#Migration: การใช้จ่ายด้านการย้ายถิ่นของสหภาพยุโรปในประเทศเพื่อนบ้านที่พยายามดิ้นรนเพื่อแสดงประสิทธิผล

การใช้จ่ายของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับนโยบายการโยกย้ายภายนอกประเทศในย่านกำลังดิ้นรนเพื่อแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพของมันตามที่ศาลยุโรปของผู้สอบบัญชี

รายงานครั้งแรกของผู้สอบบัญชีเกี่ยวกับการโยกย้ายภายนอกไฮไลท์จำนวนจุดอ่อนของการใช้จ่ายที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเพื่อปรับปรุงการจัดการทางการเงิน: ความซับซ้อนของวัตถุประสงค์ของนโยบายและการกำกับดูแลความเป็นไปของวัดผลลัพธ์นโยบาย จำกัด ประสบความสำเร็จในการกลับแรงงานข้ามชาติไปยังประเทศของพวกเขาจากปัญหาแหล่งกำเนิดและการประสานงาน ระหว่างหน่วยงานของสหภาพยุโรปที่แตกต่างกันระหว่างคณะกรรมาธิการยุโรปและประเทศสมาชิก

"การย้ายถิ่นแสดงถึงความท้าทายขั้นพื้นฐานสำหรับสหภาพยุโรป" Danièle Lamarque สมาชิกของศาลผู้ตรวจสอบบัญชียุโรปที่รับผิดชอบรายงานกล่าว "การใช้จ่ายของสหภาพยุโรปในการย้ายถิ่นในประเทศใกล้เคียงจะมีผลก็ต่อเมื่อมีการกำหนดวัตถุประสงค์ที่ชัดเจนหากมีการจัดสรรเงินให้ตามลำดับความสำคัญที่กำหนดไว้อย่างดีและหากมีการปรับปรุงการกำกับดูแลและการประสานงานระหว่างหน่วยงานของสหภาพยุโรปและกับประเทศสมาชิก"

ผู้สอบบัญชีประเทศที่ครอบคลุมในภาคตะวันออกและภาคใต้ของพื้นที่ใกล้เคียงโดยเฉพาะสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนแอลจีเรียจอร์เจีย, ลิเบีย, มอลโดวา, โมร็อกโกและยูเครน พวกเขาตรวจสอบโครงการ 23 ทั้งหมดคิดเป็นมูลค่าตามสัญญา 89 ล้าน€ออกจากจำนวนของ€ 742m

นโยบายการย้ายถิ่นภายนอกของสหภาพยุโรปได้รับการสนับสนุนโดยช่วงของเครื่องมือทางการเงิน - ทั้งโปรแกรมใจที่ทุ่มเทและเครื่องมืออื่น ๆ หลายคน (รวมทั้งเป็นส่วนหนึ่งของยุโรปย่านตราสาร) โปรแกรมใจได้รับการกำหนดวัตถุประสงค์ในวงกว้างมากในขณะที่เพื่อนบ้านตราสารคือส่วนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับการโยกย้าย แต่ไม่รวมถึงการโยกย้ายเป้าหมายที่เฉพาะเจาะจง เครื่องมือที่ใช้อื่น ๆ ที่มีเป้าหมายของตัวเองและไม่ได้มุ่งเน้นเกี่ยวกับการโยกย้าย วัตถุประสงค์ของเครื่องมือเหล่านี้ไม่ได้ถูกเชื่อมโยงกันและไม่มีกลยุทธ์ที่ชัดเจนในการพิจารณาผลงานที่ทำโดยแต่ละคนจะนโยบายการย้ายถิ่น ดังนั้นจึงเป็นไปไม่ได้ที่จะประเมินระดับที่พวกเขาได้เลื่องลือกระฉ่อนนโยบายการย้ายถิ่นภายนอกของสหภาพยุโรป

แม้ว่าสหภาพยุโรปมีพนักงานหลากหลายของเครื่องมือทางการเงินก็ไม่ได้มีข้อมูลที่แม่นยำกับจำนวนเงินที่แต่ละคนก่อให้เกิดการใช้จ่ายของการย้ายถิ่น ผู้สอบบัญชีที่คาดว่าค่าใช้จ่ายทั้งหมดเป็น 1,4 พันล้าน€สำหรับ 2007 2013- แต่พวกเขาเพียงสามารถที่จะกำหนดว่าเท่าใดถูกใช้ในกรณีของโปรแกรมใจ (€ 304m) เนื่องจากจุดอ่อนในระบบข้อมูลของคณะกรรมาธิการพวกเขาก็ยังไม่สามารถที่จะตรวจสอบให้แน่ใจกับสิ่งที่ขอบเขตกองทุนสหภาพยุโรปได้รับการจัดสรรให้ลำดับความสำคัญของใจหรือทางภูมิศาสตร์หลักผ่านโปรแกรมเฉพาะเรื่องเกี่ยวกับการโยกย้าย

ผู้สอบบัญชีที่ประมาณการว่าโปรแกรมใจอุทิศเพียง 42% ของเงินทุนให้กับย่านสหภาพยุโรปซึ่งดังนั้นจึงไม่สามารถจริงๆจะถือว่ามีความสำคัญทางภูมิศาสตร์หลัก นี้อาจได้รับการพิจารณาความเข้มข้นไม่เพียงพอของเงินที่มีอยู่ที่จะแก้ไขปัญหาความไม่แน่นอนที่เพิ่มขึ้นในพื้นที่ของการย้ายถิ่น

โฆษณา

ทรัพยากรที่ทุ่มเทให้กับการช่วยเหลือประเทศนอกสหภาพยุโรปลดลงห่างไกลจากความต้องการที่ขยายตัวอย่างรวดเร็วเกิดจากการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในการโยกย้ายที่ผิดปกติในภูมิภาคเมดิเตอร์เรเนียนโดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่ 2013 ในฐานะที่เป็นโครงการที่เป็นส่วนหนึ่งของจำนวนของความคาดหวังใจในหลาย ๆ ประเทศก็เป็นไปไม่ได้ที่จะมุ่งเน้นมวลที่สำคัญของการระดมทุนในประเทศคู่ค้าใดก็ตาม

โปรแกรมใจเช่นครอบคลุมพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่มีขนาดใหญ่และหลากหลายของการแทรกแซงที่มีความแตกต่างกันมากในธรรมชาติและขอบเขต ทั้งขอบเขตสำหรับการดำเนินการภายใต้โครงการหรือความใฝ่ฝันของวัตถุประสงค์เบื่อความสัมพันธ์กับปริมาณที่ จำกัด ของทรัพยากรที่มีอยู่ใด ๆ ซึ่งหมายความว่าโครงการกระจายอยู่ประปรายเกินไปที่จะมีมวลที่สำคัญเพียงพอที่จะก่อให้เกิดผลอย่างมีนัยสำคัญในประเทศที่เกี่ยวข้อง สถานการณ์เช่นนี้จะ จำกัด เฉพาะความสามารถของสหภาพยุโรปเพื่อให้มั่นใจว่าการแทรกแซงของผลิตผลแรงจูงใจของแท้ในนอกสหภาพยุโรปประเทศหรือการพัฒนาความร่วมมือที่มีประสิทธิภาพกับพวกเขาในความกังวลของการย้ายถิ่น ในช่วงเวลาที่ทรัพยากรที่หายากที่พวกเขาจะต้องได้รับการจัดสรรให้กับความคาดหวังที่มีศักยภาพมากที่สุดสำหรับการเพิ่มมูลค่า

ตัวชี้วัดที่เลือกไว้สำหรับการตรวจสอบไม่ได้สะท้อนให้เห็นถึงวัตถุประสงค์ทั้งหมดของโปรแกรมใจ ตัวชี้วัดผลวัดกิจกรรมได้รับการสนับสนุน แต่ไม่ค่อยผลที่พวกเขาประสบความสำเร็จ ไม่กี่โครงการที่ผ่านการตรวจสอบมีตัวชี้วัดผลกับเส้นเขตแดนและเป้าหมาย ตัวชี้วัดเชิงปริมาณไม่ได้วัดตัวชี้วัดในการเปลี่ยนแปลงงบประมาณจากหนึ่งปีถัดไปตราสารบางคนไม่ครอบคลุมตัวชี้วัดที่ไม่ได้ร่วมกันที่สอดคล้องกัน (ระหว่างงบประมาณและการรายงานกิจกรรมตัวอย่าง) และพวกเขาได้รับการบันทึกไม่ดี ยกตัวอย่างเช่นรูปเดียวกันได้รับใน 2009 2010 และจำนวนของแรงงานข้ามชาติที่ผิดปกติและระบุสิ่งสมควรไปยังประเทศนอกสหภาพยุโรป ดังนั้นผลลัพธ์ของนโยบายไม่สามารถตรวจสอบหรือรายงานในลักษณะที่ครอบคลุมและการประสานงานอย่างถูกต้อง

ในสองในสามของโครงการเสร็จสิ้นการตรวจสอบวัตถุประสงค์ก็ประสบความสำเร็จเพียงบางส่วน นี่คือมักจะเกิดจากธรรมชาติมากเกินไปคลุมเครือหรือทั่วไปของพวกเขาซึ่งบ่อยครั้งทำให้มันเป็นไปไม่ได้ที่จะวัดผลลัพธ์ ในบางกรณีที่ไม่แน่นอนทางการเมืองยังมีบทบาท โครงการบางคนมุ่งขึ้นเพื่อผลประโยชน์ของประเทศสมาชิกซึ่ง จำกัด ผลกระทบต่อพวกเขาในประเทศพันธมิตร

ผู้สอบบัญชีระบุจำนวนเล็ก ๆ ของกรณีที่จุดอ่อนเหล่านี้ได้รับการแก้ไขอย่างเหมาะสม ตัวอย่างหนึ่งเช่นเป็นโครงการในโมร็อกโกในการดูแลแรงงานข้ามชาติ 4,500 sub-Saharan ความเสี่ยงสูงโดยอาศัยพวกเขาในสามศูนย์รับและสร้างความมั่นใจว่าสิทธิของพวกเขาจะทำให้เป็นที่รู้จักและเป็นที่เคารพ

ประสิทธิผลขาดในสามประเด็นสำคัญ ประการแรกมีเพียงสัญญาณบางส่วนของการย้ายถิ่นที่ส่งผลดีต่อการพัฒนา วัตถุประสงค์ทั่วไปนี้ซึ่งเป็นลำดับความสำคัญของนโยบายการย้ายถิ่นภายนอกของสหภาพยุโรปพยายามที่จะเพิ่มผลประโยชน์สูงสุดของการย้ายถิ่นต่อการพัฒนาในประเทศต้นทาง โครงการที่ตรวจสอบมีข้อ จำกัด ในแง่ของผลกระทบและความเป็นไปได้และเน้นการพัฒนามากกว่าการย้ายถิ่น แนวทางของคณะกรรมาธิการเพื่อให้แน่ใจว่าการย้ายถิ่นมีผลกระทบต่อการพัฒนาในเชิงบวกนั้นไม่ชัดเจนและนโยบายที่จำเป็นในการบรรลุผลกระทบนี้ก็เช่นเดียวกัน

ประการที่สองกลับมาและการสนับสนุนการกลับเป็นซ้ำจะมีผลกระทบเพียงเล็กน้อย โครงการตรวจสอบ (คิดเป็นหนึ่งในสี่ของผู้ที่ได้รับการสนับสนุน) บริการให้กับแรงงานข้ามชาติในสถานการณ์ของการกลับมาด้วยความสมัครใจหรือถูกบังคับ โครงการเหล่านี้ได้ถูก จำกัด อยู่ในขอบเขตและประสิทธิผลของพวกเขาเพราะการขาดการมีส่วนร่วมงานทั้งโดยประเทศสมาชิกในการเตรียมการกลับมาของแรงงานข้ามชาติและประเทศของผลตอบแทนซึ่งมักจะรับรู้นโยบายการกลับมารักษาซ้ำที่จะเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายความปลอดภัยของสหภาพยุโรป แรงงานข้ามชาติหลายคนไม่รู้ว่าพวกเขามีคุณสมบัติสำหรับการสนับสนุนของสหภาพยุโรปเมื่อพวกเขาได้รับการรักษาซ้ำ

ประการที่สามเคารพสิทธิมนุษยชนซึ่งจะหนุนการกระทำทั้งหมดที่ยังคงอยู่ในทางทฤษฎีและไม่ค่อยเป็นเพียงการแปลไปสู่​​การปฏิบัติ

ความซับซ้อนของการเตรียมการกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องกับการเข้าร่วมจำนวนมากที่ดีอ่อนตัวประสานงานทั้งภายในสำนักงานคณะกรรมการกำกับและระหว่างสำนักงานคณะกรรมการกำกับและคณะผู้แทนของตน แม้จะมีจำนวนของความคิดริเริ่มที่ผ่านมายังคงมีความเพรียวลมไม่เพียงพอในพื้นที่นี้

EU / รัฐสมาชิกการประสานงานของการใช้จ่ายการโยกย้ายภายนอกเป็นเรื่องยากมาก: ในฐานะที่เป็นประเทศสมาชิกอาจมีส่วนร่วมโดยตรงกับการใช้จ่ายของการโยกย้ายภายนอกกลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพเป็นสิ่งจำเป็น แต่ไม่มีเงินทุนกลยุทธ์การกำหนดผู้ที่ได้รับการจัดหาเงินทุนสิ่งที่หรือวิธีการที่เงินที่ควรจะกระจาย

ในรายงานผู้สอบบัญชีให้จำนวนข้อเสนอแนะต่อคณะกรรมการ:

• ชี้แจงวัตถุประสงค์ของนโยบายการโยกย้ายสร้างกรอบการประเมินผลการปฏิบัติงานและทรัพยากรทางการเงินโดยตรงต่อการจัดลำดับความสำคัญที่ชัดเจนและวัดนั้น
• ปรับปรุงการเตรียมการและการเลือกของโครงการ;
• เน้นการเชื่อมต่อระหว่างการย้ายถิ่นและการพัฒนา;
• เพิ่มประสิทธิภาพในการประสานงานภายในสถาบันของสหภาพยุโรปกับประเทศคู่ค้าและประเทศสมาชิก

แบ่งปันบทความนี้: