Borrell เขียนรายละเอียดงานของเขา

งานของผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรปด้านการต่างประเทศไม่ใช่เรื่องง่าย ในด้านหนึ่ง Josip Borrell ต่อต้านความมุ่งมั่นของประเทศสมาชิกที่จะรักษาความสามารถไว้เพื่อตนเอง ในทางกลับกัน ประธานคณะกรรมาธิการและประธานสภาต่างกระตือรือร้นที่จะก้าวเข้ามาและเรียกร้องเครดิตสำหรับความสำเร็จที่สำคัญของสหภาพยุโรปในด้านนโยบายต่างประเทศ แต่สิ่งที่อาจเป็นข้อความแสดงความเห็น ผู้แทนระดับสูงได้เขียนบล็อกโพสต์โดยระบุถึงความท้าทายระดับโลกที่สหภาพยุโรปเผชิญอยู่ และวิธีที่สหภาพยุโรปควรตอบสนอง

หนังสือเล่มใหม่ของฉัน ยุโรประหว่างสงครามสองครั้ง ออก. โดยรวบรวมความคิดเห็น บล็อกโพสต์ และสุนทรพจน์ของปี 2023 หนังสือเล่มนี้ช่วยให้คุณรวบรวมบทเรียนที่เรียนรู้จากสี่ปีสำหรับนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงของสหภาพยุโรป แต่ยังรวมไปถึงการมองไปข้างหน้าและกำหนดแนวทางการทำงานหลักของสหภาพยุโรปในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้าที่ เวลาที่สงครามกับยูเครนและในตะวันออกกลางกำลังคุกคามอนาคตของมัน

ในปี 2019 เมื่อฉันเริ่มงานในตำแหน่งผู้แทนระดับสูง ฉันพูดว่า “ยุโรปจำเป็นต้องเรียนรู้ที่จะพูดภาษาแห่งอำนาจ” ฉันเชื่อมั่นแล้วว่าการรักษาความปลอดภัยจำเป็นต้องกลายเป็นสิ่งสำคัญอันดับแรกสำหรับยุโรป แต่ฉันไม่รู้แน่ชัดว่ายุโรปจะตกอยู่ในอันตรายมากเพียงใดในปีต่อๆ ไป

เราอาศัยอยู่ในโลกที่มีหลายขั้วมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งระบบพหุภาคีกำลังถดถอย การเมืองมหาอำนาจครอบงำความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอีกครั้ง ปฏิสัมพันธ์ทุกรูปแบบติดอาวุธ ไม่ว่าจะเป็นการค้า การลงทุน การเงิน ข้อมูล หรือการอพยพ นี่แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์ในวิธีที่เราคิดเกี่ยวกับการบูรณาการของยุโรปและความสัมพันธ์ของเรากับส่วนที่เหลือของโลก โดยสรุปแล้ว จะต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาดใน 3 สายงาน:

1 การเสริมสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจของยุโรป

ประการแรก จำเป็นต้องเข้าใจความปลอดภัยของยุโรปในความหมายที่กว้างขึ้น ในช่วงการแพร่ระบาดของโควิด-19 เราพบว่ายุโรปไม่ได้ผลิตหน้ากากอนามัยทางการแพทย์หรือพาราเซตามอลอีกต่อไป และการพึ่งพาพลังงานรัสเซียอย่างหนักของเราได้เสริมความเชื่อของปูตินที่ว่ายุโรปจะไม่สามารถตอบสนองต่อการรุกรานยูเครนเต็มรูปแบบของเขาได้

การที่เราต้องพึ่งพาสินค้าสำคัญจำนวนมากกับบางประเทศมากเกินไปทำให้เราตกอยู่ในอันตราย เป็นเวลานานเกินไปแล้ว พวกเราชาวยุโรป ใช้ชีวิตอยู่ในภาพลวงตาว่า การค้าดูซ์ น่าจะเพียงพอที่จะนำสันติสุขไปทั่วโลก เราค้นพบวิธีที่ยากลำบากที่โลกไม่ได้ทำงานเช่นนี้

โฆษณา

นั่นคือเหตุผลที่เราตัดสินใจที่จะ 'ทำลาย' เศรษฐกิจของเราโดยการจำกัดการพึ่งพาที่มากเกินไป และดำเนินการโดยเฉพาะอย่างยิ่งกับวัตถุดิบและส่วนประกอบที่สำคัญสำหรับการเปลี่ยนผ่านสีเขียวและดิจิทัล

นี่เป็นเรื่องเกี่ยวกับ 'การลดความเสี่ยง' ไม่ใช่ 'การแยกส่วน' สหภาพยุโรปเปิดกว้างสำหรับการค้าและการลงทุนมาโดยตลอด และต้องการที่จะเป็นเช่นนั้นต่อไป ตัวอย่างเช่น การลดความเสี่ยง เราหมายถึงการเสริมสร้างการเชื่อมโยงทางการค้าและการลงทุนกับละตินอเมริกาหรือแอฟริกา เพื่อที่จะกระจายห่วงโซ่อุปทานของเรา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อพูดถึงประเทศจีน เราจำเป็นต้องลดการพึ่งพาที่มากเกินไปในโดเมนเฉพาะ โดยเฉพาะที่เป็นหัวใจของการเปลี่ยนแปลงสีเขียวและดิจิทัล และเราจำเป็นต้องปรับสมดุลความสัมพันธ์ทางการค้าของเราใหม่ การปรับสมดุลนี้เป็นเรื่องเร่งด่วน ปีที่แล้ว การขาดดุลการค้าของเรากับจีนอยู่ที่ 291 พันล้านยูโร คิดเป็น 1.7% ของ GDP ของสหภาพยุโรป

เมื่อเดือนที่แล้ว รัฐบาลจีนเปิดเผยแผนการลงทุนมหาศาลในการผลิตที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง ซึ่งหมายความว่าอุตสาหกรรมเทคโนโลยีของเรากำลังเผชิญกับการแข่งขันที่ดุเดือดยิ่งขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เป็นสิ่งสำคัญที่เราต้องปกป้องอุตสาหกรรมของเราจากการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม เราได้เริ่มดำเนินการดังกล่าวแล้วสำหรับยานยนต์ไฟฟ้า แผงโซลาร์เซลล์ และอุตสาหกรรมอื่นๆ ที่สุทธิเป็นศูนย์

ค่านิยมและระบบการเมืองของเราแตกต่างกันอย่างมาก และเรามีมุมมองที่ขัดแย้งกันเกี่ยวกับความเป็นสากลของสิทธิมนุษยชน แต่ขอให้ชัดเจน: เราไม่ต้องการกลับไปสู่การเผชิญหน้าแบบบล็อกต่อบล็อค เราพึ่งพาอาศัยกันมากเกินไปสำหรับสิ่งนั้น และการร่วมมือกับจีนถือเป็นสิ่งสำคัญในการแก้ปัญหาความท้าทายหลักระดับโลกในยุคของเรา เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

2 การย้ายการป้องกันมาเป็นหัวใจสำคัญของนโยบายของยุโรป

แม้ว่าการรักษาความปลอดภัยเป็นมากกว่าการป้องกัน แต่ก็ไม่ต้องสงสัยเลยว่าการป้องกันยังคงอยู่และจะยังคงเป็นแกนหลักของกลยุทธ์ด้านความปลอดภัยใดๆ ด้วยสงครามรุกรานที่รัสเซียกำลังต่อสู้กับยูเครน เราได้เห็นการกลับมาของการแข่งขันชิงดินแดนและการใช้กำลังทหารที่รุนแรงในยุโรปที่เรามองข้ามไปอย่างมีสติปัญญา

ในช่วงเวลาที่การมีส่วนร่วมของอเมริกาในยุโรปเริ่มมีความแน่นอนน้อยลง สงครามครั้งนี้ก่อให้เกิดภัยคุกคามต่อสหภาพยุโรป หากปูตินสามารถทำลายเอกราชของยูเครนได้ เขาจะไม่หยุดอยู่แค่นั้น หากเขาได้รับชัยชนะ แม้ว่าชาวยุโรปและสาธารณชนสหรัฐฯ จะสนับสนุนยูเครนอย่างชัดเจนก็ตาม สิ่งนี้จะส่งสัญญาณอันตรายเกี่ยวกับความสามารถของเราที่จะยืนหยัดเพื่อสิ่งที่เราเชื่อ

เราจำเป็นต้องเปลี่ยนกระบวนทัศน์ในการป้องกันของยุโรป สหภาพของเราถูกสร้างขึ้นโดยคำนึงถึงตลาดภายในและเศรษฐกิจ และสิ่งนี้ได้ผลดีในการสร้างสันติภาพระหว่างประชาชนในสหภาพ แต่เราไม่สามารถเดินต่อไปตามเส้นทางนี้ได้ เรามอบหมายการรักษาความปลอดภัยให้กับสหรัฐฯ มานานเกินไปแล้ว และในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา หลังจากการล่มสลายของกำแพงเบอร์ลิน เราก็ยอมให้มีการลดอาวุธอย่างเงียบๆ

เราจะต้องรับผิดชอบเชิงกลยุทธ์และสามารถปกป้องยุโรปได้ด้วยตัวเอง โดยสร้างเสาหลักยุโรปที่แข็งแกร่งภายใน NATO และเราต้องก้าวกระโดดไปข้างหน้าในระยะเวลาอันสั้นมาก ไม่ใช่เพราะว่าเราตั้งใจจะทำสงคราม ตรงกันข้าม เราต้องการป้องกันโดยมีวิธียับยั้งผู้รุกรานได้อย่างน่าเชื่อถือ

นี่ไม่ได้หมายถึงการสร้างกองทัพยุโรป กลาโหมเป็นและจะยังคงเป็นความสามารถเฉพาะของประเทศสมาชิกของเราในอนาคตอันใกล้ ประการแรกคือการใช้จ่ายมากขึ้นในระดับชาติ ในปี 2023 เราใช้จ่ายโดยเฉลี่ย 1.7% ของ GDP ไปกับการป้องกัน เปอร์เซ็นต์นี้จะต้องเพิ่มเป็นมากกว่า 2%

แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือการใช้จ่ายร่วมกันเพื่อเติมเต็มช่องว่าง หลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน และเพิ่มความสามารถในการทำงานร่วมกัน ปัจจุบันกองทัพของเราจัดซื้ออุปกรณ์เพียง 18% เท่านั้นที่ทำร่วมกัน แม้ว่าเราจะกำหนดเกณฑ์มาตรฐานไว้ที่ 35% ในปี 2007

นอกจากนี้เรายังจำเป็นต้องก้าวกระโดดไปข้างหน้าอย่างเร่งด่วนสำหรับอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศของเรา นับตั้งแต่เริ่มสงครามกับยูเครน กองทัพยุโรปได้ซื้ออุปกรณ์ใหม่ 78% จากนอกสหภาพยุโรป เรามีความก้าวหน้าที่สำคัญในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา แต่เรายังคงประสบปัญหาในการส่งกระสุนให้เพียงพอเพื่อสนับสนุนยูเครน นอกจากนี้ เรายังเผชิญกับความท้าทายเชิงคุณภาพที่สำคัญในเทคโนโลยีทางการทหารใหม่ๆ เช่น โดรนหรือปัญญาประดิษฐ์

บทเรียนสำคัญประการหนึ่งของการทำสงครามกับยูเครนก็คือความเหนือกว่าทางเทคโนโลยีเป็นกุญแจสำคัญ โดยเฉพาะเมื่อต้องเผชิญกับศัตรูที่ชีวิตถูก เราจำเป็นต้องมีอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศที่ปลูกเองเพื่อตอบสนองความต้องการของเรา

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ เราต้องลงทุนมหาศาล แนวทางที่มีแนวโน้มมากที่สุดในการบรรลุเป้าหมายนี้คือ ประการแรก การเปลี่ยนแปลงนโยบายการให้กู้ยืมของธนาคารเพื่อการลงทุนแห่งยุโรป (European Investment Bank) เพื่อให้ลงทุนในภาคกลาโหม และการออกตราสารหนี้ร่วม ประการที่สอง เช่นเดียวกับที่เราประสบความสำเร็จในการเผชิญกับการระบาดใหญ่ของโควิด-19 อย่างไรก็ตาม การอภิปรายเหล่านี้ยังอยู่ในช่วงเริ่มต้นในประเทศสมาชิกของเรา และเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องให้ทุกคนมีส่วนร่วม

การก้าวกระโดดในด้านการป้องกันยังต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงกรอบความคิดด้วย ฉันได้รับแจ้งจากผู้ผลิตอาวุธว่าพวกเขาประสบปัญหาในการสรรหาผู้ที่มีความสามารถด้านวิศวกรรมที่ฉลาดที่สุด ในทำนองเดียวกัน นักลงทุนเอกชนมักถูกขัดขวางไม่ให้ลงทุนในบริษัทด้านการป้องกันประเทศ ชาวยุโรปทุกคนต้องเข้าใจว่าการป้องกันที่มีประสิทธิผลเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นเพื่อความอยู่รอดของแบบจำลองทางสังคม สิ่งแวดล้อม และประชาธิปไตยของเรา 

3 การทำงานเพื่อป้องกัน “การพักพิงจากตะวันตก”

ยูเครนไม่ใช่สงครามเดียวในพื้นที่ใกล้เคียงของเรา การโจมตีของผู้ก่อการร้ายอย่างโหดร้ายต่ออิสราเอลของฮามาส และการตอบโต้ที่ไม่สมส่วนของอิสราเอลยังคงดำเนินอยู่ และเสี่ยงที่จะทำให้เกิดสงครามในภูมิภาคตะวันออกกลางทั้งหมด ดังที่เราได้เห็นมาแล้ว การโจมตีของอิหร่านต่ออิสราเอลในช่วงปลายสัปดาห์ที่ผ่านมา- ในความขัดแย้งนี้ ปฏิกิริยาของเราทำให้เกิดความสงสัยในความสามารถของยุโรปในการเป็นผู้มีบทบาททางภูมิรัฐศาสตร์ที่มีประสิทธิผล 

ในยูเครนเราได้พิสูจน์แล้วว่าเราสามารถตอบสนองได้อย่างเด็ดขาดเพราะเราเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน แต่เมื่อต้องเผชิญกับผู้เสียชีวิตหลายหมื่นราย ส่วนใหญ่เป็นผู้หญิงและเด็ก และอีก 2 ล้านคนที่อดอยาก จนถึงขณะนี้ เราไม่สามารถหยุดการสู้รบในฉนวนกาซา ยุติภัยพิบัติด้านมนุษยธรรม ปล่อยตัวประกัน และเริ่มดำเนินการทั้งสองอย่างมีประสิทธิผล การแก้ปัญหาของรัฐ ซึ่งเป็นวิธีเดียวที่จะนำสันติภาพที่ยั่งยืนมาสู่ภูมิภาค 

อิทธิพลที่จำกัดของเราต่อความขัดแย้งนี้ ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่ออนาคตของเรา ไม่ได้เกิดจากการขาดหนทาง เราเป็นหุ้นส่วนชั้นนำของอิสราเอลในด้านการค้า การลงทุน และการแลกเปลี่ยนผู้คน และข้อตกลงความร่วมมือของเรากับประเทศนี้ก็มีความครอบคลุมมากที่สุด นอกจากนี้เรายังเป็นผู้สนับสนุนทางการเงินระหว่างประเทศหลักของชาวปาเลสไตน์อีกด้วย 

แต่เราค่อนข้างไม่มีประสิทธิภาพจนกระทั่งบัดนี้ เพราะว่าในฐานะที่เป็นสหภาพ - ผูกมัดด้วยเอกฉันท์ - เราถูกแบ่งแยก จุดยืนร่วมกันของเราบางครั้งตามหลังสหรัฐอเมริกา เช่น การลงโทษผู้ตั้งถิ่นฐานที่ใช้ความรุนแรงในเขตเวสต์แบงก์ นอกจากนี้ เราได้ส่งสัญญาณที่ขัดแย้งกัน เช่น เกี่ยวกับการสนับสนุน UNRWA 

แผนกของเราสร้างความเสียหายให้กับเราอย่างมากในโลกอาหรับ แต่ยังรวมถึงประเทศจำนวนมากในแอฟริกา ละตินอเมริกา และเอเชียด้วย ความแตกต่างในการตอบสนองต่อสงครามในยูเครนและปาเลสไตน์ถูกนำมาใช้อย่างกว้างขวางในการโฆษณาชวนเชื่อของรัสเซีย และการโฆษณาชวนเชื่อนี้ค่อนข้างประสบความสำเร็จ ดังที่เราได้เห็นโดยเฉพาะใน Sahel เพราะมันอยู่เหนือความคับข้องใจที่มีอยู่ เช่น การแจกจ่ายวัคซีนที่ไม่เท่าเทียมกันในช่วงโควิด-19 นโยบายการย้ายถิ่นที่จำกัดเกินไป การขาดเงินทุนเพื่อจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หรือองค์กรระหว่างประเทศที่สะท้อนถึงโลกปี 1945 ไม่ใช่โลกปัจจุบัน 

เราจำเป็นต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาดในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า เพื่อป้องกันการรวมกลุ่มพันธมิตรของ 'ส่วนที่เหลือกับตะวันตก' รวมถึงผลที่ตามมาของความขัดแย้งในตะวันออกกลาง เพื่อตอบโต้ภัยคุกคามนี้อย่างมีประสิทธิภาพ เราจำเป็นต้องยึดมั่นในหลักการของเรา ทุกที่. ไม่ใช่แค่คำพูดเท่านั้น แต่ยังใช้เครื่องมือของเราเมื่อละเมิดหลักการเหล่านั้นด้วย ความเด็ดขาดที่เราแสดงให้เห็นในยูเครน ควรชี้นำเราในส่วนอื่นๆ ของโลก 

แบ่งปันบทความนี้: