การจัดการการย้ายถิ่นฐานในอนาคต: คณะกรรมาธิการยุโรปมุ่งมั่นที่จะก้าวไปข้างหน้า

ในขณะที่ยุโรปกำลังก้าวออกจากการจัดการวิกฤตจึงจำเป็นต้องมีข้อตกลงเกี่ยวกับนโยบายการย้ายถิ่นฐานและการลี้ภัยของสหภาพยุโรปที่มั่นคงและเป็นไปได้ในอนาคตสำหรับระยะยาวเพื่อรักษาโมเมนตัมทุกด้านทั้งภายในและภายนอก

Jean-Claude Juncker ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวว่า: "แม้ว่าตอนนี้เราจะก้าวออกจากโหมดวิกฤต แต่ก็เห็นได้ชัดว่าการย้ายถิ่นจะยังคงเป็นความท้าทายสำหรับชาวยุโรปรุ่นใหม่ยุโรปจำเป็นต้องเตรียมวิธีการจัดการการย้ายถิ่นที่พิสูจน์อนาคตอย่างเร่งด่วน ด้วยความรับผิดชอบและยุติธรรมเรามีความก้าวหน้าอย่างมั่นคงในช่วงสามปีที่ผ่านมา แต่ตอนนี้ถึงเวลาเปลี่ยนข้อเสนอเป็นกฎหมายและกฎหมายสู่การปฏิบัติ "

ในช่วงสามปีที่ผ่านมาแนวทางใหม่ของสหภาพยุโรปในการจัดการการย้ายถิ่นได้เกิดขึ้นโดยสนับสนุนให้ประเทศสมาชิกได้รับการเปิดเผยมากที่สุดเสริมสร้างการปกป้องพรมแดนภายนอกของสหภาพยุโรปและเสริมสร้างความร่วมมือของเรากับประเทศพันธมิตร ในขณะที่งานที่ประสานกันสามารถรักษาเสถียรภาพของสถานการณ์ที่มีความผันผวนสูงได้โดยการเดินทางเข้ามาในสหภาพยุโรปอย่างผิดปกติลดลง 63% ในปี 2017 แนวโน้มในอีกหลายปีข้างหน้าและปัจจัยต่างๆเช่นการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสถานการณ์ด้านความปลอดภัยและประชากรในสหภาพยุโรป และพื้นที่ใกล้เคียงชี้ให้เห็นว่าการอพยพยังคงเป็นความท้าทายมานานหลายทศวรรษ

วันนี้คณะกรรมาธิการกำลังแนะนำให้ผู้นำดำเนินการอย่างต่อเนื่องโดยรับรองความคืบหน้าอย่างรวดเร็วในการปฏิรูประบบโรงพยาบาลร่วมยุโรปของสหภาพยุโรปเสริมสร้างความร่วมมือกับประเทศที่สามต่อไปเปิดเส้นทางกฎหมายไปยังยุโรปและจัดหาเงินทุนที่เพียงพอสำหรับอนาคตเท่านั้น แนวทางที่ครอบคลุมได้ผล การมุ่งเน้นเพียงมิติภายในและการสนับสนุนประเทศสมาชิกนั้นไม่เพียงพอ ในขณะเดียวกันนโยบายการอพยพภายนอกเพียงอย่างเดียวจะไม่สามารถแก้ปัญหาการอพยพย้ายถิ่นของยุโรปได้

ความเป็นปึกแผ่นและความรับผิดชอบในการลี้ภัยและพรมแดน

ในขณะที่การหารือเกี่ยวกับข้อเสนอของคณะกรรมาธิการในการยกเครื่องระบบการลี้ภัยของสหภาพยุโรปร่วมกันดำเนินไปอย่างช้าๆจึงจำเป็นอย่างยิ่งที่สภายุโรปจะปลดบล็อกการอภิปรายเกี่ยวกับแนวทางที่มีประสิทธิผลและเป็นธรรมมากขึ้นในการสร้างสมดุลความเป็นปึกแผ่นและความรับผิดชอบ เมื่อคำนึงถึงตำแหน่งที่แตกต่างกันแนวทางในการปฏิรูปดับลินอาจใช้แนวทางที่องค์ประกอบของการย้ายฐานบังคับจะนำไปใช้กับสถานการณ์ที่เกิดวิกฤตร้ายแรงในขณะที่ในสถานการณ์ที่ท้าทายน้อยกว่าการย้ายจะขึ้นอยู่กับความมุ่งมั่นโดยสมัครใจจากสมาชิก รัฐ. คณะกรรมาธิการแนะนำให้สภาพิจารณาข้อเสนอของคณะกรรมาธิการในภาพรวมและมุ่งมั่นที่จะรับรองการแก้ไขกฎระเบียบดับลินซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงที่กว้างขึ้นเกี่ยวกับการปฏิรูปทั้งหมดที่เสนอภายในเดือนมิถุนายน 2018 ในขณะที่การอภิปรายในประเด็นหลักของความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและความรับผิดชอบ ยังคงดำเนินต่อไปองค์ประกอบบางอย่างของแพ็คเกจเช่น European Asylum Agency และข้อเสนอ Eurodac สามารถนำมาใช้ภายในเดือนมีนาคม 2018 เพื่อให้สามารถวางรากฐานการดำเนินงานสำหรับระบบลี้ภัยที่ได้รับการปฏิรูป

โฆษณา

เพื่อที่จะให้ความช่วยเหลือทันทีแก่ประเทศสมาชิกในการปกป้องพรมแดนภายนอกสหภาพยุโรปจำเป็นต้องดำเนินการอย่างเต็มที่ของหน่วยงานป้องกันชายแดนและชายฝั่งแห่งใหม่ของยุโรปเพื่อสร้างระบบการจัดการชายแดนภายนอกที่มีประสิทธิภาพ ประเทศสมาชิกต้องตรวจสอบให้แน่ใจภายในเดือนมีนาคม 2018 ว่าทรัพย์สินและพนักงานทั้งหมดที่จำเป็นสำหรับกลุ่มปฏิกิริยาอย่างรวดเร็วของหน่วยงานพร้อมสำหรับการปรับใช้

การเสริมสร้างความร่วมมือและการสนับสนุนสำหรับประเทศที่สาม

มิติภายนอกของนโยบายการย้ายถิ่นจำเป็นต้องได้รับการรวมเข้าด้วยกันเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการตามแถลงการณ์ของสหภาพยุโรป - ตุรกีอย่างสมบูรณ์และการมีส่วนร่วมกับพันธมิตรของประเทศที่สามและหน่วยงานของสหประชาชาติให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น ขณะนี้สหภาพยุโรปจำเป็นต้องเตรียมพร้อมที่จะระดมทรัพยากรเพิ่มเติมสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกของสหภาพยุโรปสำหรับผู้ลี้ภัยในตุรกีเสริมสร้างความร่วมมือเชิงกลยุทธ์กับสหภาพแอฟริกาและประเทศสมาชิกส่งมอบโครงการระลอกแรกภายใต้แผนการลงทุนภายนอกของสหภาพยุโรปและเติมเต็มภาคเหนือ หน้าต่างแอฟริกาของกองทุน EU Trust

เพื่อป้องกันการย้ายถิ่นที่ผิดปกติและทำลายรูปแบบธุรกิจของผู้ลักลอบค้ามนุษย์สหภาพยุโรปจำเป็นต้องเสนอทางเลือกให้กับการเดินทางที่เสี่ยงอันตรายโดยเปิดเส้นทางที่ปลอดภัยและถูกกฎหมายสำหรับผู้ที่ต้องการความคุ้มครองอย่างแท้จริง นอกจากนี้ยังกำหนดให้ประเทศสมาชิกรีเซ็ตผู้ลี้ภัยที่มีช่องโหว่อีก 50,000 คนภายในเดือนพฤษภาคม 2019 ในขณะเดียวกันประเทศสมาชิกจำเป็นต้องส่งคืนและส่งกลับอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพของผู้ที่ไม่มีสิทธิที่จะอยู่ในสหภาพยุโรป ประเทศสมาชิกควรตรวจสอบความสามารถในการส่งคืนที่ทำงานได้อย่างสมบูรณ์ภายในหน่วยงานป้องกันชายแดนและชายฝั่งของยุโรปภายในเดือนพฤษภาคม 2018 และเพิ่มจำนวนผู้อพยพที่กลับมาในการดำเนินงานที่จัดโดยความร่วมมือกับหน่วยงานในเดือนมิถุนายน 2018 ถึง 50% เมื่อเทียบกับปี 2017

ผ่านสหภาพยุโรป / สหภาพแอฟริกัน / หน่วยงานสหประชาชาติที่จัดตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 29 พฤศจิกายน 2017 ประเทศสมาชิกควรสนับสนุนองค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานเพื่อเร่งการส่งกลับจากลิเบียโดยมีการช่วยเหลือเพิ่มเติม 15,000 ผลตอบแทนโดยสมัครใจที่ได้รับทุนจากคณะกรรมาธิการเพื่อดำเนินการโดย กุมภาพันธ์ 2018.

เงินทุนที่ยืดหยุ่นมากขึ้นเพื่อจัดการการย้ายถิ่น

การจัดการการย้ายถิ่นเป็นความท้าทายที่สำคัญซึ่งต้องมีการลงทุนทางการเงิน ตั้งแต่ปี 2015 สหภาพยุโรปได้เพิ่มเงินทุนเกือบ 75% ภายใต้กองทุนลี้ภัยการย้ายถิ่นฐานและความมั่นคงภายในและสำหรับหน่วยงานของสหภาพยุโรป ในอนาคตผู้นำควรไตร่ตรองถึงวิธีการรับประกันเงินทุนสำหรับมิติภายนอกของการย้ายถิ่นและให้แน่ใจว่ามีการระดมทรัพยากรอย่างรวดเร็วเพื่อจัดการกับต้นตอของการย้ายถิ่นและรับประกันการคุ้มครองผู้ลี้ภัยและผู้อพยพ กรอบการเงินหลายปีถัดไป (งบประมาณ 7 ปีของสหภาพยุโรป) ควรสะท้อนถึงประสบการณ์ในช่วงสามปีที่ผ่านมาและจัดหาเครื่องมือที่ยืดหยุ่นเพื่อตอบสนองต่อความท้าทายในการย้ายถิ่นในอนาคต

พื้นหลัง

เมื่อเข้ารับตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการยุโรป Jean-Claude Juncker มอบหมายให้คณะกรรมาธิการที่มีความรับผิดชอบพิเศษในการโยกย้าย Dimitris Avramopoulos ทำงานภายใต้การประสานงานของรองประธานาธิบดีคนแรก Frans Timmermans เกี่ยวกับนโยบายใหม่เกี่ยวกับการย้ายถิ่นซึ่งเป็นหนึ่งใน ลำดับความสำคัญทางการเมือง 10 ประการ ของคณะกรรมาธิการ Juncker

เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม พ.ศ. 2015 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอประเด็นที่กว้างไกล วาระที่ยุโรปโยกย้าย เพื่อรับมือกับความท้าทายที่เกิดขึ้นในทันทีของวิกฤตปี 2015 และจัดเตรียมเครื่องมือให้สหภาพยุโรปจัดการการย้ายถิ่นได้ดีขึ้นในระยะกลางและระยะยาว

เมื่อวันที่ 7 มิถุนายน 2016 คณะกรรมาธิการยุโรปและผู้แทนระดับสูงได้เปิดตัวความร่วมมือด้านการย้ายถิ่นเพื่อเสริมสร้างความร่วมมือกับประเทศต้นทางและการขนส่งซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในแอฟริกาเพื่อร่วมกันจัดการการย้ายถิ่นได้ดีขึ้น

การอภิปรายตามหัวข้อที่จะจัดขึ้นภายใต้วาระการประชุมของผู้นำที่สภายุโรปในเดือนธันวาคมเปิดโอกาสให้มีการไตร่ตรองถึงวิธีการดำเนินนโยบายการย้ายถิ่นที่ยั่งยืนสำหรับสหภาพยุโรปและเพื่อวางแนวทางเชิงกลยุทธ์เกี่ยวกับข้อเสนอแนะเชิงนโยบายที่สำคัญที่กำหนดไว้ในการสื่อสารของคณะกรรมาธิการ

ข้อมูลเพิ่มเติม

เอกสารทางกฎหมาย

การสื่อสาร: การมีส่วนร่วมของคณะกรรมการในการอภิปรายเฉพาะเรื่องของผู้นำสหภาพยุโรปเกี่ยวกับแนวทางในการดำเนินนโยบายการย้ายถิ่นทั้งภายนอกและภายใน

 factsheets

Factsheet 1: การโยกย้าย: แผนงาน

เอกสารข้อมูล 2: การย้ายถิ่นและพรมแดน - สถานะการเล่นของข้อเสนอหลัก

Factsheet 3: การแก้ไขกฎการลี้ภัยของสหภาพยุโรป

Factsheet 4: หน่วยงานป้องกันชายแดนและชายฝั่งแห่งยุโรป

เอกสารข้อเท็จจริง 5: งบประมาณของสหภาพยุโรปสำหรับวิกฤตผู้ลี้ภัยและการปรับปรุงการจัดการการย้ายถิ่น  

Factsheet 6: การโยกย้าย: ความเป็นปึกแผ่นภายในสหภาพยุโรป

Factsheet 7: การตั้งถิ่นฐานใหม่และการโยกย้ายตามกฎหมาย

Factsheet 8: การทำงานกับประเทศคู่ค้า

Factsheet 9: ความร่วมมือที่สำคัญของสหภาพยุโรปกับแอฟริกา

Factsheet 10: EU Emergency Trust Fund สำหรับแอฟริกา

เอกสารข้อเท็จจริง 11: การดำเนินการของสหภาพยุโรปในลิเบียเกี่ยวกับการย้ายถิ่น

Factsheet 12: แถลงการณ์ของสหภาพยุโรป - ตุรกี

เอกสารข้อเท็จจริงโดย European Political Strategy Center (EPSC): 10 แนวโน้มที่ก่อให้เกิดการย้ายถิ่น

 

ภาคผนวก: แผนงานสู่ข้อตกลงภายในเดือนมิถุนายน 2018