วิธีปรับปรุง #EUForeignPolicy

วันที่ 17 มิ.ย. สภาการต่างประเทศ (FAC) จะหารือถึงแนวทางในการปรับปรุง CFSP หลังจากหลายประเทศสมาชิกเรียกร้องให้ 'สามัคคีกันมากขึ้น สอดคล้องกันมากขึ้น และเพิ่มประสิทธิภาพในนโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรป เขียน เฟรเซอร์คาเมรอน. 

ประเทศสมาชิกs อาจมองตัวเองในกระจกในขณะที่สนธิสัญญาลิสบอนขอให้พวกเขาสนับสนุนนโยบายต่างประเทศของสหภาพแรงงานอย่างแข็งขันและไม่สงวนไว้ด้วยจิตวิญญาณแห่งความภักดีและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน มันยุติธรรมที่จะบอกว่าคharacteristics ไม่ได้เสมอ ได้รับการจัดแสดงในปีที่ผ่านมา 

สนธิสัญญาลิสบอนคลุมเครือเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศ สภายุโรปมีหน้าที่กำหนดแนวทางเชิงกลยุทธ์สำหรับ CFSP ในขณะที่ ผู้แทนระดับสูงควรจะดำเนินการ นโยบาย. ปัญหาหลักประการหนึ่ง, however, คือช่องว่างระหว่าง FAC และสภายุโรป เพิ่มมากขึ้น กำหนดประเด็นนโยบายต่างประเทศที่สำคัญ by หัวs ของรัฐบาลและรัฐมนตรีต่างประเทศไม่ค่อยพูด 

ตั้งแต่ลิสบอน ผู้นำสหภาพยุโรป ดูเหมือนพอใจกับเก้าอี้ที่เน้นการประนีประนอมอยู่หน้าประเทศ แทนที่จะเอาหน้าพวกมันออกจากไฟแก็ซบนเวทีโลก เฮอร์มัน ฟาน ร่มปุย ถูกวิกฤตการเงินกลืนกินไปเกือบหมด และ  โดนัลด์ทัสก์ by Brexit. สหภาพยุโรปต้องดังนั้น เลือกประธาน ของสภายุโรป ที่สามารถมีส่วนร่วมกับผู้นำระดับโลกและติดตามการตัดสินใจด้านนโยบายต่างประเทศได้อย่างแท้จริง

แม้ว่า เก้าอี้ตัวแทนระดับสูงของ FACความหวังในการเชื่อมโยงกันและประสิทธิผลยังไม่เกิดขึ้นจริง ก็มี ลดการซื้อของรัฐมนตรีต่างประเทศ (และต่างประเทศ กระทรวง) เนื่องจากพวกเขาไม่มีเวลาหกเดือนในไฟแก็ซของสหภาพยุโรปอีกต่อไป (ต่างจากรัฐมนตรีเพื่อนของพวกเขาที่ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีหมุนเวียน) มี จะต้องพิจารณาให้มากขึ้นถึงวิธีการให้รัฐสมาชิกมีส่วนร่วมในนโยบาย กำหนดและเข้าใจโดมของพวกเขาข้อ จำกัด ทางอารมณ์ 

คำถามรอง 

รายละเอียดงาน High Rep เรียกร้องให้มียอดมนุษย์ที่ไม่หลับและพอใจที่จะใช้เวลาครึ่งชีวิตบนเครื่องบิน Mogherini ไม่มีรองผู้ว่าราชการจึงต้องถ่อมตัวลง ให้ ประเทศสมาชิก' ความไว เป็นไปไม่ได้ที่จะสร้างตำแหน่งรองในระดับข้าราชการ ดังนั้นจึงสามารถจินตนาการถึงระบบที่มีโครงสร้างมากขึ้นโดยที่คณะกรรมาธิการที่มีหน้าที่รับผิดชอบทางภูมิศาสตร์หรือหน้าที่คือ พฤตินัย ผู้แทนที่ได้รับมอบหมายและรายงาน to ผู้แทนระดับสูง กรรมาธิการพื้นที่ใกล้เคียงจะครอบคลุมเรื่องนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงตามที่ควรจะเป็น ศักยภาพ กรรมาธิการแอฟริกา. 

โฆษณา

รัฐมนตรีต่างประเทศที่เป็นประธานาธิบดี, EU troika หรือแม้แต่กลุ่มประเทศสมาชิกเฉพาะกิจก็สามารถได้รับ speงาน cific โดย FAC และเมื่อรวมกันแล้วสิ่งนี้จะทำให้ผู้แทนระดับสูงมีสมาธิกับพันธมิตรเชิงกลยุทธ์ของสหภาพยุโรปและงานระดับนานาชาติระดับสูง 

เสียงข้างมาก

การต่อสู้ดิ้นรนล่าสุดเพื่อนำแถลงการณ์ร่วมเกี่ยวกับจีน เวเนซุเอลา และ INF Treaty ได้กระตุ้นให้มีการต่ออายุการเรียกร้องให้สหภาพยุโรปไปสู่การลงคะแนนเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสมในนโยบายต่างประเทศ เนื่องจากเหตุการณ์ในโลกที่เร่งรีบทำให้สหภาพยุโรปไม่สามารถรอจนกว่าจะถึงเวลาที่ช้าที่สุด. สหภาพยุโรปสามารถดำเนินการตามสูตร 27-1 ต่อไปได้ (ใช้เพื่อตกลงให้รัฐบุรุษเกี่ยวกับจีนเมื่อปีที่แล้ว) กดดันให้รัฐผู้ดื้อรั้นให้งดเว้นแทนที่จะปิดกั้นคำแถลงนโยบาย นอกจากนี้ยังสามารถใช้บทบัญญัติสนธิสัญญาที่มีอยู่มากขึ้นสำหรับ QMV ในการดำเนินการตามการตัดสินใจของ CFSP เช่น การต่ออายุการคว่ำบาตร สมาชิกบางรัฐ จะคัดค้านความพยายามที่จะแนะนำการเปลี่ยนแปลงเล็กน้อยเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศของ QMV แต่ถ้าสหภาพยุโรปแสดงให้เห็นว่าไม่มีประสิทธิผลที่ 28 ก็จะเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับกลุ่มเล็ก ๆ ของประเทศสมาชิกที่ใหญ่กว่า

ปฏิรูป EEAS

บริการปฏิบัติการภายนอกของยุโรป (Eง่าย) ยังคงดิ้นรนเพื่อmaสร้างผลกระทบในหลายส่วนของโลก ส่วนหนึ่งเกิดจากการขาดความสามัคคีจากประเทศสมาชิก และขาดการจดจำแบรนด์ใด ๆ การขาดตราสินค้าที่สอดคล้องกันหรือมองเห็นได้คือการขาดดุลอย่างร้ายแรง ซึ่งสามารถแก้ไขได้บางส่วนด้วยชื่อง่ายๆ คแขวนคอ European External Action Service ฟังดูคล้ายกับการให้ความช่วยเหลือด้านการจ่ายยาของ NGO มากกว่าบริการทางการฑูตรูปแบบใหม่ แม้ว่าจะมีการคัดค้านในบางไตรมาส ก็ควรเรียกว่าบริการต่างประเทศของยุโรป (European Foreign Service) 

คการเดินทางแบบทันทีหมายความว่าผู้แทนระดับสูงมีเวลาเพียงเล็กน้อยในการจัดการ EEAS กำหนดลำดับความสำคัญหรือเริ่มต้นข้อเสนอ เจ้าหน้าที่ EEAS หลายคนคร่ำครวญว่าสถาบันเป็นเพียงเครื่องบรรยายสรุปที่มีอิทธิพลเพียงเล็กน้อยต่อการกำหนดนโยบาย  ปกติ การออกสเตตัสการเล่าข้อเท็จจริงเกี่ยวกับเรื่องนี้หรือเรื่องนั้นหรือเพียงแค่ระบุว่าผู้แทนระดับสูงได้พบกับใครโดยไม่มีนโยบายใด ๆ ได้ทำลายความน่าเชื่อถือ 

ไม่มีนักประวัติศาสตร์ที่เป็นทางการ ไม่มีระบบการเก็บถาวรที่ดี ไม่มีแผนกกฎหมายระหว่างประเทศที่เหมาะสม ไม่มีหัวหน้าโปรโตคอลและ no การบรรยายสรุปของสื่อเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศโดยเฉพาะ เมื่อเทียบกับการหยุดประตูเป็นครั้งคราวก่อนและหลังการประชุมสภา ระบบการหมุนเวียนพนักงานที่เกี่ยวข้องกับนักการทูตของสหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกก็หมายความว่ามีความต่อเนื่องเพียงเล็กน้อยและมีความรู้มาก และความชำนาญของอดีตเจ้าหน้าที่คณะกรรมการและสภาได้สูญหายไป สามารถปรับปรุงการประสานงานและความร่วมมือกับคณะกรรมาธิการซึ่งมีเครื่องมือที่จำเป็นส่วนใหญ่ (เงิน ความช่วยเหลือด้านเทคนิค ฯลฯ) ได้ ตำแหน่งเลขาธิการ กกพโดยพื้นฐานแล้ว S ควรเป็นงานด้านการจัดการ 

การสนับสนุนสาธารณะ

นโยบายต่างประเทศที่ประสบความสำเร็จต้องได้รับการสนับสนุนจากสาธารณชน ดังนั้น HighRep จึงควรจัดทำรายงาน XNUMX เดือน บน CFSP, อ่านได้สำหรับคนทั่วไปซึ่งมีการถกเถียงกันทั้งในยุโรป inn รัฐสภาและรัฐสภาระดับชาติในช่วงสัปดาห์เดียวกัน Fรัฐมนตรีต่างประเทศจะต้องอธิบายและปกป้องสิ่งที่กำลังดำเนินการภายใต้ CFSP ซึ่งจะช่วยกระตุ้นทั่วทั้งสหภาพยุโรป นโยบาย อภิปราย. ควรส่งเสริมให้รัฐมนตรีต่างประเทศรวมการอ้างอิงถึง สหภาพยุโรปในการกล่าวสุนทรพจน์และแถลงข่าว นอกจากนี้ HighRep ควรจัดการประชุมประธานคณะกรรมการการต่างประเทศเป็นเวลา XNUMX เดือนในรัฐสภาระดับประเทศ

สรุป

ไม่มีสัญลักษณ์แสดงหัวข้อย่อยที่จะเปลี่ยนแปลงและปรับปรุง pol ต่างประเทศและความมั่นคงของสหภาพยุโรปน้ำแข็ง มีปัญหาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เมื่อพยายามประสานงาน 28 รัฐที่มีขนบธรรมเนียม ความสามารถ และความสนใจของนโยบายต่างประเทศที่แตกต่างกันมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขอบเขตความปลอดภัยที่ความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ และนาโตยังคงเป็นตัวกำหนด คุณลักษณะสำหรับประเทศสมาชิกทั้งหมด หาก Brexit เกิดขึ้น มันจะเพิ่มความยุ่งยากอีกอย่างสำหรับ CFSP

ประธานสภายุโรปคนต่อไปควรมีบทบาทนโยบายต่างประเทศที่แข็งขันมากขึ้นโดยจัดลำดับความสำคัญร่วมกับประมุขแห่งรัฐและรัฐบาลร่วมกัน กับตัวแทนสูง ที่ควรจะเป็นชาย (เพื่อไม่ให้เป็นเพศหญิง). บุคลิกภาพที่เข้มแข็งในการให้วิสัยทัศน์และผู้นำนโยบายจะช่วยได้. คำถามรองต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้ตัวแทนระดับสูงมีสมาธิกับประเด็นสำคัญ ขณะเดียวกันก็ต้องมีการร่วมมือและประสานงานกับประเทศสมาชิกให้ดีขึ้นทั้งใน ชนชั้นสูงและโดเมนสาธารณะ จำเป็นต้องมีการย้ายออกจากความเป็นเอกฉันท์ในทุกกรณีหากสหภาพยุโรปจะถูกมองว่าเป็นผู้ดำเนินการที่น่าเชื่อถือและตอบสนองต่อคสถานการณ์ที่เพิ่มขึ้น EEAS ไม่ว่าจะเปลี่ยนชื่อหรือไม่ก็ตาม ต้องการการจัดการที่ดีขึ้นและความพยายามที่มากขึ้นในการทูตสาธารณะ ไม่น้อยกับประเทศสมาชิก 

เฟรเซอร์คาเมรอนอดีตนักการทูตและเจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรป เป็นที่ปรึกษาอาวุโสของศูนย์นโยบายยุโรป โฮe เป็นผู้เขียน บทนำสู่นโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรป. 

แบ่งปันบทความนี้: