เป็นข่าวที่น่ายินดีที่ยูเครนจะตั้งศาลต่อต้านคอร์รัปชั่นพิเศษเพื่อทดลองใช้เจ้าหน้าที่ระดับสูง การลดการทุจริตจะต้องใช้มากกว่ามาตรการลงโทษเพียงอย่างเดียว
รองเพื่อนรัสเซียและยูเรเซียโครงการบ้านชาตัม
ส. ส. ยูเครนลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับกฎหมายต่อต้านการทุจริตในรัฐสภาในเคียฟ รูปภาพผ่าน Getty Images

ส. ส. ยูเครนลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับกฎหมายต่อต้านการทุจริตในรัฐสภาในเคียฟ รูปภาพผ่าน Getty Images
ในที่สุดประธานาธิบดี Petro Poroshenko ได้ลงนามในกฎหมายจัดตั้งศาลต่อต้านการทุจริตระดับสูงเมื่อวันที่ 26 มิถุนายน นี่เป็นหนึ่งในเงื่อนไขสำคัญสำหรับการเปิดตัวโครงการสนับสนุน 17.5 พันล้านดอลลาร์ของกองทุนการเงินระหว่างประเทศต่อไปยังยูเครนและควรตรวจสอบให้แน่ใจว่าเจ้าหน้าที่ที่สำนักงานต่อต้านการทุจริตแห่งชาติยูเครน (NABU) ถูกฟ้องร้อง

จนถึงขณะนี้ศาลล่างที่ยังไม่ได้รับการพิจารณาได้ค้นพบวิธีที่จะขัดขวางหรือชะลอคดีที่ NABU นำมา จากคำฟ้อง 220 คำมีความเชื่อมั่นเพียง 21 ครั้ง เจ้าหน้าที่อาวุโสไม่ได้ติดคุก

NABU สร้างขึ้นโดยกองกำลังปฏิรูปโดยได้รับการสนับสนุนอย่างแน่นหนาจากพันธมิตรระหว่างประเทศ NABU เป็นตัวอย่างอันทรงพลังของสถาบันใหม่ที่ไม่เชื่อมโยงกับอดีตพร้อมด้วยมาตรฐานวิชาชีพระดับสูงเมื่อเทียบกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอื่น ๆ

ด้วยความมุ่งมั่นของ IMF ที่จะบังคับให้ดำเนินการผ่านการปฏิรูปศาลต่อต้านการทุจริตได้ให้ความสำคัญกับประเทศผู้บริจาคให้ยูเครนและนักเคลื่อนไหวต่อต้านการทุจริต ความท้าทายต่อไปคือเพื่อให้แน่ใจว่าผู้พิพากษาที่ได้รับการแต่งตั้งในศาลได้รับการตรวจสอบที่เชื่อถือได้

องค์กรตุลาการเองก็เต็มไปด้วยการทุจริตและไม่มีประเพณีความเป็นอิสระของสถาบัน มีปัญหาสำคัญเกี่ยวกับกระบวนการสรรหาศาลฎีกาใหม่ที่เกิดขึ้นเมื่อปีที่แล้วโดยมีผู้พิพากษาจำนวนมากที่ได้รับการแต่งตั้งจากการคัดค้านของภาคประชาสังคมว่าพวกเขาไม่เหมาะสมที่จะดำรงตำแหน่ง

ความล้มเหลวในการตัดสินลงโทษเจ้าหน้าที่ระดับสูงทั้งในอดีตหรือปัจจุบันได้พูดถึงสภาพของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและองค์กรตุลาการของยูเครน อย่างไรก็ตามสิ่งสำคัญคืออย่าสับสนระหว่างเหตุกับผล ต้นตอของปัญหาคือระดับที่ชนชั้นสูงในยูเครนปฏิบัติตามหลักการของความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน (Krugova Poruka)ความเข้าใจที่ว่าแม้จะมีความแตกต่างกัน แต่ก็ไม่มีใครควรติดคุก

การเน้นย้ำเรื่องมาตรการลงโทษเป็นสิ่งที่เข้าใจได้: หนึ่งในข้อเรียกร้องหลักของการปฏิวัติปี 2014 คือการนำเจ้าหน้าที่ที่ทุจริตเข้าสู่กระบวนการยุติธรรม สังคมยูเครนรู้สึกท้อแท้อย่างมากกับความคืบหน้าของการปฏิรูปการต่อต้านการทุจริตเนื่องจากไม่มีการฟ้องร้อง

โฆษณา

ความน่าเชื่อถือของ NABU จะยังคงได้รับผลกระทบหากการสอบสวนไม่นำไปสู่ความเชื่อมั่น ตามทฤษฎีแล้วมาตรการลงโทษควรยับยั้งการทุจริตด้วย อย่างไรก็ตามด้วยตัวของพวกเขาเองพวกเขามีแนวโน้มที่จะให้ผลลัพธ์ที่ จำกัด ในแง่ของการลดคอร์รัปชั่น

เนื่องจากระบบปัจจุบันไม่ได้เสียหายเพียงอย่างเดียว มันทำงานโดยทุจริต หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงเชิงระบบอย่างลึกซึ้งปัญหาจะยังคงดำเนินต่อไปแม้ว่าเจ้าหน้าที่ระดับสูงบางคนจะจบชีวิตลงหลังลูกกรงก็ตาม

แนวทางที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นคือการสร้างความสำเร็จที่สำคัญของยูเครนตั้งแต่ปี 2014 ในการลดช่องว่างสำหรับการทุจริต

การทำความสะอาด บริษัท ก๊าซของรัฐ Naftogaz การปฏิรูประบบการจัดเก็บภาษีการปิดแผนการฉ้อโกงในภาคธนาคารและการเปิดตัวระบบอิเล็กทรอนิกส์สำหรับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐแสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าที่แท้จริงในการลดผลกระทบของการทุจริต สถาบันวิจัยเศรษฐกิจและที่ปรึกษาด้านนโยบายซึ่งเป็นหน่วยงานชั้นนำของยูเครนได้คำนวณเมื่อเร็ว ๆ นี้ว่าการปฏิรูปภาคก๊าซและมาตรการ จำกัด การฉ้อโกงภาษีขนาดใหญ่ช่วยประหยัดเงินได้ถึง 6 พันล้านดอลลาร์หรือ 6 เปอร์เซ็นต์ของ GDP

แม้ว่านี่จะเป็นการเริ่มต้นที่น่ายินดี แต่ก็มีโอกาสมากมายสำหรับมาตรการที่คล้ายคลึงกันในพื้นที่อื่น ๆ ตัวอย่างเช่นในการแก้ไขปัญหาค่าเช่าที่ถูกยึดในรัฐวิสาหกิจและดำเนินการออกกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อ จำกัด อำนาจตามอำเภอใจของเจ้าหน้าที่ สิ่งเหล่านี้ทำให้เจ้าหน้าที่มีโอกาสเรียกร้องสินบนเพื่อไม่ให้มีการบังคับใช้กฎ

ตามนิยามคลาสสิกของ Robert Klitgaard การคอร์รัปชั่นเท่ากับการผูกขาดบวกกับดุลยพินิจลบด้วยความรับผิดชอบ หากยูเครนสามารถใช้มาตรการเพื่อลดการผูกขาดทางการเมืองและเศรษฐกิจการ จำกัด พื้นที่สำหรับข้าราชการในการใช้ดุลพินิจและเพิ่มความรับผิดชอบต่อไปก็ถือเป็นโอกาสที่จะสร้างความก้าวหน้าขั้นเด็ดขาดในการปราบปรามการทุจริต

การปฏิรูปการเลือกตั้งเป็นสมรภูมิสำคัญ ในปัจจุบันสมาชิกรัฐสภาจำนวนมากสามารถซื้อที่นั่งได้อย่างมีประสิทธิภาพและเรียกร้องเงินค่าสนับสนุนในการผ่านกฎหมายที่เอื้อประโยชน์ต่อผลประโยชน์ การปรับระดับสนามแข่งขันทำให้มีโอกาสที่จะเปิดทางการเมืองให้กับกองกำลังใหม่ ๆ ที่พร้อมจะสร้างสถาบันเพื่อรองรับการปกครองแทนที่จะอาศัย 'ความเข้าใจ' ในหมู่ชนชั้นสูง

การกระจุกตัวของความมั่งคั่งของประเทศในมือเพียงไม่กี่คนที่ขัดขวางกระบวนการนี้ ในการเปลี่ยนแปลงสถานการณ์จะต้องใช้มาตรการต่อต้านการผูกขาดที่เข้มงวดเช่นเดียวกับที่นำมาใช้ในสหรัฐอเมริกาในช่วงเปลี่ยนศตวรรษที่ 20

เพื่อทำลายวงจรอุบาทว์นี้นักปฏิรูปจะต้องได้รับการสนับสนุนจากประเทศผู้บริจาคและการยอมรับที่ดีขึ้นในส่วนของแหล่งที่มาของการคอร์รัปชั่นที่ยั่งยืนในยูเครน มาตรการลงโทษเป็นส่วนหนึ่งของการแก้ปัญหา แต่เป็นเพียงส่วนเล็ก ๆ