#Schengen: คณะกรรมการเสนอแผนที่ถนนสำหรับการเรียกคืนการทำงานอย่างเต็มที่ระบบเชงเก้น

คณะกรรมาธิการในวันนี้ (4 มีนาคม) ได้นำเสนอแผนที่ถนนโดยละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมที่จำเป็นในการส่งคืนคำสั่งให้กับการจัดการพรมแดนภายนอกและภายในของสหภาพยุโรป

การสร้างพื้นที่เชงเก้นที่ไม่มีพรมแดนภายในได้นำประโยชน์สำคัญมาสู่พลเมืองและธุรกิจในยุโรป แต่ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมาระบบได้รับการทดสอบอย่างจริงจังจากวิกฤตผู้ลี้ภัย สภายุโรปแห่ง 18-19 กุมภาพันธ์ได้กำหนดอำนาจหน้าที่ที่ชัดเจนในการฟื้นฟูการทำงานตามปกติของพื้นที่เชงเก้นและในลักษณะร่วมกันในขณะที่ให้การสนับสนุนอย่างเต็มที่กับรัฐสมาชิกที่เผชิญกับสถานการณ์ที่ยากลำบาก

รองประธานคนที่หนึ่ง Frans Timmermans กล่าวว่า: "เชงเก้นเป็นหนึ่งในความสำเร็จที่น่าชื่นชมที่สุดของการรวมกลุ่มในยุโรปและค่าใช้จ่ายในการสูญเสียมันจะมหาศาลมากเป้าหมายของเราคือการยกระดับการควบคุมชายแดนภายในทั้งหมดโดยเร็วที่สุดและภายในเดือนธันวาคม 2016 ที่ ล่าสุดเพื่อจุดประสงค์นี้เราจำเป็นต้องมีแนวทางร่วมกันของยุโรปในการควบคุมพรมแดนชั่วคราวภายใต้กรอบของกฎของเชงเก้นแทนที่จะเป็นการปะติดปะต่อกันของการตัดสินใจฝ่ายเดียวในขณะเดียวกันเราต้องใช้มาตรการที่กำหนดไว้ในท้องถนนของเราอย่างเต็มที่ แผนที่เพื่อเสริมสร้างการควบคุมพรมแดนภายนอกของเราและปรับปรุงการทำงานของระบบลี้ภัยของเรานอกจากนี้เรายังต้องทำงานร่วมกับตุรกีอย่างต่อเนื่องเพื่อดำเนินการตามแผนปฏิบัติการร่วมอย่างเต็มที่และลดการไหลเวียนของผู้มาเยือนลงอย่างมาก "

การย้ายถิ่นฐานกิจการภายในบ้านและการเป็นพลเมืองดีมิทริสเอฟราโมปูลอสกล่าวเพิ่มเติมว่า: "ด้วยแผนที่ถนนนี้เรากำลังนำเสนอขั้นตอนต่อไปที่เราต้องดำเนินการร่วมกันเพื่อฟื้นฟูพื้นที่เชงเก้นที่ใช้งานได้ตามปกติโดยเร็วที่สุดและต้องดำเนินการที่สำคัญหลายประการ ประการแรกประเทศสมาชิกทั้งหมดจำเป็นต้องใช้กฎ - แนวทาง 'wave through' จะต้องสิ้นสุดลงและประเทศสมาชิกต้องให้สิทธิ์การเข้าถึงแก่ผู้ขอลี้ภัย แต่ปฏิเสธการเข้าประเทศสำหรับผู้ที่ต้องการจะย้ายถิ่นฐานประการที่สองเราต้องแก้ไขข้อบกพร่องที่ร้ายแรงของเรา พรมแดนภายนอก - เนื่องจากพื้นที่ภายในที่ไม่มีการควบคุมชายแดนจะเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อเรามีการปกป้องพรมแดนภายนอกของเราอย่างแน่นหนาสำหรับเรื่องนี้ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการเรื่องพรมแดนยุโรปและหน่วยยามฝั่งซึ่งนำเสนอในเดือนธันวาคมจะต้องได้รับการรับรองโดยรัฐสมาชิก โดยไม่ชักช้าเพื่อให้สามารถเริ่มทำงานในช่วงฤดูร้อนได้แล้วตอนนี้ถึงเวลาแล้วที่ประเทศสมาชิกจะต้องร่วมมือกันเพื่อประโยชน์ร่วมกันเพื่อปกป้องหนึ่งในสหภาพ ความสำเร็จสูงสุด "

ค่าใช้จ่ายของผู้ที่ไม่ใช่เชงเก้น

การควบคุมชายแดนชั่วคราวไม่เพียง แต่ขัดขวางการเคลื่อนย้ายบุคคลอย่างเสรีเท่านั้น แต่ยังมาพร้อมกับต้นทุนทางเศรษฐกิจที่สำคัญด้วย คณะกรรมาธิการประเมินว่าการจัดตั้งเขตควบคุมภายในเขตเชงเก้นอย่างเต็มรูปแบบจะสร้างต้นทุนโดยตรงโดยตรงระหว่าง€ 5 และ€ 18 พันล้านต่อปี (หรือ 0.05% -0.13% ของ GDP) ค่าใช้จ่ายเหล่านี้จะกระจุกตัวอยู่กับนักแสดงและภูมิภาค แต่จะส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจสหภาพยุโรปโดยรวมอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ตัวอย่างเช่น:

• ประเทศสมาชิกเช่นโปแลนด์เนเธอร์แลนด์หรือเยอรมนีจะต้องเผชิญกับค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมมากกว่า€ 500 ล้านยูโรสำหรับการขนส่งสินค้าทางถนน;
• สเปนหรือสาธารณรัฐเช็กจะเห็นธุรกิจของพวกเขาจ่ายมากกว่า€ 200m ในค่าใช้จ่ายเพิ่มเติม
• การควบคุมชายแดนจะทำให้พนักงานข้ามชาติ 1.7 ล้านคนหรือ บริษัท ที่ว่าจ้างพวกเขาอยู่ระหว่าง€ 2.5 และ€ 4.5 พันล้านในเวลาที่เสียไป
• อย่างน้อย 13 ล้านคืนนักท่องเที่ยวสามารถหายไปได้ด้วยค่าใช้จ่ายทั้งหมด 1.2 € bn;
• อย่างน้อย 1.1 € bn ของค่าใช้จ่ายในการบริหารจะต้องจ่ายโดยรัฐบาลเนื่องจากความต้องการพนักงานเพิ่มขึ้นสำหรับการควบคุมชายแดน

สร้างความมั่นใจในการป้องกันชายแดนภายนอก

โฆษณา

การรักษาความปลอดภัยพรมแดนภายนอกของสหภาพยุโรปและการควบคุมพรมแดนอย่างมีประสิทธิภาพเป็นสิ่งที่จำเป็นต้องมีในพื้นที่ที่มีการเคลื่อนย้ายอย่างเสรี สิ่งนี้ต้องเป็นความรับผิดชอบร่วมกัน ในเดือนธันวาคมคณะกรรมาธิการได้เสนอข้อเสนอที่ท้าทายสำหรับก ยุโรปชายแดนและหน่วยยามฝั่ง. มีความจำเป็นที่รัฐสภายุโรปและสภานำข้อเสนอนี้มาไม่เกินเดือนมิถุนายนเพื่อให้สามารถดำเนินการได้ในช่วงฤดูร้อน คณะกรรมาธิการในวันนี้เรียกร้องให้ประเทศสมาชิกและ Frontex เริ่มเตรียมการที่จำเป็นสำหรับการเปิดตัวระบบใหม่โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยการระบุทรัพยากรมนุษย์และเทคนิคที่จำเป็น คณะกรรมาธิการยังเรียกร้องให้มีการสนับสนุนที่มากขึ้นจากประเทศสมาชิกในขณะเดียวกันกับการดำเนินงานของ Frontex ที่มีอยู่

การสนับสนุนทันทีสำหรับกรีซ

การไหลเข้าของแรงงานข้ามชาติจำนวนมากจะทำให้การควบคุมชายแดนภายนอกของประเทศสมาชิกใด ๆ เกิดความกดดันอย่างรุนแรง ชายแดนภายนอกในกรีซอยู่ภายใต้แรงกดดันมหาศาลและมีความจำเป็นอย่างเร่งด่วนที่จะแก้ไขข้อบกพร่องในการจัดการชายแดนในปัจจุบัน มีหลายขั้นตอนที่กำหนดไว้อย่างชัดเจนที่จะต้องดำเนินการในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า:

• ผู้เชี่ยวชาญด้านค่าคอมมิชชั่นในกรีซควรร่วมมือกับทางการกรีซต่อไปและประสานงานกับนักแสดงคนอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง
• ควรมีการระบุตัวตน 100% และการลงทะเบียนของรายการทั้งหมดรวมถึงการตรวจสอบความปลอดภัยอย่างเป็นระบบกับฐานข้อมูล
• กรีซควรนำเสนอแผนปฏิบัติการเพื่อแก้ไขข้อเสนอแนะการประเมินผลเชงเก้นและการประเมินความต้องการเพื่อให้ประเทศสมาชิกอื่น ๆ หน่วยงานของสหภาพยุโรปและคณะกรรมาธิการให้การสนับสนุนอย่างทันเวลา
• หากจำเป็น Frontex ควรเตรียมการปรับใช้งานเพิ่มเติมของทีม European Border Guard ทันทีและเริ่มการโทรเพิ่มเติมเพื่อรับการสนับสนุนภายใน 22 March
• ประเทศสมาชิกอื่น ๆ ควรรับผิดชอบและตอบสนองต่อการโทรเหล่านี้ภายในสิบวันด้วยทรัพยากรมนุษย์และอุปกรณ์ทางเทคนิค

การดำเนินการตาม แผนของสหภาพยุโรปตุรกีร่วมการดำเนินการ และของ โครงการอาสาสมัครเพื่อมนุษยธรรมกับตุรกีโดยสมัครใจ จะได้รับการติดตามเพื่อลดจำนวนนักท่องเที่ยวขาเข้าในกรีซอย่างรวดเร็ว การใช้แผนการย้ายถิ่นฐานฉุกเฉินที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นและผลตอบแทนที่มากกว่าไปยังตุรกีและประเทศต้นทางควรลดแรงกดดันต่อกรีซ

ในขณะเดียวกันขณะที่การควบคุมชายแดนได้เข้มงวดขึ้นตามเส้นทางของคาบสมุทรบอลข่านตะวันตกและในขณะที่การไหลเวียนของผู้อพยพเข้าสู่กรีซยังคงมีจำนวนของผู้อพยพที่สร้างขึ้นในกรีซ สิ่งนี้ทำให้ทุกอย่างเร่งด่วนยิ่งขึ้นและจำเป็นมากขึ้นที่ประเทศสมาชิกจะต้องดำเนินการตามการตัดสินใจย้ายถิ่นฐาน คณะกรรมาธิการจะช่วยเหลือความพยายามในการเร่งการย้ายทั้งสองและจะรายงานเป็นรายเดือนเกี่ยวกับความคืบหน้า เมื่อต้นสัปดาห์คณะกรรมาธิการได้เสนอข้อเสนอใหม่ เครื่องมือช่วยเหลือฉุกเฉิน สำหรับการตอบสนองต่อวิกฤตที่รวดเร็วขึ้นภายในสหภาพยุโรป

การใช้กฎและการหยุดวิธีคลื่นผ่าน

ข้อสรุปของสภายุโรปแห่ง 18-19 กุมภาพันธ์มีความชัดเจนว่าวิธีการส่งผ่านคลื่นในปัจจุบันไม่เป็นไปตามกฎหมายหรือเป็นที่ยอมรับทางการเมือง ประเทศสมาชิกจะต้องให้สิทธิ์การเข้าถึงขั้นตอนการขอลี้ภัยสำหรับการใช้งานทั้งหมดที่เกิดขึ้นที่ชายแดน การตัดสินใจเกี่ยวกับประเทศสมาชิกที่รับผิดชอบการจัดการแอปพลิเคชันนั้นจะต้องดำเนินการตามกฎหมายของสหภาพยุโรปโดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบดับลินที่มีอยู่ ซึ่งหมายความว่าจะต้องมีโอกาสที่แท้จริงในการคืนผู้ลี้ภัยไปยังประเทศแรกที่เข้ามา คณะกรรมาธิการจึงเสนอภาพการประเมินค่าคอมมิชชั่นของความเป็นไปได้ของการกลับมาที่ดับลินถ่ายโอนไปยังกรีซก่อนที่สภายุโรปมิถุนายน

ในขณะเดียวกันรัฐสมาชิกควรปฏิเสธไม่ให้เข้าประเทศที่สามซึ่งไม่เป็นไปตามเงื่อนไขของรหัสเขตแดนเชงเก้นและผู้ที่ไม่ได้ยื่นใบสมัครเพื่อขอลี้ภัยแม้จะมีโอกาสได้ทำเช่นนั้น โปรดทราบว่าภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรปผู้ขอลี้ภัยไม่มีสิทธิ์เลือกรัฐสมาชิกที่ให้ความคุ้มครองแก่พวกเขา ควรใช้การปฏิเสธเหล่านี้ที่ชายแดนเชงเก้นภายนอกและที่ขอบของรัฐสมาชิกที่มีการควบคุมชายแดนภายในชั่วคราว การนำนโยบายเหล่านี้ไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพจะช่วยเสริมสร้างความแข็งแกร่งของระบบเชงเก้นและดับลินและแผนการโยกย้ายในกรณีฉุกเฉิน

การควบคุมชายแดนภายใน: จากการเย็บปะติดปะต่อกันไปยังแนวทางที่สอดคล้องกัน

การควบคุมเส้นขอบชั่วคราวที่ขอบเขตภายในควรคงความเป็นพิเศษและเป็นสัดส่วนโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อกลับสู่สถานการณ์ปกติโดยเร็วที่สุด ตั้งแต่เดือนกันยายน 2015 แปดประเทศได้นำเสนอการควบคุมชายแดนที่ชายแดนภายในของพวกเขาอีกครั้งด้วยเหตุผลที่เกี่ยวข้องกับวิกฤตผู้ลี้ภัย จนถึงขณะนี้สิ่งนี้ได้กระทำบนพื้นฐานของการกระทำฝ่ายเดียวภายใต้กรอบของ Schengen Borders Code (บทความ 23-25)

หากแรงกดดันด้านการย้ายถิ่นในปัจจุบันและข้อบกพร่องที่ร้ายแรงในการควบคุมชายแดนภายนอกยังคงมีอยู่เกิน 12 พฤษภาคมคณะกรรมาธิการจะต้องนำเสนอข้อเสนอภายใต้ บทความ 26 (2) ของรหัสพรมแดนเชงเก้นแนะนำวิธีการของสหภาพยุโรปในการควบคุมชายแดนภายในให้กับคณะมนตรีเพื่อให้มีการแก้ไขข้อบกพร่องทางโครงสร้าง คณะกรรมาธิการจะต้องเตรียมพร้อมสำหรับเหตุการณ์ที่ไม่แน่นอนนี้และจะดำเนินการโดยไม่ชักช้าเสนอการควบคุมชายแดนเฉพาะในส่วนของชายแดนที่จำเป็นและได้สัดส่วน

วัตถุประสงค์คือเพื่อยกระดับการควบคุมเส้นขอบภายในทั้งหมดภายในเดือนธันวาคมเพื่อให้สามารถกลับไปสู่พื้นที่ Schengen ที่ใช้งานได้ตามปกติในตอนท้ายของ 2016

ข้อมูลเพิ่มเติม

การสื่อสาร: กลับไปที่เชงเก้น - แผนที่ถนน

ภาคผนวก: กลับสู่เชงเก้น - แผนที่ถนน

รายงานความคืบหน้าของการดำเนินการตามวิธีฮอตสปอตในกรีซ

แผนปฏิบัติการร่วมสหภาพยุโรป - ตุรกี - รายงานการดำเนินการครั้งที่สาม

คอมมิชชั่นรายงานความคืบหน้าของวีซ่า: ตุรกีมีความคืบหน้าในการเปิดเสรีวีซ่า

อธิบายกฎของเชงเก้น

แผนปฏิบัติการร่วมสหภาพยุโรป - ตุรกี - รายงานการดำเนินการ

กรีซ: รายงานความคืบหน้า

การย้ายถิ่นฐานและการตั้งถิ่นฐานใหม่

แบ่งปันบทความนี้: