ศาลผู้ตรวจสอบบัญชีไม่มีคำตอบสำหรับคำถามที่สำคัญ

คาดว่า 5G สามารถเพิ่มมูลค่าผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของสหภาพยุโรปได้ถึง 1 ล้านล้านยูโร และสร้างหรือเปลี่ยนแปลงงานได้ถึง 20 ล้านตำแหน่งในระยะสั้น เขียนดิ๊กโรช

รายงานพิเศษของศาลผู้สอบบัญชี 5G เปิดตัวในสหภาพยุโรป ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 24 มกราคม อาจทำให้ผู้กำหนดนโยบายมีการประเมินอย่างเป็นกลางเกี่ยวกับความถูกต้องของประเด็นที่ครอบงำการอภิปราย 5G มันสามารถให้การวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์ตามวัตถุประสงค์ของแนวทางทางเลือกเพื่อสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยของเครือข่าย 5G น่าเสียดายที่มันไม่สามารถทำได้

 รายงานที่ถูกมองข้ามส่วนใหญ่ทำให้เกิดคำถามมากกว่าที่จะตอบ

ใครควรเรียกคนยิง?

 ศาลผู้ตรวจสอบบัญชี [ECA] กำหนดวัตถุประสงค์พื้นฐานสามประการในรายงานพิเศษ 5G เปิดตัวในสหภาพยุโรป. ขั้นแรก เพื่อตรวจสอบประสิทธิภาพของคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปได้ปฏิบัติหน้าที่ตามความรับผิดชอบ ประการที่สอง เพื่อวิเคราะห์ "แง่มุมที่เกี่ยวข้องกับทั้งการใช้งานเครือข่าย 5G ---- และความปลอดภัย" และข้อที่สามเพื่อให้ "ข้อมูลเชิงลึกและคำแนะนำ" สำหรับการปรับใช้เครือข่าย 5G ที่ปลอดภัยใน 27 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป

โดยรวมแล้ว ศาลมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อแนวทางทั่วไปของคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปเกี่ยวกับ 5G และตั้งคำถามเกี่ยวกับประสิทธิภาพของคณะกรรมาธิการ

ECA ไม่เห็นด้วยกับมุมมองของคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปว่าความรับผิดชอบในความปลอดภัยของเครือข่าย 5G ควรอยู่ที่ใด ผู้ตรวจสอบเพิ่มมุมมองทางการเมืองอย่างสูงว่าในขณะที่การรักษาความปลอดภัย 5G ตัดความสามารถทั้งในระดับชาติและระดับสหภาพยุโรป จึงเป็นความสามารถร่วมกันและตามที่ควรจะเป็นตามมาตรการในบรัสเซลส์

โฆษณา

มันให้เหตุผลว่าด้วยการใช้สิ่งที่เรียกว่า "การตีความความปลอดภัยที่แคบ" คณะกรรมาธิการได้ จำกัด ตัวเองให้มีบทบาทสนับสนุนและกีดกันตนเองในเรื่องความปลอดภัยของเครือข่าย 5G    

ในสหภาพยุโรปที่บทบาทของบรัสเซลส์ไม่พอใจมากขึ้น แนวปฏิบัติของ ECA ดูเหมือนจะไม่สุภาพ เป็นการยากที่จะเห็นรัฐบาลในเบอร์ลิน ปารีส หรือเมืองหลวงอื่นๆ ที่ตกลงเล่นไวโอลินตัวที่สองกับบรัสเซลส์ในประเด็นความมั่นคงของชาติ  

กล่องเครื่องมือ 5G

รายงานนี้มีความสำคัญต่อ 5G Toolbox ของสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นมาตรการที่ตกลงกันในปี 2020 เพื่อลดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยที่เกิดจากการเปิดตัว 5G

ECA วิจารณ์ถึงความเร็วของการเปิดตัว Toolbox โดยตั้งข้อสังเกตว่า ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2021 มีเพียง 13 ประเทศสมาชิกเท่านั้นที่ประกาศใช้หรือแก้ไขกฎหมายระดับชาติ

นอกจากนี้ยังตั้งข้อสังเกตอีกว่าเมื่อกล่องเครื่องมือมีผลบังคับใช้สี่ปีหลังจากการเปิดตัวแผนปฏิบัติการ 5G หลังจากที่ผู้ให้บริการเครือข่ายรายใหญ่ของยุโรปหลายรายได้ทำสัญญากับอุปกรณ์ 5G ที่จำเป็นในการสร้างเครือข่ายแล้ว ซึ่งเป็นการวิจารณ์ที่ถูกต้อง

ความชัดเจนของเกณฑ์การพิจารณาว่าซัพพลายเออร์อุปกรณ์มีความเสี่ยงสูงหรือไม่ คำถามเกี่ยวกับผลกระทบของตลาดภายในที่เกิดขึ้นจากแนวทางต่างๆ ที่ถูกนำมาใช้โดยประเทศสมาชิกนั้นยังถูกตั้งค่าสถานะไว้ด้วย

ขณะที่คณะกรรมาธิการฯ 'สังเกต' ความเห็นของ ECA ชี้ให้เห็นว่าประเทศสมาชิกมองว่าแนวทางของตน “เป็นไปอย่างทันท่วงที มีประสิทธิภาพ และสมส่วน”

คณะกรรมาธิการยังแย้งว่าแนวทางการทำงานร่วมกันที่นำมาใช้นั้นไม่เพียงแค่เกี่ยวข้องกับคณะกรรมาธิการและหน่วยงานของรัฐสมาชิกเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลักอื่นๆ และด้วยเหตุนี้จึงทำให้ "รัฐสมาชิกนำมาตรการมาปรับใช้กับสถานการณ์ระดับชาติของตน"

คำถามหลายพันล้านยูโรไม่ได้ถูกถามหรือตอบ

ECA ตั้งข้อสังเกตว่าค่าใช้จ่ายในการปรับใช้ 5G ในทุกประเทศสมาชิกอาจสูงถึง 400 แสนล้านยูโร และการลงทุนโดยประมาณในช่วง 2121 ถึง 2025 อาจอยู่ระหว่าง 281 พันล้านยูโรถึง 391 พันล้านยูโร

หลังจากการแทรกแซงโดยฝ่ายบริหารของทรัมป์ ประเด็นสำคัญในการอภิปราย 5G ของยุโรปคือประเด็นที่ว่าอุปกรณ์ที่จัดหาโดยบริษัทในจีนควรถูกแยกออกจากการสร้างเครือข่ายของยุโรป

แม้จะมีประเด็นนี้เป็นศูนย์กลาง แต่ ECA ตั้งข้อสังเกตว่าคณะกรรมาธิการ "ไม่มีข้อมูลเพียงพอ" เกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการห้ามอุปกรณ์ดังกล่าวการรับเข้าเรียนที่ไม่ธรรมดา

ECA อ้างถึงรายงานของ Oxford Economics ซึ่งแนะนำว่าการจำกัดผู้จำหน่ายหลักจากการเข้าร่วมในการสร้าง 5G จะเพิ่ม 2.4 พันล้านยูโรต่อปีในทศวรรษหน้า นอกจากนี้ยังบันทึกการประมาณการโดยที่ปรึกษาชาวเดนมาร์กที่ทำให้ค่าใช้จ่ายในการฉีกและเปลี่ยนอุปกรณ์ที่มีอยู่จากผู้ขายจีนตั้งแต่ปี 2016 ที่ "ประมาณ 3 พันล้านยูโร" ซึ่งเป็นตัวเลขที่ดูต่ำลงเมื่อพิจารณาจากการลงทุนใน 5G ทั่วสหภาพยุโรปใน ห้าปีที่ผ่านมา 

ความล้มเหลวในการรวบรวมการประเมินค่าใช้จ่ายโดยอิสระที่เกิดจากนโยบาย 'ประเทศต้นทาง' ของการยกเว้นผู้ขาย ซึ่งเป็นปัญหาหลักในการโต้วาที 5G สามารถอธิบายได้ว่าเป็นการรบกวน การทำนโยบายสาธารณะโดยไม่รู้ค่าใช้จ่ายทั้งหมดไม่สมเหตุสมผล

การไม่มีข้อมูลต้นทุนเป็นเรื่องที่พิเศษกว่าเมื่อพิจารณาจากคำชี้แจงหลายข้อโดยผู้ให้บริการเครือข่ายรายใหญ่เกี่ยวกับค่าใช้จ่ายและความล่าช้าในการเปิดตัวที่พวกเขาจะเผชิญจากการจำกัดสิทธิ์ในการจัดการกับซัพพลายเออร์อุปกรณ์ชั้นนำที่พวกเขาติดต่อด้วยมานานหลายทศวรรษ  

ตำนานที่ไม่มีใครทักท้วงและละเลยการทำร้ายตัวเอง

ความล้มเหลวในการสร้างผลกระทบด้านต้นทุนอย่างอิสระที่เกี่ยวข้องกับการลบผู้ขายที่ก่อตั้งมายาวนานไม่ได้เป็นเพียงข้อบกพร่องเพียงอย่างเดียว  

ไม่มีการวิเคราะห์เชิงลึกเกี่ยวกับความล่าช้าในการเปิดตัว 5G ที่จะเกิดขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้จากการจำกัดซัพพลายเออร์อุปกรณ์ - ความล่าช้าที่จะส่งผลกระทบต่อประชากรนอกเมืองโดยเฉพาะ

ในทำนองเดียวกัน ไม่มีการวิเคราะห์เชิงลึกเกี่ยวกับผลกระทบระยะยาวอื่น ๆ ที่เกิดจากการจำกัด 'กลุ่ม' ของซัพพลายเออร์ที่ MNO ในยุโรปสามารถใช้ได้ ของช่องโหว่ที่เกิดจากการจำกัดความสามารถของผู้ประกอบการโอกาสในการกระจายการเดิมพัน และผลที่ตามมาของการป้องกันไม่ให้พวกเขามีส่วนร่วมกับเทคโนโลยีที่มีการพัฒนาอย่างเต็มที่

นอกจากนี้ ECA ยังล้มเหลวในการตรวจสอบที่สำคัญใดๆ เกี่ยวกับความจริงของข้อกล่าวหาที่มีแนวคิดในการยกเว้นซัพพลายเออร์ ข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการเป็นเจ้าของบริษัท เงินทุนของรัฐ และทรัพย์สินทางปัญญาซึ่งส่วนใหญ่ถูกโยนลงในส่วนผสมจากสหรัฐอเมริกาและที่หลาย ๆ คนในสหภาพยุโรปกลืนกินนั้นไม่ได้ถูกตรวจสอบ แม้ว่า ECA จะจัดตั้ง ข้อเท็จจริง

ที่สำคัญ ไม่มีการพยายามชั่งน้ำหนักคำเตือน อีกครั้งที่มาจากสหรัฐอเมริกา เกี่ยวกับ 'ประตูหลัง' มัลแวร์ หรือ 'ช่องโหว่จากบันทึกจริง หรือเพื่อตรวจสอบวิธีการทางเลือกที่มีอยู่เพื่อจัดการกับข้อกังวลด้านความปลอดภัย ECA ล้มเหลวในการตั้งคำถามกับไบนารีปลอมที่สหรัฐฯ ทำการแบนซัพพลายเออร์รายใดรายหนึ่งเป็นวิธีการประกันความปลอดภัยของเครือข่าย นอกจากนี้ยังเพิกเฉยต่อความจริงที่ว่าความซับซ้อนของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกทำให้เกิดแนวคิดในการกำหนดนโยบายของยุโรปสำหรับ 5G ซึ่งเป็นตัวขับเคลื่อนหลักสำหรับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลบนแนวทาง 'ประเทศต้นกำเนิด' ที่ไม่สามารถป้องกันได้

รายงาน ECA สามารถและควรมีการตรวจสอบทุกแง่มุมของการอภิปรายที่ครอบคลุมเกี่ยวกับ 5G อย่างเป็นกลางและครอบคลุมในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา น่าเสียดายที่มันล้มเหลวในการทำเช่นนั้น

Dick Roche เป็นอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการยุโรปและอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมและรัฐบาลท้องถิ่น

แบ่งปันบทความนี้: