อุซเบกิสถาน: ประเด็นในการปรับปรุงระบบระเบียบนโยบายทางศาสนา

ทุกวันนี้ แนวทางสำคัญประการหนึ่งของยุทธศาสตร์การปฏิรูปคือ การเปิดเสรีนโยบายของรัฐในด้านศาสนา การพัฒนาวัฒนธรรมแห่งความอดทนและมนุษยธรรม การเสริมสร้างความปรองดองระหว่างสารภาพ ตลอดจนการสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการตอบสนองความต้องการทางศาสนาของ ผู้ศรัทธา^[1]. บทความที่มีอยู่ของกฎหมายแห่งชาติในด้านศาสนาทำให้สามารถรับประกันและปกป้องผลประโยชน์ของพลเมืองได้อย่างมีนัยสำคัญโดยไม่คำนึงถึงเชื้อชาติหรือศาสนาและเพื่อต่อต้านการแสดงออกอย่างมีประสิทธิภาพของการเลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของสัญชาติหรือทัศนคติต่อศาสนาเขียน Ramazanova Fariza Abdirashidovna - นักวิจัยชั้นนำของ สถาบันเพื่อการศึกษาเชิงกลยุทธ์และระดับภูมิภาคภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐอุซเบกิสถาน, นักวิจัยอิสระของโรงเรียนมัธยมวิเคราะห์เชิงกลยุทธ์และการมองการณ์ไกลของสาธารณรัฐอุซเบกิสถาน.

การเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกในด้านนโยบายทางศาสนาและการรับประกันเสรีภาพนั้นชัดเจน ในขณะเดียวกัน กฎหมายและระเบียบข้อบังคับในปัจจุบันมีประเด็นที่เปราะบางต่อผู้สังเกตการณ์ภายนอกและได้รับการตรวจสอบด้านล่าง บางพื้นที่ของการรับรองเสรีภาพทางศาสนาในอุซเบกิสถานมักถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยผู้สังเกตการณ์ภายนอกและผู้เชี่ยวชาญ[2]. แต่ไม่คำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงในช่วง 3-4 ปีที่ผ่านมา และเงื่อนไขการเกิดขึ้นของข้อจำกัดในปัจจุบันอันเป็นผลมาจากประสบการณ์เชิงลบของปีที่ผ่านมา[3]. จากประเด็นเหล่านี้ เราได้เลือกประเด็นที่สำคัญที่สุดและอภิปรายกันมากที่สุดในบริบทของการวิพากษ์วิจารณ์ระดับนานาชาติ ควรจะกล่าวว่าปัญหาที่เน้นมีความเกี่ยวข้องไม่เพียง แต่สำหรับอุซเบกิสถาน แต่สำหรับประเทศในเอเชียกลางทั้งหมด[4] เพราะส่วนต่าง ๆ ของกฎหมายและข้อบังคับนั้นเหมือนกันสำหรับทั้งภูมิภาค ดังนั้น ประเด็นต่อไปนี้คือ

A) ขั้นตอนการลงทะเบียน การขึ้นทะเบียนใหม่ และการเลิกจ้างองค์กรทางศาสนา (รวมถึงองค์กรมิชชันนารี)

B)  บรรทัดฐานที่ควบคุมประเด็นเรื่องการแต่งกายทางศาสนาและการแต่งกายทางศาสนาและการปรากฏตัวในสถาบันการศึกษาและของรัฐ

C) ให้ผู้ปกครองมีเสรีภาพในการศึกษาศาสนาแก่เด็ก ตลอดจนการที่เด็ก ๆ เข้ามัสยิด

D) วรรณกรรมทางศาสนาและรายการทางศาสนา (การสอบเข้าได้);

E) ประเด็นการเปิดเสรีกฎหมายต่อต้านลัทธิหัวรุนแรงและการก่อการร้าย ความรับผิดทางการบริหารและทางอาญาสำหรับอาชญากรรมในพื้นที่

โฆษณา

F) การทำให้เป็นมนุษย์แทนการตกเป็นเหยื่อ (การปล่อยตัว "นักโทษแห่งมโนธรรม" การยกเลิก "บัญชีดำ" การกลับมาของเพื่อนร่วมชาติจากเขตความขัดแย้งของปฏิบัติการ "Mehr")

ก. ขั้นตอนการลงทะเบียน การขึ้นทะเบียนใหม่ และการเลิกจ้างองค์กรทางศาสนา (รวมถึงองค์กรมิชชันนารี)

ตามคำจำกัดความขององค์กรทางศาสนาในอุซเบกิสถานเป็นสมาคมโดยสมัครใจของชาวอุซเบกิสถานซึ่งจัดตั้งขึ้นเพื่อปฏิบัติศรัทธาร่วมกันและประกอบพิธีทางศาสนา พิธีกรรมและพิธีกรรม (สมาคมทางศาสนา โรงเรียนสอนศาสนา มัสยิด โบสถ์ ธรรมศาลา วัด และอื่นๆ) กฎหมายปัจจุบันระบุว่าการจัดตั้งองค์กรทางศาสนานั้นริเริ่มโดยพลเมืองอุซเบกอย่างน้อย 50 คนซึ่งมีอายุครบ 18 ปีและมีถิ่นที่อยู่ถาวรในประเทศ นอกจากนี้ กระทรวงยุติธรรมยังดำเนินการจดทะเบียนหน่วยงานกลางขององค์กรศาสนาโดยหารือร่วมกับ สกอ. ภายใต้คณะรัฐมนตรี

นี่คือบทบัญญัติที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยผู้เชี่ยวชาญและนักการเมืองของสหรัฐฯ ที่ยืนกรานที่จะยกเลิกข้อกำหนดการจดทะเบียนขององค์กรทางศาสนาโดยสมบูรณ์[5]. นักวิชาการด้านกฎหมายในท้องถิ่น และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากการบังคับใช้กฎหมายหรือเจ้าหน้าที่ของ SCRA คิดว่าคำวิจารณ์นี้เกินจริง และการยกเลิกการลงทะเบียนเกิดขึ้นก่อนกำหนดด้วยเหตุผลหลายประการ ประการแรก ตามที่ผู้ให้สัมภาษณ์เตือนเรา ขั้นตอนการลงทะเบียนนั้นง่ายมาก (จำนวนผู้สมัคร จำนวนเงินสำหรับการลงทะเบียน ฯลฯ) ประการที่สอง กลุ่มศาสนามิชชันนารีที่ไม่ได้ลงทะเบียนจำนวนมากมีความกระตือรือร้นโดยพฤตินัยและไม่มีการทำให้กิจกรรมของพวกเขาเป็นอาชญากร ประการที่สาม ผู้เขียนรายงานฉบับนี้มองว่าการขออนุญาตจากหน่วยงานพลเรือนคือ มหาลา เป็นอุปสรรคสำคัญ พวกเขาต้องอนุมัติกิจกรรมของมิชชันนารีหรือกลุ่มศาสนาอื่นๆ ในอาณาเขตของตน เงื่อนไขนี้ไม่ใช่เครื่องมือจำกัด แต่เป็นข้อกำหนดของชุมชนท้องถิ่น ความต้องการของพวกเขาไม่อาจละเลยโดยทางการและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายตามประสบการณ์ที่ผ่านมา (ช่วงปลายทศวรรษ 1990 - ต้นทศวรรษ 2000) เมื่อกลุ่มอิสลามหัวรุนแรงซึ่งดำเนินงานโดยไม่ได้จดทะเบียน ได้สร้างปัญหาร้ายแรงซึ่งนำไปสู่ความขัดแย้งอย่างเปิดเผยกับชุมชนมุสลิมในท้องถิ่น ปัญหาที่เกิดขึ้นมักต้องมีการแทรกแซงจากหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและการย้ายครอบครัวของมิชชันนารีที่ได้รับผลกระทบทั้งหมดออกจากบ้าน ฯลฯ

นอกจากนี้ สำหรับกระทรวงยุติธรรม (ต่อไปนี้จะเรียกว่า “MoJ”) ​​การจดทะเบียนสถาบันทางศาสนาเป็นวิธีการบันทึกและคุ้มครองชนกลุ่มน้อยทางศาสนา รวมถึงทรัพย์สินของพวกเขา ควบคุมความสัมพันธ์ของพวกเขากับชุมชนมุสลิมในท้องถิ่นอย่างถูกกฎหมาย และได้เหตุผลทางกฎหมาย ปกป้องสิทธิและเสรีภาพที่ซับซ้อนของกลุ่มศาสนาเหล่านี้ แต่ไม่ใช่ข้อจำกัด ระบบกฎหมายในด้านกฎระเบียบของนโยบายทางศาสนามีโครงสร้างเพื่อให้การคุ้มครองทางกฎหมายขององค์กรทางศาสนาต้องมีสถานะของนิติบุคคล กล่าวคือ จดทะเบียนกับกระทรวงสาธารณสุข

ข้อโต้แย้งเหล่านี้อาจถูกวิพากษ์วิจารณ์ แต่นักวิชาการด้านกฎหมายในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายเชื่อว่าหากไม่คำนึงถึงข้อโต้แย้งของ "ผู้ปฏิบัติงานด้านกฎหมาย" เหล่านี้ ถือว่าไม่เหมาะสมที่จะยกเลิกการจดทะเบียนองค์กรทางศาสนาโดยสมบูรณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพิจารณากิจกรรมใต้ดินที่ต่อเนื่องของกลุ่มหัวรุนแรงที่อาจใช้ประโยชน์จากการยกเลิกการแบนเพื่อจุดประสงค์ที่ไม่เหมาะสม เช่น การทำให้กลุ่มของตนถูกกฎหมายภายใต้ร่มธงของสถาบันการศึกษาและด้านมนุษยธรรม

สถานการณ์ที่มีกิจกรรมลับๆ ของกลุ่มหัวรุนแรงนั้นรุนแรงขึ้นจริง ๆ หากเรานึกขึ้นได้ว่าเนื้อหาของพวกเขา (การผลิตวิดีโอหรือเสียง ข้อความอิเล็กทรอนิกส์ ฯลฯ) ได้รับมาในรูปแบบดิจิทัลมากกว่าในรูปแบบกระดาษ

อีกแง่มุมหนึ่งของการวิพากษ์วิจารณ์กระบวนการจดทะเบียนของสถาบันศาสนาคือการได้รับอนุมัติจากหัวหน้าองค์กรศาสนาที่จดทะเบียนโดย SCRA สภาพนี้ดูเหมือนเป็นการแทรกแซงของรัฐในกิจการของชุมชนศาสนา อย่างไรก็ตาม ตามคำกล่าวของเจ้าหน้าที่อาวุโสของ SCRA กฎนี้ยังคงอยู่ในกฎหมายฉบับใหม่ เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าผู้นำและผู้ก่อตั้งชุมชน มัสยิด หรือมาดราซา (ที่ลงทะเบียน) ของชาวมุสลิมจำนวนหนึ่งเป็นบุคคลที่เรียกร้อง ความเกลียดชังต่อชาวต่างชาติ เป็นต้น นอกจากนี้ ตลอด 15 ปีที่ผ่านมา SCRA ไม่เคยปฏิเสธผู้สมัครรับเลือกตั้งผู้นำชุมชนทางศาสนา

แม้จะมีคำอธิบายที่สมเหตุสมผล แต่มาตรานี้ยังคงอยู่ภายใต้การวิพากษ์วิจารณ์และการอภิปราย เนื่องจากเป็นการละเมิดกฎรัฐธรรมนูญว่าด้วยการไม่แทรกแซงโดยรัฐในกิจกรรมขององค์กรทางศาสนา

จุดอ่อนอีกประการของบทบัญญัติทางกฎหมายที่บังคับใช้ในอุซเบกิสถานเกี่ยวกับการใช้เสรีภาพทางศาสนาที่แท้จริงสามารถประเมินได้จากข้อเท็จจริงที่ว่ากฎหมายไม่ได้กำหนดสถานะความเป็นเจ้าของของสมาคมทางศาสนาอย่างชัดเจน ตัวอย่างเช่น ที่ดินและวัดที่ได้รับการพิจารณาให้เป็นมรดกโลกทางสถาปัตยกรรมของประเทศ อย่างไรก็ตาม ในมาตรา 18 ของกฎหมายนี้ ชุมชนอาจอ้างสิทธิ์ในการใช้งานที่ระบุหรือไม่กำหนด โดยไม่ทำลายอนุสาวรีย์

อย่างไรก็ตาม การเปิดเสรีกฎหมายเป็นข้อกำหนดในปัจจุบัน ในปี 2018 ขั้นตอนการจดทะเบียนองค์กรทางศาสนาและการดำเนินกิจกรรมของพวกเขาได้รับการปรับปรุงและเรียบง่ายขึ้นอย่างมีนัยสำคัญซึ่งเกี่ยวข้องกับพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ “ในการยอมรับกฎระเบียบสำหรับการขึ้นทะเบียน การขึ้นทะเบียนใหม่ และการยุติกิจกรรมขององค์กรศาสนาในอุซเบกิสถาน ” อนุมัติโดยคณะรัฐมนตรี (31 พ.ค. 2018 ฉบับที่ 409)

ในเวลาเดียวกัน เมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม 2018 รัฐสภาอุซเบกิสถานได้นำ Road Map มาใช้ในการปกป้องเสรีภาพทางมโนธรรมและศาสนาอย่างแท้จริง ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของกระบวนการทบทวนกฎหมายว่าด้วยเสรีภาพในการนับถือศาสนาและทำให้การจดทะเบียนศาสนาง่ายขึ้น องค์กรต่างๆ

ขณะนี้กำลังดำเนินมาตรการเพื่อปรับปรุงและเปิดเสรีกฎหมายระดับชาติว่าด้วยศาสนา การพัฒนากฎหมายว่าด้วยเสรีภาพทางมโนธรรมและองค์กรทางศาสนาฉบับใหม่ใกล้จะเสร็จสมบูรณ์แล้ว มีการแนะนำบทความใหม่มากกว่า 20 บทความในร่างกฎหมาย ซึ่งควบคุมขอบเขตของเสรีภาพทางศาสนาผ่านการแนะนำกลไกการดำเนินการโดยตรงที่มีประสิทธิภาพ

ข. บรรทัดฐานที่ควบคุมเรื่องการแต่งกายของลัทธิ การแต่งกายทางศาสนา และการปรากฏตัวในสถาบันการศึกษาและของรัฐ

การห้ามสวมใส่เครื่องแต่งกายทางศาสนาในที่สาธารณะ ยกเว้นบุคคลสำคัญทางศาสนา เป็นกฎหมายที่อนุรักษ์นิยมและเก่าแก่ที่สุด ดังนั้นจึงมีการพูดคุยและวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวาง เป็นเรื่องที่ควรค่าแก่การเตือนว่ามีบรรทัดฐานเดียวกันในหลายประเทศทั่วโลก รวมทั้งประเทศในยุโรป บรรทัดฐานนี้มีกำหนดไว้ในมาตรา 1841 แห่งประมวลกฎหมายปกครอง เป็นเรื่องที่ยุติธรรมที่จะบอกว่าโดยพฤตินัยกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้ผลมาเป็นเวลานาน อย่างน้อยในช่วง 12-15 ปีที่ผ่านมายังไม่มีการใช้เลย ตัวอย่างเช่น ผู้หญิงจำนวนมากเดินอย่างอิสระในฮิญาบทุกที่ และการแต่งกายทางศาสนาในที่สาธารณะและที่อื่นๆ ก็ไม่ใช่เรื่องแปลกเช่นกัน

สถานการณ์จะแตกต่างกับสถาบันการศึกษา ในช่วงไม่กี่ปีมานี้ สถาบันเหล่านี้กลายเป็นสถานที่ที่มีความขัดแย้งเกี่ยวกับเครื่องแต่งกายทางศาสนา (เช่น ฮิญาบ นิกอบ ที่เรียกว่าเสื้อผ้าที่ "หูหนวก" หรือ "อาหรับ") ระหว่างผู้นำของโรงเรียนและสถาบันอุดมศึกษาของประเทศ มีหลายกรณีที่ผู้ปกครองได้ยื่นคำร้องต่อศาลต่อผู้อำนวยการโรงเรียนและนักบวชของมหาวิทยาลัย ซึ่งตามกฎบัตรของสถาบันการศึกษาเหล่านี้ (อนุมัติโดยกระทรวงศึกษาธิการ) ห้ามสวมฮิญาบในสถาบันการศึกษา สิ่งนี้ทำให้เป็นทางการตามกฎหมายโดยคณะรัฐมนตรีของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 666 ลงวันที่ 15 สิงหาคม พ.ศ. 2018 "ว่าด้วยมาตรการจัดหาชุดนักเรียนที่ทันสมัยสำหรับนักเรียนในสถาบันการศึกษาของรัฐ" วรรค # 7 ของพระราชกฤษฎีกานี้ห้ามการสวมใส่เครื่องแบบที่มีลักษณะทางศาสนาและศาสนา (ไม้กางเขน ฮิญาบ กีบ ฯลฯ) นอกจากนี้ กฎบัตรการแต่งกายและรูปลักษณ์ของนักเรียนและนักเรียนยังได้กำหนดไว้ในกฎบัตรภายในของหน่วยงานของรัฐและกระทรวงในด้านการศึกษา

ประการแรก ข้อห้ามที่มีอยู่ในการสวมฮิญาบใช้ได้กับสถาบันการศึกษาทางโลกเท่านั้นซึ่งเป็นไปตามกฎ (กฎบัตร) ของสถาบันการศึกษาเอง (ไม่มีปัญหาในการสวมฮิญาบในที่สาธารณะ) ประการที่สอง การจำกัดการแต่งกายทางศาสนาถูกยกเลิกโดยพฤตินัยในเดือนพฤศจิกายน 2019 แม้ว่าปัญหาจะยังคงมีความเกี่ยวข้องอยู่ในขณะนี้ เนื่องจากสังคมส่วนใหญ่ซึ่งยึดถือรูปแบบประจำชาติของฮิญาบ (ro'mol) ได้คัดค้านรูปแบบ “อาหรับ” อย่างรุนแรง ของฮิญาบในสถาบันการศึกษาและปกป้องชุดประจำชาติของชุดอิสลามซึ่งไม่มีข้อห้าม ประชาชนส่วนนี้โพสต์คำร้องเรียนเกี่ยวกับสิ่งที่เรียกว่า "ฮิญาบอาหรับ" บนอินเทอร์เน็ต และยืนกรานที่จะปฏิบัติตามกฎบัตรของสถาบันการศึกษา และยื่นเรื่องร้องเรียนต่อสถาบันการศึกษาของรัฐ เจ้าหน้าที่ และหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย 

เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายและเจ้าหน้าที่พบว่าตนเองอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากมาก ซึ่งก่อให้เกิดความขัดแย้งทางกฎหมาย พวกเขากำลังกระตุ้นให้ฝ่ายตรงข้ามทำให้แน่ใจว่ามีความอดทนร่วมกัน ดังนั้น ส่วนหนึ่งของสังคมอุซเบกิสถาน โดยที่ไม่คัดค้านเสรีภาพในการแต่งกายทางศาสนาอันเป็นเครื่องหมายของเสรีภาพทางศาสนา เชื่อว่าไม่คุ้มที่จะเพิกเฉยหรือเหยียบย่ำสิทธิของผู้เชื่อคนอื่นที่มีกฎเกณฑ์และวัฒนธรรมย่อยของชาติต่างกันและชอบศาสนา การแต่งกายที่ก่อตัวขึ้นในช่วงหลายศตวรรษในหมู่ชุมชนผู้ศรัทธาในท้องถิ่น

ค. ให้ผู้ปกครองมีเสรีภาพในการศึกษาศาสนาแก่บุตรธิดา รวมทั้งให้เด็กเข้าวัด

1.       ฆราวาสและการศึกษาศาสนาสถาบันการศึกษาศาสนา

ภายใต้รัฐธรรมนูญ ทุกคนมีสิทธิในการศึกษา (มาตรา 41) ภายใต้พระราชบัญญัติการศึกษา ทุกคนได้รับการประกันสิทธิเท่าเทียมกันในการศึกษา โดยไม่คำนึงถึงเพศ ภาษา อายุ เชื้อชาติ ภูมิหลังทางชาติพันธุ์ ความเชื่อ เจตคติต่อศาสนา ต้นกำเนิดทางสังคม อาชีพ สถานะทางสังคม ที่อยู่อาศัยหรือระยะเวลาที่พำนัก (มาตรา. 4).

เนื่องจากเป็นไปตามมาตรฐานสากลในประเทศที่เป็นฆราวาสและประชาธิปไตย หลักการสำคัญของนโยบายการศึกษาของรัฐคือ: ความสม่ำเสมอและความต่อเนื่องของการศึกษา การศึกษาระดับมัธยมศึกษาภาคบังคับทั่วไป ฯลฯ

ในเวลาเดียวกันตามกฎหมายว่าด้วยเสรีภาพในการนับถือศาสนาและองค์กรทางศาสนา (มาตรา 7) ระบบการศึกษาในอุซเบกิสถานแยกจากศาสนา ห้ามรวมวิชาศาสนาในหลักสูตรของสถาบันการศึกษา สิทธิในการศึกษาฆราวาสได้รับการรับรองสำหรับพลเมืองอุซเบกโดยไม่คำนึงถึงทัศนคติต่อศาสนา สิ่งนี้ใช้ไม่ได้กับการศึกษาประวัติศาสตร์ศาสนาหรือการศึกษาศาสนา

ภายใต้มาตรา 9 ของกฎหมายว่าด้วยเสรีภาพแห่งมโนธรรมและองค์กรทางศาสนา จะต้องจัดให้มีการศึกษาศาสนาหลังการศึกษาระดับมัธยมศึกษา (ยกเว้นโรงเรียนวันอาทิตย์) และห้ามจัดสอนศาสนาเป็นการส่วนตัว การสอนเป็นอภิสิทธิ์ขององค์กรศาสนาที่จดทะเบียนซึ่งต้องได้รับใบอนุญาต 

การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่สุดอันเนื่องมาจากการปฏิรูปได้รับการแนะนำในด้านการศึกษาศาสนา การเปิดเสรีนั้นชัดเจนและได้ขจัดข้อจำกัดก่อนหน้านี้เกือบทั้งหมด ยกเว้นการตรวจสอบกระบวนการศึกษาทางไกลเพื่อป้องกันการสอนเรื่องการไม่ยอมรับศาสนา ความเกลียดชังระหว่างชาติพันธุ์ หรือหัวข้ออื่นๆ ที่มีการโฆษณาชวนเชื่อของอุดมการณ์ของ VE อย่างน้อยนี่คือเหตุผลที่กระทรวงยุติธรรมให้ความชอบธรรมในการรักษาข้อกำหนดของการได้รับใบอนุญาตเป็นเครื่องมือในการควบคุม ขั้นตอนการขอรับใบอนุญาตการศึกษาศาสนากำหนดขึ้นในมติคณะรัฐมนตรี "ในการอนุมัติระเบียบว่าด้วยการอนุญาตกิจการของสถาบันการศึกษาทางศาสนา" (1 มีนาคม 2004 ฉบับที่ 99) นิติบุคคลเท่านั้นที่สามารถขอใบอนุญาตได้ ใบอนุญาตมาตรฐาน (แบบง่าย) ออกให้เพื่อสิทธิในการดำเนินกิจกรรมในด้านการศึกษาศาสนา ใบอนุญาตสำหรับสิทธิในการดำเนินกิจกรรมในด้านการศึกษาศาสนาออกให้โดยไม่ จำกัด ระยะเวลา (อ้างจากกฎหมายที่กล่าวถึงข้างต้น: "ไม่อนุญาตให้สอนการศึกษาทางศาสนาของผู้เยาว์โดยขัดต่อเจตจำนงของ บิดามารดาหรือบุคคลของตนแทนบิดามารดา (ผู้ปกครอง) รวมทั้งการโฆษณาชวนเชื่อของสงคราม ความรุนแรงในกระบวนการศึกษา...")

การแนะนำการศึกษาศาสนาในโรงเรียนกำลังอยู่ในการอภิปรายอย่างแข็งขัน อย่างไรก็ตาม ตามความคิดเห็นบนแพลตฟอร์มอินเทอร์เน็ตต่างๆ สังคมส่วนใหญ่ไม่เห็นด้วยกับความคิดริเริ่มนี้ ซึ่งมาจากอิหม่ามมุสลิมและนักศาสนศาสตร์

ในเวลาเดียวกัน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา หลักสูตรการฝึกอบรมที่ลงทะเบียน (ได้รับใบอนุญาต) จำนวนมากได้เปิดใช้งานอีกครั้งหรือเริ่มต้นขึ้น วัยรุ่นสามารถเข้าเรียนหลักสูตรเหล่านี้ได้อย่างปลอดภัยนอกเวลาเรียนเพื่อเรียนรู้ภาษา พื้นฐานของศาสนา ฯลฯ 

การเปิดเสรี การเสริมสร้าง และการขยายการศึกษาศาสนามักถูกควบคุมโดยเครื่องมือในการบริหาร ตัวอย่างเช่น ประมาณหนึ่งปีที่ผ่านมา พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐอุซเบกิสถาน "ในมาตรการเพื่อปรับปรุงกิจกรรมในด้านศาสนาและการศึกษาอย่างรุนแรง" ถูกนำมาใช้ (16 เมษายน 2018, № 5416). พระราชกฤษฎีกาส่วนใหญ่เป็นลักษณะการโฆษณาชวนเชื่อเชิงอุดมการณ์ ออกแบบมาเพื่อส่งเสริมความอดทนและการใช้แง่บวกของศาสนาเป็นองค์ประกอบทางการศึกษาและเป็นเครื่องมือในการต่อต้านอุดมการณ์ของ VE ในเวลาเดียวกัน ได้รับรองหลักสูตรพิเศษจำนวนหนึ่งสำหรับผู้ที่ต้องการศึกษาคัมภีร์ศักดิ์สิทธิ์ในศาสนาของตน รวมทั้งวัยรุ่นโดยได้รับอนุญาตจากพ่อแม่หรือผู้ปกครอง

2. ปัญหาการเยี่ยมชมวัดของวัยรุ่น ประเด็นนี้เป็นเรื่องที่เจ็บปวดเป็นพิเศษเมื่อสองสามปีก่อน เมื่อวัยรุ่นที่เข้ามัสยิดมีข้อจำกัดบางประการ รวมถึงโดยคณะกรรมการจิตวิญญาณมุสลิมแห่งสาธารณรัฐอุซเบกิสถาน อย่างไรก็ตาม ทั้งในอดีตที่ผ่านมา (ก่อนการปฏิรูป) และตอนนี้ กฎหมายของอุซเบกไม่ได้ห้ามมิให้ผู้เยาว์เข้าชมมัสยิด การแบนนี้ถูกใช้เป็นเครื่องมือในการบริหารเพื่อจำกัดรูปแบบอนุรักษ์นิยมของการทำให้เป็นอิสลามหลังโซเวียต

ด้วยเหตุนี้ วัยรุ่นในมัสยิดจึงไม่ใช่เรื่องแปลกอีกต่อไป แม้ว่าพวกเขาจะเป็นตัวแทนของครอบครัวทางศาสนาก็ตาม ผู้เยาว์มีส่วนร่วมในการสวดมนต์ตามเทศกาล (รอมฎอนและ Kurban Khayit) อย่างอิสระพร้อมกับพ่อแม่หรือญาติสนิท ในศาสนาอื่น ปัญหานี้ (วัยรุ่นไปวัด) ไม่เคยเกิดขึ้น

ตามความเห็นของครูในโรงเรียนบางแห่ง การเข้ามัสยิดของวัยรุ่นทำให้เกิดปัญหาด้านความรู้ความเข้าใจ การสื่อสาร จิตวิทยาและสังคม ตัวอย่างเช่น มันทำให้เกิดความขัดแย้งในท้องถิ่นกับเพื่อนร่วมชั้นที่มีการดูถูกซึ่งกันและกัน สาเหตุของความขัดแย้งที่เกิดขึ้นในหมู่เด็กเหล่านี้ก็คือ รูปแบบของอัตลักษณ์ของพวกเขาไม่เพียงพบเจอกับความคิดของนักเรียนคนอื่นๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงแก่นของหลักสูตรของสถาบันการศึกษาทางโลกด้วย นักเรียนที่นับถือศาสนามักปฏิเสธที่จะเข้าเรียนบางวิชา (เคมี ชีววิทยา ฟิสิกส์) ครูที่เข้าร่วมการสำรวจเห็นว่าปัญหาสังคมที่สำคัญคือการสูญเสียพื้นฐานของการคิดอย่างมีเหตุมีผลของนักเรียนจากครอบครัวที่นับถือศาสนา

ในเวลาเดียวกัน ประเด็นนี้ยังต้องเผชิญกับบทบัญญัติหลายประการในกฎหมาย ซึ่งบางครั้งก็ไม่เกี่ยวข้องกับศาสนา ตัวอย่างเช่น กฎหมายกำหนดภาระหน้าที่ของผู้ปกครอง (เช่นเดียวกับในประเทศส่วนใหญ่ของโลก) เพื่อให้แน่ใจว่าบุตรหลานของตนเข้าเรียนในสถาบันการศึกษา อย่างไรก็ตาม ตารางเรียนตรงกับการสวดมนต์ตอนเที่ยงและวันศุกร์ นักเรียนจากครอบครัวที่นับถือศาสนาออกจากชั้นเรียนโดยไม่อธิบายอะไรเลย และการพยายามจัดชั้นเรียนเพิ่มเติมสำหรับพวกเขาก็ล้มเหลวเช่นกัน เนื่องจากนักเรียนเหล่านี้ไม่ได้เข้าเรียนในชั้นเรียนเพิ่มเติม ในกรณีเช่นนี้ ครู เจ้าหน้าที่การศึกษาของรัฐ และหน่วยงานของรัฐที่เฝ้าติดตามการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยสิทธิเด็กอยู่ในภาวะอับจนและได้ยืนกรานว่าหน่วยงานของรัฐนำกฎหมายที่จำกัดนักเรียนไม่ให้ไปมัสยิด อย่างไรก็ตาม ประเด็นนี้ยังเป็นประเด็นที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์จากภายนอกอีกด้วย อันเป็นสัญญาณของการปราบปรามเสรีภาพทางศาสนา

อย่างน้อย ตัวอย่างประเภทนี้ยังทำให้จำเป็นต้องระมัดระวังอย่างมากเกี่ยวกับการแสดงออกทางศาสนาที่แตกต่างกัน ไปจนถึงความเสียหายต่อกฎหมายที่มีอยู่ เป็นอีกครั้งที่ต้องคำนึงถึงความซับซ้อนสุดขีดของปัญหาทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามเสรีภาพทางศาสนาในอุซเบกิสถานอย่างแท้จริง 

ง. วรรณกรรมและวัตถุเกี่ยวกับศาสนา (การยอมรับในความเชี่ยวชาญ)

อีกประเด็นที่เปราะบางของกฎหมายของสาธารณรัฐ ซึ่งมักถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยพันธมิตรต่างชาติของ RU คือความเชี่ยวชาญที่จำเป็นของวรรณกรรมทางศาสนาที่นำเข้าและจัดจำหน่าย เช่นเดียวกับการควบคุมสิ่งพิมพ์ประเภทนี้ในอาณาเขตของประเทศ  

ตามคำแนะนำของนานาชาติ ชุมชนทางศาสนาควรมีสิทธิในการผลิต ซื้อ และใช้งาน สิ่งของและวัสดุที่จำเป็นที่เกี่ยวข้องกับพิธีกรรมหรือประเพณีของศาสนาหรือความเชื่อหนึ่งๆ ในขอบเขตที่เหมาะสม^[6]. 

อย่างไรก็ตาม ภายใต้กฎหมายอุซเบก พื้นที่เหล่านี้ได้รับการควบคุมและควบคุมโดยรัฐอย่างเข้มงวด กฎหมายอนุญาตให้หน่วยงานกลางขององค์กรศาสนาผลิต ส่งออก นำเข้าและจำหน่ายสิ่งของทางศาสนา วรรณกรรมทางศาสนา และข้อมูลอื่นๆ ที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับศาสนาตามขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด (ดูเงื่อนไขและการอ้างอิงด้านล่าง) วรรณกรรมทางศาสนาที่ตีพิมพ์ในต่างประเทศมีการจัดส่งและขายในอุซเบกิสถานหลังการตรวจสอบเนื้อหาซึ่งดำเนินการตามขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด องค์กรปกครองขององค์กรศาสนามีสิทธิแต่เพียงผู้เดียวในการผลิตและแจกจ่ายวรรณกรรมทางศาสนาภายใต้ใบอนุญาตที่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม "การผลิต การจัดเก็บ การนำเข้าวรรณกรรมทางศาสนาและสิ่งพิมพ์ทางศาสนาในอุซเบกิสถานโดยผิดกฎหมายเพื่อวัตถุประสงค์ในการเผยแพร่หรือเผยแพร่ข้อมูลทางศาสนา" โดยไม่มีการตรวจสอบจากผู้เชี่ยวชาญในเนื้อหา ทำให้เกิดความรับผิดทางปกครอง (มาตรา 184-2 ของประมวลกฎหมายปกครองและมาตรา) 244-3 แห่งประมวลกฎหมายอาญา)

แม้จะคุ้นเคยกับบทความของกฎหมายดังกล่าวโดยสังเขปก็ตาม เห็นได้ชัดว่าเนื้อหาดังกล่าวมุ่งเป้าไปที่งานวรรณกรรมหรือผลิตภัณฑ์สื่อดิจิทัลที่มีเนื้อหาสุดโต่งเท่านั้น ตัวอย่างเช่น กำหนดว่าการผลิต จัดเก็บ และจำหน่ายสิ่งพิมพ์ ภาพยนตร์ ภาพถ่าย เสียง วิดีโอ และสื่ออื่นๆ ที่มีแนวคิดเกี่ยวกับลัทธิสุดโต่ง การแบ่งแยกดินแดน และลัทธินิกายฟันดาเมนทัลลิสม์ จะต้องได้รับโทษตามกฎหมาย ตัวอย่างเช่น ประมวลกฎหมายปกครอง (Administrative Code) ระบุว่า "การผลิต การจัดเก็บเพื่อแจกจ่ายหรือเผยแพร่เนื้อหาที่ส่งเสริมความเป็นปฏิปักษ์ต่อชาติ เชื้อชาติ ชาติพันธุ์ หรือศาสนา" (มาตรา 184-3) และประมวลกฎหมายอาญากล่าวว่า "การผลิต การจัดเก็บเพื่อจำหน่ายหรือเผยแพร่วัสดุที่โฆษณาชวนเชื่อความเป็นปฏิปักษ์ต่อชาติ เชื้อชาติ ชาติพันธุ์ หรือศาสนา" (มาตรา 156) "การผลิตหรือการจัดเก็บเพื่อจำหน่ายวัสดุที่มีแนวคิดเกี่ยวกับลัทธิสุดโต่ง การแบ่งแยกดินแดน และลัทธินิกายฟันดาเมนทัลลิสม์ เป็นต้น" (มาตรา 244-1)

ตามวรรค 3 ของระเบียบว่าด้วยขั้นตอนการผลิต นำเข้าและเผยแพร่วัสดุที่มีเนื้อหาทางศาสนาในอุซเบกิสถานซึ่งได้รับอนุมัติจากมติคณะรัฐมนตรี (ฉบับที่ 10 ของ 20 มกราคม 2014) การผลิต นำเข้าและเผยแพร่วัสดุ เนื้อหาทางศาสนาในอุซเบกิสถานได้รับอนุญาตหลังจากการตรวจสอบจากผู้เชี่ยวชาญด้านศาสนาสาธารณะแล้วเท่านั้น

หน่วยงานของรัฐเพียงแห่งเดียวที่รับผิดชอบในการตรวจสอบทางศาสนาคือ SCRA ตามวรรค 12 ของระเบียบว่าด้วย SCRA ซึ่งได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีของสาธารณรัฐอุซเบกิสถาน (23 พฤศจิกายน 2019 № 946) คณะกรรมการดำเนินการตรวจสอบผลิตภัณฑ์ทางศาสนาที่เผยแพร่ในประเทศหรือนำเข้าจากต่างประเทศ (พิมพ์ และสิ่งพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ สื่อเสียงและวิดีโอ ซีดี ดีวีดี และหน่วยความจำประเภทอื่นๆ) และประสานงานกิจกรรมนี้

ระบอบการปกครองของการตรวจสอบวรรณกรรมทางศาสนาทำให้เกิดปัญหาหลายประการ ประการแรก ความเชี่ยวชาญทางศาสนาดำเนินการโดยแผนกความเชี่ยวชาญแห่งหนึ่งภายใต้ SCRA (ทาชเคนต์) ไม่มีสาขาในภูมิภาคอื่น ทางกรมฯ ไม่ได้จัดการเรื่องวัสดุทั่วประเทศ ทำให้เกิดปัญหามากมายในการผลิตวรรณกรรมทางศาสนา ประการที่สอง ผลลัพธ์อย่างเป็นทางการของความเชี่ยวชาญโดย SCRA มักถูกใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการเริ่มต้นคดีทางปกครองหรือทางอาญา อย่างไรก็ตาม เมื่อกรมผู้เชี่ยวชาญทำงานหนักเกินไป การตัดสินใจของพวกเขาเกี่ยวกับวัสดุที่ยึด (เช่น ที่ศุลกากร) ใช้เวลานาน ประการที่สาม กรมความเชี่ยวชาญทำงานโดยไม่มีคำจำกัดความทางกฎหมายที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเพื่อจำแนกเนื้อหาของวรรณกรรมที่ถูกยึดว่าเป็น "พวกหัวรุนแรง" ได้อย่างถูกต้อง ซึ่งจะทำให้มีข้อบกพร่องในการทำงานและทำให้ยากต่อการตัดสินอย่างยุติธรรมในศาล อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการตุลาการทาชเคนต์คิดว่าการมีผู้เชี่ยวชาญอิสระในสำนักงานของตน (ติดกับเมืองและห้องปกครองของแคว้นปกครองตนเอง) อาจเป็นทางออกที่ดีและจะช่วยให้สามารถกำหนดระดับความผิดของผู้รับผิดชอบได้อย่างรวดเร็วและชัดเจน . 

จ. ประเด็นการเปิดเสรีกฎหมายเพื่อต่อต้านลัทธิหัวรุนแรงและการก่อการร้ายที่มีแรงจูงใจทางศาสนา ความรับผิดทางการบริหารและทางอาญาสำหรับอาชญากรรมในสาขา VE

กฎหมายว่าด้วยเสรีภาพแห่งมโนธรรมและองค์กรทางศาสนา (1998) มีทั้งด้านบวกและด้านที่ต้องมีการแก้ไข กฎหมายกำหนดว่ารัฐมีหน้าที่ควบคุมประเด็นเรื่องความอดกลั้นและความเคารพซึ่งกันและกันระหว่างพลเมืองที่นับถือศาสนาต่าง ๆ และไม่นับถือศาสนา ต้องไม่อนุญาตให้มีลัทธิคลั่งศาสนาและความคลั่งไคล้อื่น ๆ และป้องกันการยั่วยุให้เกิดความเป็นปรปักษ์ระหว่างศาสนาต่าง ๆ (มาตรา 153, 156 เป็นต้น) รัฐไม่ได้มอบหมายให้องค์กรทางศาสนาปฏิบัติหน้าที่ใด ๆ ของรัฐและต้องเคารพในเอกราชขององค์กรทางศาสนาในเรื่องพิธีกรรมหรือการปฏิบัติทางศาสนา

พลเมืองมีสิทธิที่จะเข้ารับราชการทหารทางเลือกตามความเชื่อทางศาสนาของพวกเขา หากพวกเขาเป็นสมาชิกขององค์กรทางศาสนาที่จดทะเบียนซึ่งมีความเชื่อที่ไม่อนุญาตให้ใช้อาวุธและบริการในกองทัพ (มาตรา 37) ตัวอย่างเช่น ในปัจจุบัน พลเมืองของสาธารณรัฐอุซเบกิสถาน ซึ่งเป็นสมาชิกขององค์กรทางศาสนาต่อไปนี้ มีสิทธิได้รับบริการทางเลือก: "Union of Evangelical Christian Baptist Churches" "Jehovah's Witnesses", "Seventh-day Adventist Church of คริสต์", "สภาคริสตจักรของอีแวนเจลิคัลคริสเตียนแบ๊บติสต์" ฯลฯ

เกี่ยวกับการลงมติของคณะรัฐมนตรี “ในการอนุมัติกฎระเบียบเกี่ยวกับการขึ้นทะเบียน การลงทะเบียนใหม่ และการสิ้นสุดกิจกรรมขององค์กรทางศาสนาในสาธารณรัฐอุซเบกิสถาน” (ลงวันที่ 31 พฤษภาคม 2018 ฉบับที่ 409) ขั้นตอนการจดทะเบียนองค์กรทางศาสนาและการดำเนินกิจกรรมได้รับการปรับปรุงและเรียบง่ายขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

• ค่าขึ้นทะเบียนสำหรับองค์กรปกครองส่วนกลางขององค์กรศาสนาและสถาบันการศึกษาทางศาสนาลดลงจากค่าแรงขั้นต่ำ 100 (MW) (2,400 เหรียญสหรัฐ) ต่อ 20 เมกะวัตต์ ($ 480) (5 ครั้ง) การจดทะเบียนองค์กรทางศาสนาอื่นลดลงจาก 50 MW ($ 1,190) ต่อ 10 ค่าจ้างขั้นต่ำ ($ 240);
•  จำนวนเอกสารที่ต้องใช้ในการจดทะเบียนองค์กรศาสนาลดลง (ต่อจากนี้ไปการยื่นเอกสาร เช่น ใบแจ้งแหล่งที่มาของเงิน สำเนาใบสำคัญการขึ้นทะเบียนกับ kokimiyat ชื่อองค์กรศาสนา ไม่จำเป็นต้องใช้);
• องค์กรศาสนาที่จดทะเบียนกับหน่วยงานของรัฐต้องส่งรายงานไปยังหน่วยงานยุติธรรมทุกปีเท่านั้น เมื่อเทียบกับไตรมาสก่อนหน้า
• มีการควบคุมขั้นตอนการออกสำเนาเอกสารส่วนประกอบในกรณีที่สูญหายหรือเสียหายต่อหนังสือรับรองการจดทะเบียนของรัฐหรือเอกสารส่วนประกอบ

นอกจากนี้ อำนาจ y ของผู้มีอำนาจจดทะเบียนในการตัดสินใจเกี่ยวกับการชำระบัญชีขององค์กรทางศาสนาในกรณีที่มีการละเมิดข้อกำหนดของกฎหมายหรือกฎบัตรขององค์กรศาสนาเองก็ถูกโอนไปยังหน่วยงานตุลาการ

ในเวลาเดียวกัน เมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม 2018 รัฐสภาอุซเบกิสถานได้นำ "แผนที่ถนน" มาใช้เพื่อประกันเสรีภาพของมโนธรรมและศาสนา ทบทวนกฎหมายว่าด้วยเสรีภาพในการนับถือศาสนา และทำให้การจดทะเบียนองค์กรทางศาสนาง่ายขึ้นตามพระราชกฤษฎีกาดังกล่าว คณะรัฐมนตรี ฉบับที่ 409

กฎหมายว่าด้วยเสรีภาพแห่งมโนธรรมและองค์กรทางศาสนาก็มีข้อบกพร่องบางประการเช่นกัน สาเหตุหลักของความขัดแย้งที่เกิดขึ้นคือกฎหมายกำหนดสถานะการกำกับดูแลของรัฐและกำหนดข้อจำกัด แทนที่จะรับประกันเสรีภาพทางศาสนาอย่างแท้จริง นอกจากนี้ กฎหมายว่าด้วยเสรีภาพแห่งมโนธรรมและองค์กรทางศาสนา (มาตรา 5) และรัฐธรรมนูญกำหนดว่าศาสนาแยกออกจากรัฐและรัฐไม่แทรกแซงกิจกรรมขององค์กรทางศาสนาหากไม่ขัดต่อกฎหมาย อย่างไรก็ตาม หน่วยงานของรัฐ (โดยหลักคือ KPDR) ยังคงควบคุมกิจกรรมขององค์กรทางศาสนาต่อไป แต่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับกิจกรรมขององค์กรตั้งแต่วินาทีที่กิจกรรมของพวกเขาขัดต่อกฎหมายภายในประเทศ

ในบรรดานักวิชาการทางศาสนาและนักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชน คำถามมักเกิดขึ้นว่าทำไมกิจกรรมทางศาสนาควรถูกกฎหมายหรือผิดกฎหมาย ท้ายที่สุดแล้ว นี่เป็นสิทธิขั้นพื้นฐานและไม่อาจเพิกถอนได้ของทุกคน ด้วยเหตุผลนี้ การอภิปราย (ซึ่งยังไม่สิ้นสุด) ของร่างการแก้ไขกฎหมายนี้จึงกำลังมีการหารือกันอย่างแข็งขันในหมู่นักกฎหมายและประชาชนทั่วไป คาดว่ารุ่นใหม่จะขจัดข้อเสียดังกล่าว

F. Humanization แทนการตกเป็นเหยื่อ (การปล่อยตัว "นักโทษแห่งมโนธรรม", การยกเลิก "บัญชีดำ", การส่งกลับจากเขตความขัดแย้ง, โปรแกรม "Mehr")

ผลลัพธ์หลักของการปฏิรูปการเปิดเสรีนโยบายทางศาสนาซึ่งเป็นที่ยอมรับในประเทศและผู้สังเกตการณ์ระหว่างประเทศมีดังนี้

ประการแรก การกำจัดสิ่งที่เรียกว่า "รายการที่ไม่น่าเชื่อถือ" ซึ่งจัดทำโดย MIA รวมถึงบุคคลที่ถูกสังเกตเห็นว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับกลุ่มหัวรุนแรงหรือถูกนิรโทษกรรมเมื่อเร็วๆ นี้ กลไกการจัดทำรายการไม่ชัดเจน ซึ่งเปิดพื้นที่สำหรับการละเมิดที่เป็นไปได้

ประการที่สอง ในช่วง 3,500 ปีที่ผ่านมา ประชาชนมากกว่า XNUMX คนถูกนิรโทษกรรมและปล่อยตัวจากสถานกักกัน การฝึกปล่อยยังคงดำเนินต่อไปและมักจะกำหนดเวลาให้ตรงกับวันหยุด แนวทางปฏิบัติในการเพิ่มข้อกำหนดที่ไม่เหมาะสมในสถานกักขังถูกยกเลิก

ประการที่สาม พลเมืองของอุซเบกิสถานที่พบว่าตนเองถูกหลอกให้เป็นผู้ก่อการร้าย กลุ่มหัวรุนแรง หรือองค์กรและกลุ่มต้องห้ามอื่นๆ ได้รับการยกเว้นจากความรับผิดทางอาญา[7]. ในเดือนกันยายน 2018 ขั้นตอนได้รับการอนุมัติสำหรับการยกเว้นบุคคลดังกล่าวจากความรับผิดทางอาญา (แบบฟอร์มที่เกี่ยวข้องจะถูกส่งไปยังคณะกรรมการระหว่างแผนกที่จัดตั้งขึ้นเป็นพิเศษซึ่งส่งถึงอัยการสูงสุดผ่านภารกิจทางการทูตของอุซเบกในต่างประเทศ) ในกรอบการทำงานนี้ โครงการส่งตัวผู้หญิงและเด็กกลับประเทศจากเขตความขัดแย้งในตะวันออกกลาง: «Mehr-1» (30 พฤษภาคม 2019) ที่ส่งตัวกลับประเทศ 156 คน (ผู้หญิง 48 คน ชาย 1 คน เด็ก 107 คน ในจำนวนนี้ 9 คนเป็นเด็กกำพร้า) ; «Mehr-2» (10 ตุลาคม 2019) ส่งเด็กกำพร้าและวัยรุ่น 64 คนกลับประเทศ (เด็กชาย 39 คนและเด็กหญิง 25 คน 14 คนเป็นเด็กอายุต่ำกว่า 3 ปี)

ในขณะเดียวกัน รัฐได้รับผิดชอบในการให้ความช่วยเหลือ (รวมถึงด้านการเงิน) แก่พลเมืองที่ถูกนิรโทษกรรมและถูกส่งตัวกลับประเทศ มีการจัดตั้งคณะกรรมการพิเศษในภูมิภาคและเมืองต่างๆ ของประเทศจากหน่วยงานบริหารท้องถิ่นและการบังคับใช้กฎหมาย องค์กรทางศาสนาและอาสาสมัคร จุดมุ่งหมายคือการส่งเสริมความร่วมมือขององค์กรภาครัฐและภาคสมัครใจในการส่งเสริมการกลับคืนสู่สังคมและเศรษฐกิจของพลเมืองเหล่านี้^[8].

การกลับคืนสู่สังคมของผู้หญิงที่ถูกส่งตัวกลับประเทศต้องเผชิญกับความขัดแย้งทางกฎหมายหลายประการ ประการแรก พวกเขาเป็นผู้ฝ่าฝืนกฎหมาย (การย้ายถิ่นฐานจากประเทศอย่างผิดกฎหมาย การข้ามพรมแดนอย่างผิดกฎหมาย การช่วยเหลือองค์กรก่อการร้าย ฯลฯ) ประการที่สอง พวกเขาทั้งหมดทำหนังสือเดินทางหายหรือถูกทำลาย ไร้ที่อยู่อาศัย ไม่มีอาชีพและไม่มีอาชีพ ฯลฯ ในการหางานทำ เงินกู้ ฯลฯ พวกเขาต้องการเอกสาร ทนายความอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก เนื่องจากแทบไม่มีแบบอย่างมาก่อน โดยคำสั่งของประธานาธิบดี ปัญหาเหล่านี้ได้รับการแก้ไขแล้ว ผู้หญิงที่เป็นผู้ใหญ่ทุกคนได้รับการพิจารณาคดีในศาล และในที่สุดก็ได้รับการอภัยโทษและนิรโทษกรรมตามพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดี อีกทั้งมีการคืนเอกสารของผู้ส่งตัวกลับประเทศ ได้รับสิทธิในการให้สินเชื่อ ความช่วยเหลือทางการเงิน ฯลฯ

ดูเหมือนว่าควรรวมประสบการณ์ที่สำคัญนี้ไว้ในกฎหมาย เนื่องจากมีการค้นพบวิธีแก้ปัญหาเชิงบวกของปัญหาดังกล่าวด้วยทรัพยากรและเครื่องมือในการบริหารเท่านั้น

บทสรุป ดังนั้นจึงมีปัญหาหลายประการในการออกกฎหมายและในการดำเนินการตามเสรีภาพทางศาสนาอย่างแท้จริง พวกเขาเกี่ยวข้องไม่เพียง แต่กับถ้อยคำของกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการมีอยู่ของ "ภาระในอดีต" ที่ร้ายแรงซึ่งหมายถึงกฎหมายที่มีมายาวนานซึ่งจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขตามเจตนารมณ์ของเวลาและภาระผูกพันระหว่างประเทศของอุซเบกิสถาน

ความซับซ้อนอย่างต่อเนื่องของสถานการณ์ทางศาสนาและความขัดแย้งทั้งที่ซ่อนเร้นและเปิดกว้างของบรรทัดฐานทางศาสนา (ส่วนใหญ่เป็นชาวมุสลิม) ในด้านหนึ่ง และกฎหมายที่มีอยู่ในอีกด้านหนึ่ง ส่งผลกระทบต่อธรรมชาติของการดำเนินการตามเสรีภาพทางศาสนาในอุซเบกิสถาน ที่เพิ่มเข้ามาคืออันตรายจากการทำให้หัวรุนแรงขึ้น (ในขั้นต้นของคนหนุ่มสาว) ความท้าทายในขอบเขตของการรักษาความปลอดภัยในโลกไซเบอร์ (การรับสมัครแบบเปิดและจำนวนมากไปยังกลุ่มหัวรุนแรงผ่านเครือข่ายไซเบอร์) การขาดประสบการณ์ในการสร้างกลยุทธ์การสื่อสารในไซเบอร์สเปซ และการใช้ "พลังอ่อน" ในการรักษาเสถียรภาพของสถานภาพทางศาสนา ฯลฯ

ปัจจุบันยังไม่มีความเข้าใจในสาระสำคัญของลัทธิหัวรุนแรงและอาชญากรรมสุดโต่ง การขาดคำจำกัดความที่ชัดเจนและความแตกต่างของอาชญากรรมหัวรุนแรงทำให้เกิดปัญหาในการบังคับใช้กฎหมาย มันเป็นสิ่งสำคัญที่ไม่เพียงแต่จะตัดสินการกระทำที่ผิดกฎหมายของพวกหัวรุนแรงและการลงโทษเท่านั้น แต่ยังต้องสร้างเครื่องมือทางแนวคิดที่ชัดเจน ลำดับชั้นของหลักการ และหัวข้อของการต่อต้านปรากฏการณ์นี้ จนถึงปัจจุบัน การปฏิบัติตามกฎหมายไม่ได้กำหนดความแตกต่างที่แน่นอนระหว่างแนวคิดเรื่องการก่อการร้าย ความคลั่งไคล้ทางศาสนา การแบ่งแยกดินแดน การยึดถือหลักนิยม ฯลฯ ซึ่งให้แนวทางที่ถูกต้องแก่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในการดำเนินการป้องกันและปราบปรามกิจกรรมดังกล่าว นอกจากนี้ยังไม่อนุญาตให้ระบุได้อย่างถูกต้องว่าการกระทำที่เป็นอันตรายต่อสังคมเกิดขึ้นหรือไม่ ผู้กระทำผิดมีความผิดมากน้อยเพียงใด และสถานการณ์อื่นๆ ที่มีความสำคัญต่อการแก้ไขคดีให้ถูกต้อง

องค์ประกอบและคุณภาพของชุมชนมุสลิมในอุซเบกิสถานมีความหลากหลายมาก ผู้เชื่อ (ซึ่งส่วนใหญ่เป็นชาวมุสลิม) มีมุมมองของตนเอง ซึ่งส่วนใหญ่มักจะแยกจากกันเกี่ยวกับเสรีภาพทางศาสนา การแต่งกาย บรรทัดฐานและกฎเกณฑ์ของความสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับศาสนา และประเด็นอื่นๆ ชุมชนมุสลิมในอุซเบกิสถานมีลักษณะเฉพาะด้วยการอภิปรายภายในที่เข้มข้น (บางครั้งอาจมีความขัดแย้ง) ในทุกประเด็นที่กล่าวถึงในบทความ ดังนั้นกฎระเบียบของความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนภายในชุมชนมุสลิมจึงตกอยู่กับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย หน่วยงาน และสังคมด้วย ทั้งหมดนี้ทำให้สถานการณ์ซับซ้อนขึ้นและทำให้คนๆ หนึ่งระมัดระวังอย่างยิ่งในการเลือกกลยุทธ์สำหรับนโยบายทางศาสนาและกฎระเบียบทางกฎหมายเกี่ยวกับเสรีภาพทางศาสนา ตลอดจนในการหารืออย่างจริงจังกับสังคมเกี่ยวกับบรรทัดฐานของกฎหมาย

สถานการณ์ทั้งหมดเหล่านี้ต้องการแนวทางที่รอบคอบในการริเริ่มและดำเนินการตามบรรทัดฐานทางกฎหมายเมื่อพูดถึงชุมชนทางศาสนา ซึ่งบางกรณีไม่ได้มองในแง่ดีเกี่ยวกับการครอบงำของกฎหมายเสมอไป ดังนั้น ไม่เพียงแต่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและหน่วยงานกำกับดูแลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้เชื่อด้วย อย่างน้อยก็เป็นส่วนที่เคลื่อนไหวมากที่สุดของพวกเขาด้วย ควรผ่านเส้นทางของตนเองไปสู่การยอมรับกฎหมายว่าเป็นเครื่องมือเดียวในการควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างรัฐทางศาสนา

น่าเสียดายที่การประเมินจากภายนอกไม่ได้คำนึงถึงความซับซ้อนเหล่านี้ และนำเสนอปัญหาด้านเดียวและจำกัดอย่างยิ่ง หรืออาศัยข้อมูลที่ล้าสมัย เงื่อนไขเหล่านี้ เกี่ยวข้องกับการกระจายความคิดเห็นอย่างร้ายแรงในสังคมและในหมู่นักวิชาการด้านกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ "กฎหมายว่าด้วยเสรีภาพทางมโนธรรมและองค์กรทางศาสนา" ที่แก้ไขในปี 2018 ส่งผลให้ฉันทามติที่จำเป็นในหมู่นักวิชาการสาธารณะและนักวิชาการด้านกฎหมายล่าช้าออกไป ส่งผลให้การนำเอกสารนี้ไปใช้ล่าช้า นอกจากนี้ ประสบการณ์ระดับนานาชาติยังชี้ให้เห็นว่าเอกสารดังกล่าวไม่ควรมุ่งไปที่การประกาศเสรีภาพในการนับถือศาสนาในประเทศอื่น ๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงลักษณะเฉพาะของสถานการณ์ในประเทศของตนเองด้วย การนำเครื่องมือดังกล่าวไปใช้โดยไม่ได้รับฉันทามติทางกฎหมายและสาธารณะที่จำเป็น โดยไม่คำนึงถึงประเพณีทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ของตนเองตลอดจนประสบการณ์ระดับนานาชาติสามารถนำไปสู่ผลลัพธ์ที่คาดเดาไม่ได้

การปฏิรูปกำลังเปลี่ยนรูปแบบการควบคุมสถานการณ์ทางศาสนาที่เข้มงวดแบบเก่าและกิจกรรมขององค์กรทางศาสนา การปฏิรูปยังได้กล่าวถึงขอบเขตของการริเริ่มด้านกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย การผ่อนคลายข้อจำกัดและการเปิดเสรีในพื้นที่เหล่านี้มีความชัดเจน

ในเวลาเดียวกัน ปัญหาหลายประการที่มีลักษณะทางกฎหมายที่ขัดขวางการเปิดเสรีเสรีภาพทางศาสนายังคงมีอยู่ ปัญหาเหล่านี้แก้ไขได้และไม่สามารถพิสูจน์ได้ด้วยการอ้างอิงถึงสถานการณ์ที่ยากลำบาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายที่มีอยู่ใช้คำศัพท์บางคำ (เช่น "ลัทธิพื้นฐาน") ซึ่งไม่ได้กำหนดขึ้นเป็นข้อกำหนดทางกฎหมายที่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนของอันตรายทางสังคม หรือเป็นรูปแบบของการรุกล้ำระเบียบรัฐธรรมนูญ คำศัพท์อื่นๆ ("ลัทธิสุดโต่ง" "ลัทธิหัวรุนแรง") ไม่ได้เปลี่ยนคำจำกัดความของคำนิยามตั้งแต่ยุคก่อนการปฏิรูป หรือแยกความแตกต่าง (เช่น รูปแบบความรุนแรงและไม่ใช้ความรุนแรง ในกรณีของลัทธิสุดโต่ง) สิ่งนี้นำไปสู่ความจริงที่ว่าในการพิจารณา/ให้คำตัดสินของศาล ผู้พิพากษาไม่สามารถแยกแยะการลงโทษตามความร้ายแรงของการกระทำได้ 

ผลกระทบเชิงบวกของการปฏิรูปควรได้รับการประเมินด้วยข้อเท็จจริงที่ว่าหน่วยงานของรัฐเริ่มตระหนักว่าปัญหาในแวดวงศาสนาไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยการดำเนินการทางปกครองและกฎหมายเพียงครั้งเดียว (เช่น ในรูปแบบของคำสั่งประธานาธิบดีและ การตัดสินใจ) นอกจากนี้ ด้วยเหตุผลหลายประการ อุซเบกิสถานพยายามที่จะตอบสนองต่อการวิพากษ์วิจารณ์ภายนอกเกี่ยวกับการดำเนินการตามเสรีภาพทางศาสนา ซึ่งเกี่ยวข้องกับภาระหน้าที่ในการดำเนินการตามสนธิสัญญาและประกาศระหว่างประเทศที่ลงนาม ปรับปรุงบรรยากาศการลงทุน เพิ่มเสถียรภาพในฐานะผู้ค้ำประกันการพัฒนาการท่องเที่ยว ฯลฯ

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] OтчетAгентства«USAID»: «НасильственныйэкстремизмвЦентральнойАзии 2018: обзортеррористическихгрупп, законодательствастранЦАиправоприменительнойпрактикипопротиводействиюнасильственномуэкстремизмуонлайн ซ. 7, 11-12 // Violence Prevention Network, Deradicalisation, Intervention, Prevention, เข้าถึงเมื่อ 20 ธันวาคม 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ การป้องกัน.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw และ David W. Montgomery ตำนานลัทธิหัวรุนแรงมุสลิมหลังโซเวียตในสาธารณรัฐเอเชียกลาง ใน: โครงการรัสเซียและยูเรเซีย พฤศจิกายน 2014 https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF อัพเกรดอุซเบกิสถานเป็นรายการเฝ้าระวังพิเศษ: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на йброна нетерпимости и дискриминации на ойсти нетерпимости и дискриминации на ойсти нетерпимости и дискриминации на ойсти дискральная Ассамблея ООн 6 (ส). เวนา 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на на ойсти и дискриминации на ойнон.

[7] 23 พ.ค. 2021 ก. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалогбылорганизованИнститутомстратегическихимежрегиональныхисследованийприПрезидентеРеспубликиУзбекистан (ИСМИ) совместноспредставительствомгерманскогофондаим Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] ซ.ม. Доклад Ф.Рамазанова «POлитические и правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz) https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

แบ่งปันบทความนี้: