บูรณาการระดับภูมิภาคมีความจำเป็นเพื่อสันติภาพและความมั่นคงในคอเคซัสใต้

การล่มสลายของระบอบแบ่งแยกดินแดนในภูมิภาค Garabagh ของอาเซอร์ไบจานในเดือนกันยายนทำให้กระบวนการยกเลิกการยึดครองดินแดนที่ถูกยึดครองของประเทศเสร็จสมบูรณ์ สิ่งนี้ได้ยุติความขัดแย้งอันยาวนานหลายทศวรรษระหว่างอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานเหนือภูมิภาคดังกล่าวอย่างมีประสิทธิภาพ การยอมรับร่วมกันในบูรณภาพแห่งดินแดนของกันและกันโดยทั้งสองประเทศ และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง การยอมรับการาบากห์ของอาร์เมเนียซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของอาเซอร์ไบจานของอาร์เมเนีย ได้วางรากฐานที่แข็งแกร่งสำหรับอนาคตที่มั่นคงและสงบสุขมากขึ้นระหว่างทั้งสองประเทศ คำแถลงของ Alen Simonyan โฆษกรัฐสภาอาร์เมเนียเมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายนเกี่ยวกับการยอมรับของอาร์เมเนียเกี่ยวกับบูรณภาพแห่งดินแดนของอาเซอร์ไบจานรวมถึงภูมิภาค Garabagh และการเน้นย้ำของเขาว่า "ปัญหา Garabagh ไม่มีอยู่แล้วสำหรับเยเรวาน" ให้สัญญาว่าจะมีการพัฒนาที่สร้างสรรค์มากขึ้นในอนาคต เขียน Vasif Huseynov¹.

พลวัตเชิงบวกเหล่านี้ระหว่างทั้งสองประเทศสร้างพื้นฐานที่ดีสำหรับการบูรณาการระหว่างสามประเทศในเทือกเขาคอเคซัสใต้ ความคิดริเริ่มหลายประการเพื่อจุดประสงค์นี้ได้รับการริเริ่มโดยผู้มีบทบาทต่างๆ นับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามการาบัคครั้งที่สอง (27 กันยายน – 10 พฤศจิกายน 2020) ความคิดริเริ่มเหล่านี้สามารถแบ่งได้เป็นสองกลุ่ม

ประการแรก มีการเสนอให้สร้างเวทีความร่วมมือในภูมิภาคร่วมกับอำนาจโดยรอบหรืออำนาจภายนอกอื่นๆ ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2020 ประธานาธิบดีอาเซอร์ไบจานและเตอร์กิเยร่วมกันเสนอรูปแบบ 3+3 (อาร์เมเนีย อาเซอร์ไบจาน จอร์เจีย "บวก" รัสเซีย ตุรกิเย และอิหร่าน) แม้ว่างานในทิศทางนี้จะล่าช้าหลังจากการประชุมรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงครั้งแรกในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2021 แต่ประเทศที่เข้าร่วม (ยกเว้นจอร์เจีย) เปิดใช้งานการจัดกลุ่มนี้อีกครั้งในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2023 หลังจากการล่มสลายของระบอบแบ่งแยกดินแดนในการาบัค รูปแบบนี้สอดคล้องกับแนวทาง "การแก้ปัญหาในระดับภูมิภาค" ที่อาเซอร์ไบจานให้ความสำคัญในบริบทของภูมิรัฐศาสตร์ระดับภูมิภาค

รัฐบาลจอร์เจียได้ริเริ่มความคิดริเริ่มอีกประการหนึ่งโดยการมีส่วนร่วมของอำนาจภายนอกในเดือนกันยายน 2021 นายกรัฐมนตรี Irakli Garibashvili ลังเลที่จะเข้าร่วมกรอบ 3+3 เนื่องจากความขัดแย้งของจอร์เจียกับรัสเซีย นายกรัฐมนตรี Irakli Garibashvili จึงเสนอข้อเสนอสันติภาพที่เรียกว่า Peaceful Neighborhood Initiative “ เพื่อส่งเสริมสันติภาพและเสถียรภาพในคอเคซัสใต้” ข้อเสนอของเขาถูกสร้างขึ้นในรูปแบบ 3+2 (อาร์เมเนีย อาเซอร์ไบจาน จอร์เจีย “บวก” สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา) ซึ่งตามข้อมูลของ Garibashvili จะ “อำนวยความสะดวกในการเจรจาและสร้างความมั่นใจ และนำไปสู่การดำเนินการตามแนวทางการแก้ปัญหาเชิงปฏิบัติในภูมิภาค ปัญหาที่เป็นผลประโยชน์ร่วมกันกับพันธมิตรในสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปของเรา” อย่างไรก็ตาม โครงการริเริ่มนี้ไม่ได้ให้ความสำเร็จในระดับเดียวกับรูปแบบ 3+3

โครงการริเริ่มบูรณาการระดับภูมิภาคกลุ่มที่สองมุ่งเน้นไปที่การสร้างรูปแบบไตรภาคีของสามประเทศในเทือกเขาคอเคซัสใต้ สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อสันติภาพและความมั่นคงของภูมิภาค ตลอดจนเศรษฐกิจ ความเชื่อมโยง และความเจริญรุ่งเรือง ในอดีต มหาอำนาจภายนอกต่างๆ ดำเนินตามยุทธศาสตร์ "แบ่งแยกและปกครอง" กับประเทศต่างๆ ในคอเคซัสใต้ และบงการความขัดแย้งในระดับภูมิภาคเพื่อผลประโยชน์ของตนเอง ในด้านหนึ่ง การแทรกแซงนี้ทำให้เกิดความตึงเครียดและความเกลียดชังครั้งใหม่ในหมู่ประเทศท้องถิ่น ในทางกลับกัน เป็นการบ่อนทำลายความพยายามของประชาชนเหล่านี้ในการแก้ไขข้อพิพาทของพวกเขา ท่ามกลางฉากหลังเช่นนี้ ผู้นำของประเทศเหล่านี้ไม่เคยพบกันแบบไตรภาคีเลยตลอดช่วงหลังโซเวียต แม้ว่าพวกเขาจะมารวมตัวกันในเวทีพหุภาคีอื่นๆ ก็ตาม

แม้จะมีความคิดริเริ่มต่างๆ จากอาเซอร์ไบจานและจอร์เจียเพื่อจัดการประชุมระหว่างผู้นำของสามประเทศหลังสงครามการาบัคครั้งที่สอง ผู้นำอาร์เมเนียก็แสดงพฤติกรรมที่ระมัดระวังต่อความคิดริเริ่มรูปแบบไตรภาคีนี้อย่างสม่ำเสมอและด้วยเหตุผลที่ไม่ชัดเจน ท่ามกลางฉากหลังนี้ การประชุมความมั่นคงมิวนิกในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2023 นำเสนอโอกาสอันดีสำหรับผู้นำอาร์เมเนีย อาเซอร์ไบจาน และจอร์เจียที่จะมารวมตัวกันในคณะอภิปรายที่ปราศรัยกับคอเคซัสใต้ อย่างไรก็ตาม นายกรัฐมนตรีอาร์เมเนียเลือกที่จะไม่เข้าร่วมร่วมกับนายกรัฐมนตรีอาเซอร์ไบจานและจอร์เจีย ข้อยกเว้นที่น่าสังเกตสำหรับแนวโน้มนี้เกิดขึ้นในเดือนกรกฎาคมของปีที่แล้วเมื่อรัฐมนตรีต่างประเทศอาร์เมเนียไปเยือนทบิลิซีเพื่อเข้าร่วมการประชุมรูปแบบทวิภาคีกับคู่หูอาเซอร์ไบจันของเขาเป็นครั้งแรก

อย่างไรก็ตาม หลังจากการเยือนครั้งนี้ ไม่มีการประชุมสุดยอดผู้นำหรือการเจรจาสันติภาพที่สำคัญในจอร์เจีย และไม่มีการริเริ่มไตรภาคีใดๆ จนกระทั่งเดือนตุลาคม พ.ศ. 2023 ช่วงเวลานี้เกิดขึ้นพร้อมกับการล่มสลายของระบอบแบ่งแยกดินแดนในภูมิภาคการาบากห์ของอาเซอร์ไบจาน ผลลัพธ์ที่ประสบความสำเร็จของความพยายามของอาเซอร์ไบจานในการต่อต้านกลุ่มแบ่งแยกดินแดนและการฟื้นฟูบูรณภาพแห่งดินแดนของประเทศมีบทบาทสำคัญในการพัฒนากระบวนการทางการทูตนี้ ประธานาธิบดีอิลฮัม อาลีเยฟแห่งอาเซอร์ไบจาน แชมป์คนสำคัญและผู้สนับสนุนการรวมกลุ่มในระดับภูมิภาค เน้นย้ำจุดยืนนี้ในการปราศรัยต่อประเทศชาติภายหลังชัยชนะทางทหารของประเทศของเขาเหนือกลุ่มแบ่งแยกดินแดนในภูมิภาคการาบัคเมื่อวันที่ 20 กันยายน 2023:

โฆษณา

“เราเสนอว่าอนาคตของประเทศคอเคซัสใต้ควรตั้งอยู่บนพื้นฐานของสันติภาพ ความเงียบสงบ และการพัฒนา …[T] วันนั้นอยู่ไม่ไกลเมื่ออาเซอร์ไบจานและอาร์เมเนียจะยุติปัญหาระหว่างพวกเขา ลงนามในสนธิสัญญาสันติภาพ และประเทศในคอเคซัสตอนใต้เริ่มทำงานเกี่ยวกับความร่วมมือในอนาคตในรูปแบบไตรภาคี”

แนวทางนี้ได้รับการสนับสนุนจากนายกรัฐมนตรีการิบาชวิลีของจอร์เจีย ซึ่งในการแถลงข่าวร่วมกับประธานาธิบดีอาลีเยฟหลังจากการเยือนทบิลิซีเมื่อวันที่ 8 ตุลาคม ระบุว่า “อนาคตของเราควรจะสงบสุขและมั่นคง และทั้งสามประเทศของคอเคซัสใต้ควรจัดการกับ ปัญหาระดับภูมิภาคเอง” ประธานาธิบดีอาลีเยฟแสดงความเห็นชอบแนวทางนี้ โดยยืนยันว่าประเทศของเขามองว่าจอร์เจียเป็นสถานที่ที่เหมาะสมกว่าสำหรับการเจรจาสันติภาพอาร์เมเนีย-อาเซอร์ไบจาน “หลายประเทศและองค์กรระหว่างประเทศบางแห่งกำลังพยายามสนับสนุนกระบวนการฟื้นฟูระหว่างอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานในปัจจุบัน เรายินดีเป็นอย่างยิ่ง หากไม่ลำเอียงและลำเอียง แน่นอนเรายินดีรับการไกล่เกลี่ยและความช่วยเหลือใดๆ อย่างไรก็ตาม ในความคิดของฉัน เมื่อพิจารณาทั้งความสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์และปัจจัยทางภูมิศาสตร์แล้ว ตัวเลือกที่ถูกต้องที่สุดในสาขานี้ก็คือจอร์เจียอย่างแน่นอน” เขากล่าว

ผลที่ตามมา การพบกันครั้งแรกระหว่างนายกรัฐมนตรีของจอร์เจีย อาร์เมเนีย และอาเซอร์ไบจานเกิดขึ้นในวันที่ 26 ตุลาคม นอกรอบการประชุมเส้นทางสายไหมในเมืองทบิลิซี นี่เป็นเหตุการณ์ประวัติศาสตร์ที่สร้างความหวังให้กับภูมิภาคนี้ นายกรัฐมนตรีทั้งสามได้ส่งข้อความเชิงบวกเกี่ยวกับอนาคตของภูมิภาคและสรุปข้อเสนอเพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ ทั้งสามประเทศจำเป็นต้องยึดแรงผลักดันนี้ จัดการประชุมระดับสูงให้มากขึ้น และดำเนินการตามขั้นตอนที่จับต้องได้เพื่อส่งเสริมการบูรณาการในคอเคซัสใต้

ไม่ต้องสงสัยเลยว่าภารกิจเหล่านี้เผชิญกับความท้าทายที่หลากหลาย ซึ่งเกิดขึ้นทั้งในระดับ 3+3 และระดับไตรภาคี (อาร์เมเนีย-อาเซอร์ไบจาน-จอร์เจีย) อย่างไรก็ตาม เพื่อประโยชน์ของสันติภาพและความมั่นคงในคอเคซัสใต้ โครงการริเริ่มเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง จำเป็นสำหรับประเทศในภูมิภาคที่จะป้องกันไม่ให้สุญญากาศทางอำนาจซึ่งเป็นผลมาจากอิทธิพลของรัสเซียที่ลดลงจากการเปลี่ยนคอเคซัสใต้ให้กลายเป็นสมรภูมิสำหรับการแข่งขันที่ยิ่งใหญ่ของมหาอำนาจ การบูรณาการในระดับภูมิภาคถือเป็นทางออกที่เป็นไปได้ในบริบทนี้

1 ดร. Vasif Huseynov เป็นหัวหน้าแผนก Western Studies ที่ศูนย์วิเคราะห์ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ (AIR Center) และเป็นผู้ช่วยวิทยากรที่ ADA และ Khazar Universities ในเมืองบากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน

แบ่งปันบทความนี้: