโรปมีความสามารถในการแข่งขันมากขึ้นและเตรียมพร้อมสำหรับความท้าทายในอนาคตโดยการสนับสนุนความก้าวหน้าสู่เศรษฐกิจสีเขียว ดิจิทัล ที่ครอบคลุมและยืดหยุ่น

การปฏิรูปแก้ไขข้อบกพร่องในกรอบการทำงานปัจจุบัน พวกเขาพยายามที่จะให้แน่ใจว่ากรอบการทำงานนั้นเรียบง่ายกว่า โปร่งใสและมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยมีความเป็นเจ้าของในระดับชาติมากขึ้น และการบังคับใช้ที่ดีขึ้น โดยคำนึงถึงความจำเป็นในการลดระดับหนี้สาธารณะที่เพิ่มขึ้น รวมถึงผลจากการแพร่ระบาดของโควิด-19 ในลักษณะที่สมจริง ค่อยเป็นค่อยไป และยั่งยืน กรอบการทำงานใหม่ยังสร้างจากบทเรียนที่ได้รับจากการตอบสนองนโยบายของสหภาพยุโรปต่อวิกฤตการณ์ทางการเงิน ซึ่งการขาดการลงทุนขัดขวางการฟื้นตัวของเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว

ความเป็นเจ้าของระดับชาติที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นด้วยแผนระยะกลาง

แผนโครงสร้างทางการคลังระยะกลางใหม่เป็นศูนย์กลางของกรอบการทำงานใหม่ ประเทศสมาชิกจะออกแบบและนำเสนอแผนการกำหนดเป้าหมายทางการเงิน การปฏิรูปและการลงทุนที่มีลำดับความสำคัญ และมาตรการเพื่อจัดการกับความไม่สมดุลของเศรษฐกิจมหภาคที่เป็นไปได้ในช่วงระยะเวลาการปรับเปลี่ยนทางการคลัง 'ช่วงการปรับปรุง' หมายถึงกรอบเวลาซึ่งระดับหนี้ของประเทศสมาชิกจะมีแนวโน้มลดลงอย่างยั่งยืนผ่านการผสมผสานระหว่างการปรับทางการคลัง การปฏิรูป และการลงทุน

แผนเหล่านี้จะได้รับการประเมินโดยคณะกรรมาธิการและรับรองโดยสภาตามเกณฑ์ทั่วไปของสหภาพยุโรป

โฆษณา

การรวมวัตถุประสงค์ทางการเงิน การปฏิรูป และการลงทุนไว้ในแผนระยะกลางแผนเดียวจะช่วยสร้างกระบวนการที่สอดคล้องกันและมีประสิทธิภาพ โดยจะเสริมสร้างความเป็นเจ้าของในระดับชาติโดยการให้ประเทศสมาชิกมีทางเลือกมากขึ้นในการกำหนดเส้นทางการปรับเปลี่ยนทางการคลังและข้อผูกพันในการปฏิรูปและการลงทุนของตนเอง ประเทศสมาชิกจะนำเสนอรายงานความคืบหน้าประจำปีเพื่ออำนวยความสะดวกในการติดตามและการบังคับใช้การปฏิบัติตามข้อผูกพันเหล่านี้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

กระบวนการเฝ้าระวังทางการคลังใหม่นี้จะฝังอยู่ในภาคการศึกษายุโรปที่มีอยู่ ซึ่งจะยังคงเป็นกรอบการทำงานกลางสำหรับการประสานงานด้านเศรษฐกิจและนโยบายการจ้างงาน

กฎที่เรียบง่ายขึ้นโดยคำนึงถึงความท้าทายทางการเงินที่แตกต่างกัน

กรอบการทำงานใหม่นำเสนอการเฝ้าระวังตามความเสี่ยงซึ่งแยกความแตกต่างระหว่างประเทศสมาชิกตามสถานการณ์ทางการคลังของแต่ละประเทศ แนวทางนี้จะปฏิบัติตามกรอบการทำงานทั่วไปของสหภาพยุโรปที่โปร่งใสซึ่งสนับสนุนโดยมาตรการป้องกันเพื่อให้แน่ใจว่าหนี้จะลดลง (การป้องกันความยั่งยืนของหนี้) หรือให้ส่วนต่างด้านความปลอดภัยต่ำกว่ามูลค่าอ้างอิงการขาดดุลตามสนธิสัญญาที่ 3% ของ GDP เพื่อสร้างการคลัง บัฟเฟอร์ (การป้องกันความยืดหยุ่นจากการขาดดุล)

ตัวชี้วัดการดำเนินงานเพียงตัวเดียว – ค่าใช้จ่ายหลักสุทธิ – จะทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการเฝ้าระวังทางการคลัง ซึ่งจะทำให้กฎทางการคลังง่ายขึ้น

สำหรับประเทศสมาชิกที่มีการขาดดุลรัฐบาลมากกว่า 3% ของ GDP หรือหนี้สาธารณะที่สูงกว่า 60% ของ GDP คณะกรรมาธิการจะออก "วิถีการอ้างอิง" เฉพาะประเทศ แนวทางนี้จะให้คำแนะนำแก่ประเทศสมาชิกในการเตรียมแผน และจะรับประกันว่าหนี้จะตกต่ำลงอย่างเป็นไปได้หรือคงอยู่ในระดับที่รอบคอบ

สำหรับประเทศสมาชิกที่มีการขาดดุลของรัฐบาลต่ำกว่า 3% ของ GDP และหนี้สาธารณะต่ำกว่า 60% ของ GDP คณะกรรมาธิการจะให้ข้อมูลทางเทคนิคเพื่อให้แน่ใจว่าการขาดดุลจะยังคงอยู่ต่ำกว่า 3% ของมูลค่าอ้างอิง GDP ในระยะกลาง ซึ่งจะดำเนินการตามคำขอของประเทศสมาชิก

ส่งเสริมการปฏิรูปและการลงทุน

จำเป็นต้องมีทั้งการปฏิรูปและการลงทุนเพื่อเผชิญกับความท้าทายใหม่และที่มีอยู่ อีกทั้งยังเป็นองค์ประกอบสำคัญของแผนการลดหนี้ที่น่าเชื่อถืออีกด้วย กรอบการทำงานใหม่จะอำนวยความสะดวกและสนับสนุนให้ประเทศสมาชิกดำเนินมาตรการที่จำเป็นเพื่อรักษาการเปลี่ยนแปลงสีเขียวและดิจิทัล เสริมสร้างความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจและสังคม และเสริมขีดความสามารถด้านความปลอดภัยของยุโรป

ประเทศสมาชิกที่มุ่งมั่นที่จะดำเนินการปฏิรูปและการลงทุนที่ออกแบบมาเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์เหล่านี้จะได้รับประโยชน์จากระยะเวลาการปรับตัวที่ค่อยเป็นค่อยไปมากขึ้น ซึ่งขยายจากสี่ปีเป็นสูงสุดเจ็ดปี มาตรการเหล่านี้ต้องเป็นไปตามเกณฑ์เฉพาะโดยเน้นไปที่ข้อเสนอแนะเฉพาะประเทศที่ออกให้แก่ประเทศสมาชิกในบริบทของภาคการศึกษายุโรป หรือกำหนดเป้าหมายไปที่ความสำเร็จของลำดับความสำคัญของนโยบายของสหภาพยุโรปโดยเฉพาะ

การปฏิรูปและข้อผูกพันด้านการลงทุนของแผนการฟื้นฟูและความยืดหยุ่นแห่งชาติจะนำมาพิจารณาเพื่อขยายระยะเวลาการปรับเปลี่ยนในรอบแรกของแผน

คณะกรรมาธิการจะคำนึงถึงปัจจัยที่เกี่ยวข้องหลายประการเมื่อประเมินการมีอยู่ของการขาดดุลที่มากเกินไป การเพิ่มขึ้นของการลงทุนของรัฐบาลในด้านการป้องกันจะได้รับการยอมรับอย่างชัดเจนว่าเป็นปัจจัยหนึ่งที่เกี่ยวข้อง ปัจจัยที่เกี่ยวข้องอื่นๆ ได้แก่ สถานการณ์หนี้สาธารณะของประเทศสมาชิก การพัฒนาเศรษฐกิจและงบประมาณ และการดำเนินการปฏิรูปและการลงทุน

เสริมสร้างการบังคับใช้

กฎเกณฑ์จำเป็นต้องมีการบังคับใช้ แม้ว่ากรอบการทำงานใหม่นี้จะช่วยให้รัฐสมาชิกมีเวลามากขึ้นในการออกแบบแผนของตน แต่ยังกำหนดระบบการบังคับใช้ที่เข้มงวดขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าประเทศสมาชิกจะปฏิบัติตามพันธกรณีของตน ประเทศสมาชิกจะนำเสนอรายงานความคืบหน้าประจำปีโดยมุ่งเน้นที่การดำเนินการตามข้อผูกพันที่กำหนดไว้ในแผนการประเมินโดยคณะกรรมาธิการ

คณะกรรมาธิการจะตั้งค่าบัญชีควบคุมเพื่อบันทึกการเบี่ยงเบนไปจากเส้นทางการคลังที่ตกลงกัน เมื่อยอดคงเหลือของบัญชีควบคุมเกินเกณฑ์ตัวเลขและหนี้ของประเทศสมาชิกสูงกว่า 60% ของ GDP คณะกรรมาธิการจะจัดทำรายงานเพื่อประเมินว่าควรเปิดขั้นตอนการขาดดุลมากเกินไปหรือไม่ ความล้มเหลวในการปฏิบัติตามข้อผูกพันในการปฏิรูปและการลงทุนที่ตกลงไว้อาจส่งผลให้ระยะเวลาการปรับเปลี่ยนทางการเงินสั้นลง กฎเกณฑ์ในการเปิดขั้นตอนการขาดดุลมากเกินไปตามการขาดดุลยังคงไม่เปลี่ยนแปลง

ขั้นตอนถัดไป

ขณะนี้รัฐสภายุโรปและคณะมนตรีจะต้องยอมรับข้อตกลงทางการเมืองอย่างเป็นทางการ

กรอบการทำงานใหม่นี้จะมีผลบังคับใช้ในปีหน้า บนพื้นฐานของแผนที่ประเทศสมาชิกจะนำเสนอในปลายปีนี้ ส่งผลให้ประเทศสมาชิกมีเวลาเพียงพอในการเตรียมแผนสำหรับปีต่อๆ ไป ในปี 2024 การเฝ้าระวังทางการคลังจะอิงตามคำแนะนำเฉพาะประเทศที่ออกแล้วในฤดูใบไม้ผลิปี 2023

พื้นหลัง

กรอบการกำกับดูแลเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปประกอบด้วยกรอบนโยบายการคลังของสหภาพยุโรป (the ความมั่นคงและความเจริญเติบโตของสนธิสัญญา และข้อกำหนดสำหรับกรอบการคลังระดับชาติ) และ ขั้นตอนการถดถอยทางเศรษฐกิจมหภาคซึ่งดำเนินการในบริบทของภาคการศึกษายุโรปสำหรับการประสานงานด้านนโยบายตลอดจนกรอบสำหรับโครงการความช่วยเหลือทางการเงินทางเศรษฐกิจมหภาค

เพื่อให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติทางการเมืองของประธานาธิบดี von der Leyen คณะกรรมาธิการได้นำเสนอการทบทวนประสิทธิผลของกรอบการเฝ้าระวังทางเศรษฐกิจ และเปิดตัวการอภิปรายสาธารณะเกี่ยวกับอนาคตของกรอบดังกล่าวในเดือนกุมภาพันธ์ 2020 กระบวนการอภิปรายสาธารณะและการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางนี้ทำให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสามารถแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับ วัตถุประสงค์หลักของกรอบการทำงาน การทำงานของกรอบการทำงาน และความท้าทายใหม่ๆ ที่ต้องจัดการ มุมมองเหล่านี้รวมอยู่ในข้อเสนอการปฏิรูปกฎหมายของคณะกรรมาธิการซึ่งนำเสนอในเดือนเมษายน พ.ศ. 2023 ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2023 สภาได้นำแนวทางทั่วไปมาใช้ รัฐสภายุโรปอนุมัติคำสั่งของคณะกรรมการกิจการเศรษฐกิจและการเงินให้เข้าสู่การเจรจาในเดือนมกราคม พ.ศ. 2024 จากนั้นรัฐสภายุโรปและคณะมนตรีก็บรรลุข้อตกลงทางการเมืองเมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2024

สำหรับข้อมูลเพิ่มเติม

ข้อเสนอทางกฎหมายของคณะกรรมาธิการยุโรปสำหรับกรอบการกำกับดูแลเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปที่ได้รับการปฏิรูป

ภาพถ่ายโดย โอมิด อาร์มิน on Unsplash

แบ่งปันบทความนี้: