ข้อตกลงที่ไม่ดีต่อยุโรปและอาจส่งผลเสียต่อบัลแกเรีย

นายกรัฐมนตรีของบัลแกเรียจะกล่าวปราศรัยกับ MEP ในวันพุธที่เมืองสตราสบูร์ก นายกรัฐมนตรีเดนคอฟเตรียมร่างมุมมองของเขาเกี่ยวกับความท้าทายที่ยุโรปเผชิญและอนาคต ประเด็นหนึ่งที่เขาสามารถแก้ไขได้คือข้อตกลงพิเศษที่ทำขึ้นภายใต้การบริหารของบัลแกเรียก่อนหน้านี้ซึ่งบ่อนทำลายอธิปไตยด้านพลังงานของสหภาพยุโรป - เขียน Dick Roache

ข้อตกลง Botas – Bulgargaz ซึ่งเจรจาโดยรัฐวิสาหกิจสองแห่งโดยไม่มีข้อมูลจากสหภาพยุโรป ถือเป็นข้อได้เปรียบระหว่างรัสเซียและตุรกี เปิดประตูสู่สหภาพยุโรปเพื่อรับก๊าซรัสเซียที่เปลี่ยนชื่อใหม่ เหยียบย่ำหลักการของสหภาพยุโรป และบ่อนทำลาย 'อธิปไตยพลังงาน' ของสหภาพยุโรปอย่างมีนัยสำคัญ 

พื้นหลัง

เมื่อวันที่ 3 มกราคม Bulgargaz ซึ่งรัฐเป็นเจ้าของของบัลแกเรียและบริษัทในเครือ Bukgartransgaz ได้ลงนามในข้อตกลงกับ BOTAS ซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐในตุรกี

ข้อตกลงดังกล่าวลงนามน้อยกว่าหนึ่งเดือนก่อนการเลือกตั้งทั่วไปของบัลแกเรียครั้งที่ห้าในรอบสองปี ข้อตกลงดังกล่าวได้รับการยกย่องจาก Rosen Hristov รัฐมนตรีพลังงานบัลแกเรียในขณะนั้น รัฐมนตรี Hristov กล่าวว่าข้อตกลงดังกล่าวช่วยแก้ปัญหาให้กับบัลแกเรียด้วยการให้เข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานของตุรกีที่จำเป็นในการอัปโหลดก๊าซธรรมชาติเหลว ทำให้บัลแกเรียสามารถซื้อก๊าซจากผู้ผลิตต่างประเทศทั้งหมด  

รัฐมนตรีตุรกีชื่นชมข้อตกลงดังกล่าวที่อนุญาตให้บัลแกเรียขนส่งก๊าซได้ประมาณ 1.5 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี ซึ่งช่วยเพิ่มความมั่นคงของอุปทานในยุโรปตะวันออกเฉียงใต้

แม้ว่ารัฐมนตรีทั้งสองคนไม่ได้ตอบคำถามเกี่ยวกับแหล่งที่มาของก๊าซที่ครอบคลุมโดยข้อตกลงโดยละเอียด แต่เป็นเรื่องสำคัญสำหรับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่ารัฐมนตรี Hristov แสดงความคิดเห็นว่าในขณะที่บัลแกเรียไม่สามารถควบคุมก๊าซที่จะเข้าสู่ประเทศของเขาได้ สายส่งก๊าซจะทำให้แน่ใจว่าจะลงนามข้อตกลงสำหรับการส่งมอบ LNG ที่ไม่ได้มาจากรัสเซีย” 

โฆษณา

ความเป็นมาของข้อตกลง

คำอธิบายที่รัฐมนตรีทั้งสองให้ไว้เมื่อข้อตกลง BOTAS-Bulgargaz ถูก 'ลงนาม' ได้มองข้ามความสำคัญของข้อตกลงนี้อย่างมีนัยสำคัญ

บริบทที่มีการเจรจาข้อตกลงมีความสำคัญในการทำความเข้าใจความสำคัญของข้อตกลง

ในปี 2022 ประธานาธิบดีปูตินพูดอย่างเปิดเผยเกี่ยวกับความทะเยอทะยานของเขาที่จะเปลี่ยนตุรกีให้เป็นศูนย์กลางก๊าซรัสเซียสำหรับยุโรป ประธานาธิบดีรัสเซียมองว่าศูนย์กลางก๊าซในตุรกีเป็นวิธีที่ดีที่สุดในการชดเชยความสามารถในการขนส่งก๊าซครั้งสุดท้ายด้วยการปิดท่อส่งก๊าซ Nord Stream

ประธานาธิบดีแอร์โดอันสนับสนุนแนวคิดนี้อย่างกระตือรือร้นโดยเสนอว่าเมือง Trace ซึ่งมีพรมแดนติดกับบัลแกเรียและกรีซจะเป็นสถานที่ที่เหมาะสำหรับศูนย์กลางแห่งนี้ ประธานาธิบดีตุรกียังส่งเสริม BOTAS ที่รัฐเป็นเจ้าของของตุรกีให้เป็นพันธมิตรในอุดมคติในการจัดหาอุปกรณ์เชื่อมต่อที่จำเป็นในการให้บริการฮับของรัสเซีย

รายงานของ AP ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2022 บันทึกประธานาธิบดีแอร์โดอันเป็นการยืนยันว่าทางการตุรกีและหน่วยงานรัสเซียได้รับคำสั่งให้ “เริ่มงานด้านเทคนิคตามข้อเสนอของรัสเซียทันที” ในรายงานเดียวกัน รัฐมนตรีต่างประเทศตุรกีแสดงให้เห็นชัดเจนว่าศูนย์กลางของรัสเซียมีจุดประสงค์เพื่ออำนวยความสะดวกในการเคลื่อนย้ายก๊าซรัสเซีย “ไปยังประเทศในยุโรปที่ต้องการ เพราะพวกเขาไม่ถือว่า Nord Stream 1 และ 2 เป็นท่อร้อยสายที่เชื่อถือได้อีกต่อไป”

การรีแบรนด์ก๊าซรัสเซียและบ่อนทำลาย "อธิปไตยด้านพลังงาน" ของสหภาพยุโรป

ศูนย์กลางก๊าซ Trace เมื่อเปิดดำเนินการจะทำมากกว่าการทดแทนความสามารถในการขนส่งที่รัสเซียสูญเสียไปจากการปิดท่อส่งก๊าซ Nord Stream และยังช่วยให้ 'วิธีแก้ปัญหา' ที่สมบูรณ์แบบแก่รัสเซียเพื่อบ่อนทำลายความทะเยอทะยานของสหภาพยุโรปที่จะแยกตัวออกจากฟอสซิลของรัสเซีย เชื้อเพลิงหลังปี 2027

ศูนย์กลางแห่งใหม่นี้จะเป็น 'ร้านซักรีด' ที่มีประสิทธิภาพ โดยก๊าซจากรัสเซียสามารถผสมกับก๊าซจากประเทศผู้ผลิตอื่นๆ ซึ่งรวมถึงผู้ผลิตรายอื่นๆ ที่อาจถูกคว่ำบาตร โดยเปลี่ยนชื่อแบรนด์เป็น "ก๊าซตุรกี" จากนั้นจึงสูบเข้าสู่ยุโรป  

ตุรกีก็จะเป็นผู้รับผลประโยชน์รายใหญ่เช่นกัน เมื่อ Trace Hub เริ่มดำเนินการ ตุรกีคาดว่าจะได้รับรายได้จำนวนมากจากการดำเนินงาน BOTAS ที่รัฐเป็นเจ้าของจะเป็นผู้รับผลประโยชน์: ธุรกิจที่มากขึ้นมีศักยภาพในการทำกำไรมากขึ้น  

นอกเหนือจากผลประโยชน์ทางการเงินที่สำคัญที่ศูนย์กลางแห่งใหม่สามารถส่งมอบให้กับตุรกีได้ มันยังช่วยให้ตุรกีมีอำนาจทางการเมืองที่สำคัญสำหรับใช้ในการติดต่อกับสหภาพยุโรปอีกด้วย ศูนย์กลางดังกล่าวจะทำให้ตุรกีเป็น 'ผู้เฝ้าประตู' ที่มีความสำคัญอย่างยิ่งยวดสำหรับการนำเข้าก๊าซของสหภาพยุโรป

ข้อตกลง BOTAS- Bulgargaz จะมีความสำคัญต่อการดำเนินงานของศูนย์กลางก๊าซ Trace ซึ่งเป็นจุดเชื่อมโยงที่สำคัญสำหรับก๊าซที่แปรรูปที่นั่นเพื่อย้ายไปยังเครือข่ายก๊าซของสหภาพยุโรป

ไม่ดีสำหรับบัลแกเรีย

รายละเอียดทั้งหมดของข้อตกลง BOTAS -Bulgargaz ยังคงไม่ได้รับการเปิดเผยต่อสาธารณะ รายละเอียดที่มีอยู่ชี้ให้เห็นว่าข้อตกลงดังกล่าวให้ผลประโยชน์ที่จับต้องได้จำกัดแก่บัลแกเรีย เมื่อเทียบกับบัลแกเรีย และในความเป็นจริงอาจทำให้ประเทศเสียหายอย่างมาก

ข้อตกลงดังกล่าวระบุว่ากำลังการผลิตทั้งหมดที่จุดเชื่อมต่อหลักระหว่างเครือข่ายการส่งก๊าซของบัลแกเรียและตุรกีนั้นสงวนไว้สำหรับ BOTAS และ Bulgargaz โดยเฉพาะ

ผู้ประกอบการเอกชนชาวบัลแกเรียจะไม่สามารถจองกำลังการผลิตได้ ซึ่งหมายความว่าคู่แข่งของ Bulgargaz ที่ต้องการนำเข้า LNG ผ่านอาคารผู้โดยสารของตุรกีจะไม่ได้รับอนุญาตให้ทำเช่นนั้น

นอกเหนือจากการขัดแย้งกับจุดขายที่ทำโดยรัฐมนตรีพลังงานของบัลแกเรีย Rosen Hristov เมื่อมีการลงนามข้อตกลง การเข้าถึงความสามารถในการส่งสัญญาณอย่างเลือกปฏิบัติในข้อตกลงยังเป็นตัวอย่างเพิ่มเติมของการที่ Bulgargaz ใช้ทุกโอกาสเพื่อขัดขวางการแข่งขันในตลาดบัลแกเรีย

ข้อตกลงดังกล่าวทำให้ Bulgargaz มีความสามารถในการนำเข้าก๊าซ 1.85 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปีผ่านจุดเชื่อมต่อหลักซึ่งจะต้องชำระค่าบริการรายปี 2 พันล้านยูโรให้กับ BOTAS จะต้องชำระค่าธรรมเนียมเต็มจำนวนไม่ว่าบัลการ์กาซจะใช้เต็มความจุหรือไม่ก็ตาม นอกเหนือจากที่จะได้เห็น Bulgargaz และลูกค้าต้องแบกรับภาระหนักมาก ข้อกำหนดนี้จะช่วยให้รัฐวิสาหกิจซึ่งมีชื่อเสียงโด่งดังในด้านการแข่งขันของภาคเอกชนมีแรงจูงใจเพิ่มเติมสำหรับพฤติกรรมต่อต้านการแข่งขัน

ข้อตกลงดังกล่าวทำให้ BOTAS สามารถเข้าถึงท่อส่งก๊าซของบัลแกเรีย โดยจะมีการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมรายปีจำนวน 138 ล้านยูโร นอกจากนี้ยังจะอนุญาตให้ผู้ประกอบการตุรกีขายก๊าซให้กับผู้บริโภคในบัลแกเรียและในประเทศเพื่อนบ้านซึ่งเป็นสัมปทานที่หลาย ๆ คนมองว่าเป็นเรื่องน่าขันเนื่องจาก Bulgargaz เป็นศัตรูต่อการแข่งขันภายในประเทศในบัลแกเรีย

การต่อต้านข้อตกลง

ตั้งแต่เริ่มแรก ผู้ค้าพลังงานของสหภาพยุโรปได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อตกลง BOTAS-Bulgargaz มีการคัดค้านเกี่ยวกับตำแหน่งพิเศษที่ข้อตกลงมอบให้กับ Bulgargaz มีการหยิบยกข้อกังวลว่าการเข้าถึงความสามารถในการส่งผ่านที่เลือกปฏิบัติซึ่งเป็นส่วนสำคัญของข้อตกลงจะขัดขวางการแข่งขันในตลาดก๊าซบัลแกเรียที่มีข้อ จำกัด อยู่แล้ว คณะกรรมาธิการยุโรปได้รับการร้องขอจากผู้ค้าก๊าซเพื่อระบุว่าข้อตกลงดังกล่าวสอดคล้องกับหลักการของตลาดสหภาพยุโรปหรือไม่  

รัฐบาลบัลแกเรียที่เข้ารับตำแหน่งเมื่อวันที่ 6^th มิถุนายนยังได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่ามีความกังวลร้ายแรง

หลังจากเข้ารับตำแหน่งได้ไม่นาน นายกรัฐมนตรี นิโคไล เดนคอฟ เรียกข้อตกลงนี้ว่า “ไม่โปร่งใสและไม่ทำกำไร” รัฐมนตรีพลังงาน Rumen Radev ผู้สืบทอดตำแหน่งต่อจาก Rosen Hristov มีมุมมองที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิงเกี่ยวกับข้อตกลง BOTAS-Bulgargaz มากกว่ารุ่นก่อนของเขา โดยที่ Hristov ได้พรรณนาถึงข้อตกลงดังกล่าวว่าเป็นการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการขาดดุลโครงสร้างพื้นฐานที่ขัดขวางการนำเข้า LNG รัฐมนตรี Radev เห็นว่าอาจทำให้บัลแกเรียต้องเสียค่าใช้จ่ายหลายพันล้านโดยไม่ก่อให้เกิดผลประโยชน์ใด ๆ

ในช่วงต้นเดือนสิงหาคม รัฐบาลบัลแกเรียระบุว่าข้อตกลงกับ BOTAS จะถูกตรวจสอบโดยเป็นส่วนหนึ่งของการทบทวนนโยบายของรัฐบาลด้านเทคนิคที่นำหน้ามา 

ในเดือนตุลาคม ฝ่ายบริหารของ Denkov ประกาศว่าจะมีการเรียกเก็บภาษี 10 ยูโรต่อเมกะวัตต์ชั่วโมงสำหรับก๊าซรัสเซียที่ส่งผ่านดินแดนบัลแกเรีย

เจ้าหน้าที่บัลแกเรียอธิบายว่าภาษีใหม่นี้ทำให้กาซพรอมมีกำไรน้อยลงในการขนส่งก๊าซผ่านบัลแกเรีย ซึ่งช่วยลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซียของสหภาพยุโรป และบังคับให้ประเทศในยุโรปเปลี่ยนมาใช้พลังงานทดแทน  

ความยากลำบากในการระบุประเทศต้นทางของก๊าซที่จะผ่าน 'ร้านซักรีด' ก๊าซที่จัดตั้งขึ้นที่ Trace อาจทำให้แรงบันดาลใจเหล่านี้หงุดหงิดได้ เมื่อพิจารณาจากปัญหาดังกล่าว บางคนมองว่าภาษีใหม่เป็นความพยายามที่จะย้อนกลับความเสียหายต่อชื่อเสียงที่เกิดขึ้นกับบัลแกเรียในสายตาของพันธมิตรในสหภาพยุโรปโดยข้อตกลง BOTAS-Bulgargaz แทนที่จะเป็นวิธีแก้ปัญหาที่ข้อตกลงสร้างขึ้น  

คณะกรรมาธิการยุโรปยังระบุด้วยว่าตั้งใจที่จะเริ่มการตรวจสอบข้อตกลง BOTAS -Bulgargaz ด้วย

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ Bulgargaz อยู่ในสายตาของคณะกรรมาธิการ การปรับปรุงที่เป็นผลมาจากการแทรกแซงครั้งก่อนได้รับการพลิกกลับอย่างรวดเร็วไม่น้อยเพราะการสนับสนุนทางการเมืองในระดับสูงที่ Bulgargaz สามารถไว้วางใจได้เสมอ

ไม่ว่า Bulgargaz โดยการลงนามในข้อตกลงที่อาจทำให้บัลแกเรียต้องเสียเงินได้ก้าวข้ามเส้นสีแดงที่บ่อนทำลายการสนับสนุนทางการเมืองในประเทศที่เคยได้รับในอดีตยังคงต้องรอดูต่อไป สิ่งที่แน่นอนก็คือข้อบกพร่องหลายประการภายในข้อตกลง BOTAS-Bulgargaz การสนับสนุนอย่างเปิดเผยที่มอบให้กับรัสเซียเพื่อดำเนินการตามวัตถุประสงค์เชิงกลยุทธ์ของสหภาพยุโรป การใช้ประโยชน์ที่ทำให้ตุรกีมีอิทธิพลต่อนโยบายของสหภาพยุโรป และการดูถูกหลักการของสหภาพยุโรปอย่างเปิดเผย การสะท้อนกลับทำให้คณะกรรมาธิการมี 'มือที่แข็งแกร่ง' มากกว่าที่เคยมีมาในครั้งก่อนๆ น่าสนใจว่าคณะกรรมาธิการจะใช้มือนั้นอย่างไร  

Dick Roche เป็นอดีตรัฐมนตรีกระทรวงกิจการยุโรปของไอร์แลนด์ และอดีตรัฐมนตรีกระทรวงสิ่งแวดล้อม 

แบ่งปันบทความนี้: