ลี้ภัยและการกลับมา: คณะกรรมาธิการเสนอมาตรการทางกฎหมายและการปฏิบัติชั่วคราวเพื่อจัดการกับสถานการณ์ฉุกเฉินที่ชายแดนภายนอกของสหภาพยุโรปกับเบลารุส

คณะกรรมาธิการกำลังเสนอชุดขอลี้ภัยชั่วคราวและมาตรการคืนสินค้าเพื่อช่วยเหลือลัตเวีย ลิทัวเนีย และโปแลนด์ในการจัดการกับสถานการณ์ฉุกเฉินที่ชายแดนภายนอกของสหภาพยุโรปกับเบลารุส มาตรการดังกล่าวจะทำให้ประเทศสมาชิกเหล่านี้สามารถกำหนดกระบวนการที่รวดเร็วและเป็นระเบียบในการจัดการสถานการณ์ โดยคำนึงถึงสิทธิขั้นพื้นฐานและพันธกรณีระหว่างประเทศอย่างเต็มที่ รวมถึงหลักการไม่ส่งกลับ ข้อเสนอเป็นไปตามคำเชิญของคณะมนตรียุโรปสำหรับคณะกรรมาธิการเพื่อเสนอการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นในกรอบกฎหมายของสหภาพยุโรปและมาตรการที่เป็นรูปธรรมซึ่งได้รับการสนับสนุนจากการสนับสนุนทางการเงินที่เพียงพอเพื่อให้แน่ใจว่าการตอบสนองทันทีและเหมาะสมโดยสอดคล้องกับกฎหมายของสหภาพยุโรปและภาระผูกพันระหว่างประเทศ รวมถึงการเคารพ สิทธิขั้นพื้นฐาน มาตรการตาม มาตรา 78(3) ของสนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรปจะมีผลใช้บังคับหลังจากที่สภารับเลี้ยงบุตรบุญธรรม รัฐสภายุโรปจะได้รับการปรึกษาหารือ มาตรการจะยังคงมีผลบังคับใช้เป็นระยะเวลาหกเดือน

ผู้สนับสนุนวิถีชีวิตชาวยุโรป Margaritis Schinas กล่าวว่า "ในช่วงหลายสัปดาห์ที่ผ่านมา เราพยายามทำให้น้ำหนักโดยรวมของสหภาพยุโรปต้องเผชิญต่อการโจมตีแบบผสมผสานที่ส่งตรงไปยังสหภาพของเรา โดยรวมแล้ว สหภาพยุโรปได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าการพยายามบ่อนทำลายสหภาพของเราจะเป็นเพียงการเสริมสร้างความเป็นปึกแผ่นระหว่างกันเท่านั้น วันนี้เรากำลังแสดงการมีชีวิตเพื่อความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน: ในรูปแบบของมาตรการชั่วคราวและพิเศษที่จะทำให้ลัตเวีย, ลิทัวเนียและโปแลนด์มีวิธีการที่จำเป็นในการตอบสนองต่อสถานการณ์พิเศษเหล่านี้ในลักษณะที่มีการควบคุมและรวดเร็วและดำเนินการในเงื่อนไข ความแน่นอนทางกฎหมาย”

Ylva Johansson กรรมาธิการกิจการภายในกล่าวว่า "แม้ว่าความพยายามอย่างเข้มข้นของสหภาพยุโรปจะส่งผลอย่างรวดเร็ว แต่สถานการณ์ก็ยังคงละเอียดอ่อน ทุกวันนี้ เพื่อปกป้องพรมแดนของเรา และเพื่อปกป้องผู้คน เราให้ความยืดหยุ่นและการสนับสนุนแก่ประเทศสมาชิกในการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินนี้ โดยไม่กระทบต่อสิทธิมนุษยชน สิ่งนี้ควรอนุญาตให้ประเทศสมาชิกที่มีปัญหาสามารถรักษาสิทธิในการลี้ภัยได้อย่างเต็มที่และสอดคล้องกับกฎหมายกับการซื้อกิจการของสหภาพยุโรป มันยังมีเวลาจำกัดและมีเป้าหมาย เพื่อให้การตอบสนองต่อภัยคุกคามแบบไฮบริดสามารถพิสูจน์ได้ในอนาคต เราจึงเปิดใช้งานความสามารถทางการทูตและกฎหมายที่น่าเกรงขามของสหภาพยุโรป เพื่อใช้มาตรการคว่ำบาตรและชักชวนประเทศที่สามให้หยุดเที่ยวบิน เราจะเสนอการปฏิรูปกฎเชงเก้นในไม่ช้า ความคืบหน้าในสนธิสัญญาว่าด้วยการย้ายถิ่นฐานและลี้ภัยเป็นสิ่งสำคัญ”

เสนอมาตรการชั่วคราว

มาตรการที่รวมอยู่ในข้อเสนอนี้มีลักษณะพิเศษและพิเศษ โดยจะใช้ระยะเวลา 6 เดือน เว้นแต่จะขยายเวลาหรือยกเลิก และจะนำไปใช้กับผู้ที่ไม่ใช่พลเมืองของสหภาพยุโรปที่เข้าสหภาพยุโรปอย่างผิดปกติจากเบลารุสและอยู่ใกล้ชายแดนหรือผู้ที่แสดงตัวที่จุดผ่านแดน องค์ประกอบหลักของข้อเสนอคือ:

ขั้นตอนการย้ายถิ่นฐานฉุกเฉินและการจัดการที่ลี้ภัยที่ชายแดนภายนอก:

• สามประเทศสมาชิกจะมีความเป็นไปได้ที่จะ ขยายเวลาลงทะเบียนขอลี้ภัย ถึงสี่สัปดาห์ แทนที่จะเป็นสามถึง 10 วันในปัจจุบัน ประเทศสมาชิกอาจใช้ ขั้นตอนการขอลี้ภัย ที่ชายแดนเพื่อดำเนินการเรียกร้องขอลี้ภัยทั้งหมด รวมถึงการอุทธรณ์ ภายในสูงสุด 16 สัปดาห์ ยกเว้นในกรณีที่ไม่สามารถให้การสนับสนุนเพียงพอสำหรับผู้สมัครที่มีปัญหาด้านสุขภาพโดยเฉพาะ ในการทำเช่นนั้น ควรจัดลำดับความสำคัญของการเรียกร้องที่มีมูลความจริงและข้อเรียกร้องของครอบครัวและเด็ก
• เงื่อนไขการรับวัสดุ: รัฐสมาชิกให้ความสำคัญกับเงื่อนไขการต้อนรับโดยครอบคลุมความต้องการขั้นพื้นฐาน รวมถึงที่พักพิงชั่วคราวที่ปรับให้เข้ากับสภาพอากาศตามฤดูกาล อาหาร น้ำ เสื้อผ้า การดูแลทางการแพทย์ที่เพียงพอ และการช่วยเหลือผู้อ่อนแอ โดยให้ความเคารพในศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์อย่างเต็มที่ เป็นสิ่งสำคัญที่ประเทศสมาชิกต้องประกันความร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับ UNHCR และองค์กรพันธมิตรที่เกี่ยวข้องเพื่อสนับสนุนบุคคลในสถานการณ์ฉุกเฉินนี้
• ขั้นตอนการคืนสินค้า: ประเทศสมาชิกที่เกี่ยวข้องจะสามารถใช้ขั้นตอนระดับชาติที่ง่ายและรวดเร็วขึ้น รวมถึงการส่งคืนผู้ที่คำขอรับการคุ้มครองระหว่างประเทศถูกปฏิเสธในบริบทนี้

ขั้นตอนทั้งหมดที่ดำเนินการตามข้อเสนอนี้จะต้องเคารพในสิทธิขั้นพื้นฐานและการรับประกันเฉพาะที่กำหนดโดยกฎหมายของสหภาพยุโรป รวมถึงผลประโยชน์สูงสุดของเด็ก การดูแลสุขภาพในกรณีฉุกเฉิน และความต้องการของผู้ที่เปราะบาง การใช้มาตรการบีบบังคับ และเงื่อนไขการกักขัง

โฆษณา

การสนับสนุนและความร่วมมือในทางปฏิบัติ:

• การสนับสนุนจากหน่วยงานในสหภาพยุโรป: หน่วยงานของสหภาพยุโรปพร้อมที่จะช่วยเหลือประเทศสมาชิกตามคำขอ สำนักงานสนับสนุนลี้ภัยแห่งยุโรป (EASO) สามารถช่วยลงทะเบียนและดำเนินการสมัคร รับรองการคัดกรองบุคคลที่มีช่องโหว่ และสนับสนุนการจัดการ ออกแบบ และจัดเตรียมการรับที่เพียงพอ การสนับสนุน Frontex เพิ่มเติมมีให้สำหรับกิจกรรมการควบคุมชายแดน รวมถึงการคัดกรองและการส่งคืน การสนับสนุนจาก Europol ยังมีให้เพื่อให้ข่าวกรองในการต่อต้านการลักลอบนำเข้า
• ความร่วมมืออย่างต่อเนื่อง: คณะกรรมาธิการ ประเทศสมาชิก และหน่วยงานของสหภาพยุโรปจะยังคงให้ความร่วมมือต่อไป ซึ่งรวมถึงภาระหน้าที่ต่อประเทศสมาชิกในการรายงานข้อมูลและสถิติที่เกี่ยวข้องต่อไปผ่านทางเครือข่ายการเตรียมพร้อมด้านการย้ายถิ่นของสหภาพยุโรปและการจัดการภาวะวิกฤต

คณะกรรมาธิการจะประเมินสถานการณ์ใหม่อย่างสม่ำเสมอและอาจเสนอให้คณะมนตรีขยายหรือยกเลิกมาตรการชั่วคราวเหล่านี้

ขั้นตอนถัดไป

บทความ 78(3) ของสนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรประบุว่าหลังจากปรึกษากับรัฐสภายุโรปแล้วคณะมนตรีอาจใช้มาตรการชั่วคราวเพื่อประโยชน์ของประเทศสมาชิกที่เกี่ยวข้อง สิ่งนี้เกิดขึ้นจากการลงคะแนนเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสม เมื่อตกลงโดยคณะมนตรี เนื่องด้วยความเร่งด่วนของสถานการณ์ การตัดสินใจนี้ควรมีผลบังคับใช้ในวันรุ่งขึ้นหลังจากการตีพิมพ์ในวารสารทางการของสหภาพยุโรป

พื้นหลัง  

นับตั้งแต่ช่วงฤดูร้อน ระบอบการปกครองของ Lukashenko และผู้สนับสนุนได้เริ่มต้นการโจมตีแบบผสมผสานในสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในลิทัวเนีย โปแลนด์ และลัตเวีย ซึ่งประสบกับภัยคุกคามรูปแบบใหม่ที่ร้ายกาจในรูปแบบของการใช้เครื่องมือของผู้คนที่สิ้นหวัง

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2021 คณะมนตรียุโรปได้เชิญคณะกรรมาธิการให้เสนอการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นต่อกรอบกฎหมายของสหภาพยุโรปเพื่อตอบสนองต่อการใช้เครื่องมือของประชาชนที่ชายแดนภายนอกของสหภาพยุโรปกับเบลารุส มาตรา 78(3) ของสนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรป (TFEU) กำหนดให้มีการใช้มาตรการชั่วคราวในสถานการณ์การย้ายถิ่นฉุกเฉินที่ชายแดนภายนอกของสหภาพยุโรป

ข้อเสนอวันนี้เป็นชุดล่าสุดของการดำเนินการของสหภาพยุโรปที่มีการประสานงานซึ่งรวมถึง: มาตรการเป้าหมายสำหรับผู้ประกอบการขนส่งที่อำนวยความสะดวกหรือมีส่วนร่วมในการลักลอบนำเข้า การดำเนินการทางการทูตและภายนอก ยกระดับความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและการสนับสนุนการจัดการชายแดนและการย้ายถิ่นฐาน

ข้อเสนอนี้สอดคล้องกับแนวทางที่ครอบคลุมที่กำหนดไว้ในสนธิสัญญาใหม่ว่าด้วยการโยกย้ายถิ่นฐานและขอลี้ภัย มันช่วยเสริมประมวลกฎหมายพรมแดนเชงเก้นและการปฏิรูปเชงเก้นที่กำลังจะเกิดขึ้น ซึ่งคณะกรรมาธิการตั้งใจที่จะเสนอกรอบการทำงานถาวรสำหรับการจัดการกับสถานการณ์ที่เป็นไปได้ของเครื่องมือที่อาจยังคงเผชิญกับสหภาพในอนาคต

การจัดหาเงินทุนของข้อเสนอนี้จะดำเนินการภายในงบประมาณของเครื่องมือการจัดหาเงินทุนของสหภาพยุโรปที่มีอยู่ภายใต้ระยะเวลา 2014-2020 และ 2021-2027 ในด้านการย้ายถิ่นฐานการลี้ภัยและการจัดการชายแดน ในกรณีที่มีความจำเป็นอย่างยิ่ง หากสถานการณ์เลวร้ายลง กลไกความยืดหยุ่นภายในกรอบการทำงานทางการเงินหลายปี พ.ศ. 2021-2027 สามารถนำมาใช้ได้

ข้อมูลเพิ่มเติม

ข้อเสนอเพื่อการตัดสินใจของคณะมนตรีเกี่ยวกับมาตรการฉุกเฉินชั่วคราวเพื่อประโยชน์ของลัตเวีย ลิทัวเนีย และโปแลนด์

การสื่อสาร: การตอบสนองต่อเครื่องมือช่วยเหลือของผู้อพยพย้ายถิ่นที่ชายแดนภายนอกของสหภาพยุโรป

แบ่งปันบทความนี้: