สหภาพยุโรปและคาซัคสถาน หุ้นส่วนเอกสิทธิ์ในยูเรเซีย?

ห้ารัฐที่ก่อตั้งเอเชียกลาง ได้แก่ คาซัคสถาน เติร์กเมนิสถาน อุซเบกิสถาน ทาจิกิสถาน และคีร์กีซสถาน ยินดีโอกาสที่จะเสริมสร้างอิทธิพลของพวกเขาในแง่ของตำแหน่งเชิงกลยุทธ์ที่เน้นย้ำโดยวิกฤตอัฟกานิสถาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คาซัคสถานสามารถมีบทบาทสำคัญมากขึ้น เนื่องจากมีตำแหน่งทางการทูต เสริมด้วยวิธีการไกล่เกลี่ยที่มีประสิทธิภาพและบริเวณใกล้เคียงโดยอ้อม เมื่อวันที่ 22 พฤศจิกายน การประชุมระดับรัฐมนตรีกระทรวงกิจการต่างประเทศเอเชียกลาง-สหภาพยุโรป ครั้งที่ 17 จัดขึ้นที่เมืองดูชานเบ ทาจิกิสถาน

ขยายอิทธิพลออกไปนอกภูมิภาคเอเชียกลาง

ในแวบแรกอาจดูเหมือนเป็นการประชุมความร่วมมือระหว่างสหภาพยุโรป (EU) และภูมิภาคเพื่อนบ้านอีกครั้ง เผยให้เห็นถึงความต้องการพื้นฐานสำหรับรัฐที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลเหล่านี้เพื่อสร้างตำแหน่งเชิงกลยุทธ์และพหุภาคี แต่ยังเป็นโอกาสสำหรับสหภาพยุโรปที่จะขยาย เข้าถึงใจกลางทวีปเอเชียอย่างแน่นแฟ้นยิ่งขึ้น ในแง่นี้ เราควรจำไว้ว่าคาซัคสถานได้เปิดตัวความคิดริเริ่มของสหประชาชาติในการรวม 42 รัฐหรือประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลทั่วโลก โดยปราศจากการเข้าถึงชายฝั่ง การประชุมระหว่างนักการทูตต่างประเทศของยุโรปซึ่งมีรองประธานคณะกรรมาธิการยุโรปและผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรปด้านนโยบายต่างประเทศและความมั่นคง Josep Borrell และ Jutta Urpilainen กรรมาธิการยุโรปด้านหุ้นส่วนระหว่างประเทศและรัฐมนตรีต่างประเทศของเอเชียกลางห้าคน ประเทศต่างๆ (คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน ทาจิกิสถาน เติร์กเมนิสถาน และอุซเบกิสถาน) เป็นโอกาสที่จะเปิดเผยแผนความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ชุดใหม่สำหรับภูมิภาคนี้ ความเป็นปึกแผ่นระหว่างภูมิภาคที่เพิ่มขึ้นนี้เผยให้เห็นแกนทวิภาคีที่แข็งแกร่งระหว่างสหภาพยุโรปและเอเชียกลาง ซึ่งคาซัคสถานซึ่งอยู่ภายใต้การนำของ Kassym-Jomart Tokayev ได้กลายเป็นโฆษกที่มุ่งมั่นและชื่นชมในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ข้อตกลงดูชานเบโดยเฉพาะอย่างยิ่งจะแสดงให้เห็นถึงคุณค่าในการให้การสนับสนุนเชิงกลยุทธ์ของสหภาพยุโรปแก่เพื่อนบ้านของอัฟกานิสถาน Jutta Urpilainen กรรมาธิการฟินแลนด์จึงได้เสนอโครงการความช่วยเหลือมูลค่า 1 พันล้านยูโรของสหภาพยุโรปสำหรับอัฟกานิสถานแก่ตัวแทนห้าคนของสาธารณรัฐเอเชียกลาง ซึ่งกำลังฉลองครบรอบ 30 ปีของพวกเขาในปีนี้ เกือบครึ่งหนึ่งของงบประมาณนี้จัดสรรไว้สำหรับประเทศเพื่อนบ้านที่ได้รับผลกระทบจากวิกฤตที่เกิดจากการยึดครองของตอลิบานเมื่อไม่นานนี้ ผู้เข้าร่วมยังให้คำมั่นที่จะกระชับความร่วมมือระหว่างสหภาพยุโรปและเอเชียกลางในด้านต่างๆ เช่น การแก้ปัญหาการก่อการร้าย องค์กรอาชญากรรม การค้ามนุษย์ และการลักลอบขนย้ายถิ่นฐาน

พวกเขาแสดงความหวังร่วมกันในการเสริมสร้างความร่วมมือด้านการจัดการชายแดนของสหภาพยุโรปและเอเชียกลาง เห็นได้ชัดว่าสิ่งนี้ขัดกับฉากหลังของความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างเบลารุสและโปแลนด์หลังจากการอพยพของผู้อพยพจากตะวันออกกลางจำนวนมาก ไม่น่าแปลกใจเลยที่ Josep Borrell กล่าวใน Dushanbe ว่าเขาหวังว่าความสัมพันธ์ระหว่างสหภาพยุโรปและห้าประเทศในเอเชียกลางจะกระชับขึ้นในอนาคต ความขัดแย้งที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น วิกฤตอัฟกานิสถานเป็นโอกาสสำหรับสหภาพยุโรปในการขยายอิทธิพลในพื้นที่ที่ได้รับการสนับสนุนจากนโยบายของเครมลินและความทะเยอทะยานทางเศรษฐกิจของโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางของจีน (BRI)

“บางคนอาจบอกว่าสหภาพยุโรปอยู่ห่างจากเอเชียกลางมากเกินไปที่จะเกี่ยวข้องกับภูมิภาค […] ไม่ มันค่อนข้างตรงกันข้าม” Josep Borrell กล่าวเมื่อสิ้นสุดการประชุม พร้อมเสริมว่า: “เรามีความยินดีเป็นอย่างยิ่งที่จะ อยู่ที่นี่ […] ด้วยข้อความที่แข็งแกร่งว่าสหภาพยุโรปเป็นพันธมิตรที่เชื่อถือได้ซึ่งคุณสามารถวางใจได้ในระยะยาว" เมื่อเดือนมิถุนายน 2019 สหภาพยุโรปได้นำ 'กลยุทธ์ใหม่สำหรับเอเชียกลาง' มาใช้ ซึ่งเน้นย้ำถึงความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของภูมิภาคนี้ในสายตาของสหภาพยุโรปด้วยการจัดทำข้อตกลงการลงทุนเชิงกลยุทธ์และความร่วมมือ วิธีการใหม่นี้สำหรับ "วงกลมที่สอง" ของพื้นที่ใกล้เคียงของเรา (นอกเหนือจากหุ้นส่วนทางตะวันออก รอบทะเลดำ และในคอเคซัสใต้) ได้รับการเสริมความแข็งแกร่งยิ่งขึ้นไปอีกเมื่อเดือนกันยายนที่ผ่านมาโดยมีวัตถุประสงค์ของ "Global Gateway" ซึ่งนำเสนอโดยประธานคณะกรรมาธิการยุโรป Ursula Von der Leyen ในระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์ของ State of the Union เพื่อเสริมสร้างการเชื่อมต่อโครงข่ายของสหภาพยุโรปกับส่วนที่เหลือของโลก

สหภาพยุโรปมีความสนใจมากมายในด้านนี้ ซึ่งก็คือ - ทั้งทางภูมิศาสตร์และการเมือง - เป็นทางเดินตามธรรมชาติระหว่างยุโรปและเอเชีย ที่ใจกลางของยูเรเซีย เป็นแหล่งทรัพยากรพลังงานจำนวนมาก และตลาดที่มีศักยภาพแข็งแกร่ง (ทั้งห้าประเทศมีประชากร 70 ล้านคน โดย 35% มีอายุต่ำกว่า 15 ปี) นี่คือเหตุผลที่นักการทูตยุโรปเมื่อสัปดาห์ที่แล้วได้นำเสนอแผนสำหรับโครงการ EU Global Gateway ในอนาคตแก่คู่ค้าในเอเชียกลาง โดยคำนึงถึงความทะเยอทะยานของยุโรปรอบพอร์ทัลระดับโลกของสหภาพยุโรปนี้ เป็นกลยุทธ์ที่มีมูลค่ามากกว่า 40 หมื่นล้านยูโร ที่จะทุ่มเทให้กับเทคโนโลยีและโครงสร้างพื้นฐานที่หลายๆ คนพิจารณา และถูกต้อง ดังนั้น จึงเป็นการทำให้เป็นรูปธรรมของการแสวงหาอิทธิพลในยุโรปนี้ในเอเชียกลาง

โฆษณา

เป็นที่รับรู้ในหลาย ๆ ด้านว่าเป็นการตอบสนองต่อเส้นทางสายไหมใหม่ ตามตัวอย่างของ One Belt, One Road ที่เปิดตัวในเดือนพฤศจิกายน 2013 ต่อหน้าประธานาธิบดีจีน Xi Jinping และประธานาธิบดี Kazakh Nursultan Nazarbayev ในอัสตานา และได้กลายเป็นที่รู้จักในชื่อโครงการหนึ่งแถบ หนึ่งเส้นทาง สถานการณ์ในอัฟกานิสถานเลวร้ายลงเมื่อฤดูหนาวมาเยือน และกลุ่มตอลิบานพิสูจน์แล้วว่าไม่สามารถจัดการประเทศและปกป้องชาวอัฟกันได้ แต่ผลประโยชน์ของยุโรปก็เช่นกัน และเหนือสิ่งอื่นใด เชื่อมโยงกับบริบทของช่วงสองสามเดือนที่ผ่านมาในอัฟกานิสถานและผลกระทบร้ายแรงจาก การติดตั้งระบอบตาลีบันอย่างถาวรในวันที่ 15 สิงหาคม หลังจากการถอนทหารอเมริกันอย่างเร่งรีบและวุ่นวาย

เร็วเท่าที่ปี 2020 ชาวอัฟกันเป็นสัญชาติที่มีจำนวนมากที่สุดเป็นอันดับสามภายใต้การคุ้มครองของข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) และการถอนกองทหารตะวันตกอย่างรวดเร็วทำให้สถานการณ์หายนะของมนุษย์เลวร้ายลงเท่านั้น วิกฤตอัฟกานิสถานจึงปิดผนึกข้อตกลงระหว่างกลุ่มเอเชียกลางที่นำโดยรัฐบาลคาซัคที่กระตือรือร้นในข้อตกลงพหุภาคีและสหภาพยุโรปซึ่งสมาชิกกลัวว่าจะถูกครอบงำโดยวิกฤตการอพยพครั้งใหม่ (แต่น่าเสียดายที่กระตุ้นโดยอ้อมโดยการรักษามาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจที่เข้มงวด ตอลิบาน) เมื่อความเป็นอันดับหนึ่งในภูมิภาคของสหรัฐฯ หายไปอันเป็นผลมาจากการล่มสลายในอัฟกานิสถาน รัสเซียและจีนที่เป็นพันธมิตรเกือบทั้งหมดพบว่าตนเองต้องแข่งขันโดยตรงกับการครอบงำในเอเชียกลาง โดยที่รัสเซียครองภูมิทัศน์ทางยุทธศาสตร์ แม้ว่าจีนจะยังมีความสำคัญทางเศรษฐกิจอยู่ก็ตาม ปากีสถานและอิหร่านยังเชื่อมโยงกับจีนมานานหลายทศวรรษ

ตัวอย่างหนึ่งของอิทธิพลนี้คือข้อตกลง Lion-Dragon ซึ่งปิดผนึกในเดือนมีนาคม 2021 ระหว่างเตหะรานและปักกิ่งเพื่อปรับ 400 พันล้านดอลลาร์สำหรับ 25 ปีข้างหน้า เช่นเดียวกับระเบียงเศรษฐกิจจีน-ปากีสถาน (CPEC) ซึ่งเชื่อมโยงกรุงอิสลามาบัดกับปักกิ่งภายในกรอบของโครงการ BRI ทำให้จีนได้รับประโยชน์จากการเข้าถึงมหาสมุทรอินเดียผ่านทางท่าเรือกวาดาร์ของปากีสถานบนชายฝั่งอินเดีย มหาสมุทรทำให้จีนสามารถ "เลี่ยง" อินเดียและปรับวาระของอินโดแปซิฟิกได้ ด้วยเหตุนี้เองที่จีนได้ขอให้ปากีสถานและเมียนมาร์ไม่เข้าร่วมสมาคมขอบมหาสมุทรอินเดีย (IOAR) ซึ่งจัดตั้งขึ้นตามความคิดริเริ่มของนิวเดลีในปี 1997 แต่สหภาพยุโรปยังคงเป็นหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจที่สำคัญสำหรับเอเชียกลาง และเป็นคู่ค้าหลักของคาซัคสถานซึ่งคิดเป็น 40% ของดุลการค้าของประเทศ

แนวทางนี้ประกอบด้วยการลงทุนเชิงกลยุทธ์และความช่วยเหลือ "ด้านมนุษยธรรม" ซึ่งในความเป็นจริงทำให้สหภาพยุโรปสามารถควบคุมกระแสการอพยพจากตะวันออกกลาง ควบคู่ไปกับการเพิ่มจำนวนของการริเริ่มความร่วมมือในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ ความมั่นคง การศึกษา และวัฒนธรรม สามารถรับประกันได้ สหภาพยุโรปได้รับทางเลือกใหม่ระหว่างรัสเซียและจีน มองไปทางทิศตะวันตก…แต่นานแค่ไหน?

แบ่งปันบทความนี้: