#RefugeeCrisis การดำเนินการตามวาระยุโรปเกี่ยวกับการโยกย้าย: สำนักงานคณะกรรมการการรายงานเกี่ยวกับความคืบหน้าในกรีซอิตาลีและคาบสมุทรบอลข่านตะวันตก

วิกฤตผู้ลี้ภัยที่ร้ายแรงที่สุดนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สองที่มีผู้ลี้ภัยกว่า 60 ล้านคนหรือผู้พลัดถิ่นภายในประเทศทั่วโลกต้องอาศัยความเข้มแข็งของระบบการอพยพของสหภาพยุโรปและการประสานงานของสหภาพยุโรป ในขณะที่การลดลงของกระแสเป็นที่พึงปรารถนาอย่างมากในมุมมองของหน่วยงานระดับชาติและท้องถิ่นที่มักจะถูกครอบงำ แต่ก็ไม่ควรมีภาพลวงตาว่าวิกฤตผู้ลี้ภัยจะสิ้นสุดลงก่อนที่ต้นเหตุจะเกิดขึ้น - ความไม่มั่นคงสงครามและความหวาดกลัวในพื้นที่ใกล้เคียง ซีเรีย - ได้รับการแก้ไขอย่างชัดเจน

ในช่วงหกเดือนที่ผ่านมาคณะกรรมาธิการยุโรปได้ดำเนินการเพื่อการตอบสนองของยุโรปที่ประสานงานกันอย่างรวดเร็วโดยจัดทำข้อเสนอหลายชุดที่ออกแบบมาเพื่อให้ประเทศสมาชิกมีเครื่องมือที่จำเป็นในการจัดการผู้มาเยือนจำนวนมากให้ดีขึ้น จากการปรากฏตัวในทะเลเป็นสามเท่า; ผ่านระบบใหม่ของความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันในกรณีฉุกเฉินเพื่อย้ายผู้ขอลี้ภัยจากประเทศที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด ผ่านการระดมงบประมาณของสหภาพยุโรปกว่า 10 ล้านยูโรอย่างไม่เคยมีมาก่อนเพื่อแก้ไขวิกฤตผู้ลี้ภัยและช่วยเหลือประเทศที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด จัดทำกรอบการประสานงานและความร่วมมือใหม่สำหรับประเทศบอลข่านตะวันตก การเริ่มต้นความร่วมมือใหม่กับตุรกี ตลอดทางจนถึงข้อเสนอที่ทะเยอทะยานสำหรับพรมแดนยุโรปและหน่วยยามฝั่งใหม่สหภาพยุโรปกำลังสนับสนุนนโยบายการลี้ภัยและการอพยพของยุโรปเพื่อจัดการกับความท้าทายใหม่ที่กำลังเผชิญอยู่ อย่างไรก็ตามในขณะที่มีการวางโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญการใช้งานเต็มรูปแบบบนพื้นดินยังขาดอยู่ เป็นที่ชัดเจนว่าต้องทำอีกมากเพื่อให้เกิดระบบการจัดการการย้ายถิ่นที่ยั่งยืน

ในมุมมองของสภายุโรปในสัปดาห์หน้าวันนี้คณะกรรมาธิการฯ การรายงาน ในการดำเนินการตามลำดับความสำคัญภายใต้ระเบียบวาระการประชุมของสหภาพยุโรปด้านการโยกย้ายถิ่นฐานและการเน้นประเด็นสำคัญที่จำเป็นต้องมีการดำเนินการในทันทีเพื่อฟื้นฟูการควบคุมสถานการณ์

Frans Timmermans รองประธานคนแรกของคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าว: "ในช่วงครึ่งหลังของปี 2015 มีผู้คนจำนวนมากอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนพบว่าพวกเขาเดินทางเข้ายุโรปด้วยวิธีการที่ผิดปกติผู้ที่ต้องการความคุ้มครองจะต้องยื่นขอลี้ภัยในประเทศในสหภาพยุโรปแรกที่ไปถึงหากจำเป็นพวกเขาสามารถย้ายไปยังประเทศสมาชิกอื่นได้ตามลำดับ เพื่อให้เกิดการกระจายที่เป็นธรรมมากขึ้น แต่คนที่ไม่อ้างสิทธิ์ในการขอลี้ภัยหรือผู้ที่ไม่มีคุณสมบัติจะต้องได้รับการระบุและส่งคืนอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิผลการกลับไปสู่การจัดการกระแสอย่างเป็นระเบียบเป็นสิ่งสำคัญเร่งด่วนที่สุดในปัจจุบันคณะกรรมาธิการยุโรปคือ สนับสนุนประเทศสมาชิกในการตอบสนองของยุโรปที่ประสานกันรวมถึงในแง่ของการสนับสนุนทางการเงินและการปฏิบัติที่สำคัญ "

Dimitris Avramopoulos ผู้อพยพย้ายถิ่นฐานและการเป็นพลเมืองกล่าวว่า“ ในขณะที่จำนวนผู้อพยพที่เดินทางมาถึงยุโรปยังคงอยู่ในระดับสูง แต่เราจำเป็นต้องเพิ่มขั้นตอนในการดำเนินการตามคำตอบของยุโรปที่ตกลงกันซึ่งสร้างความสมดุลระหว่างความรับผิดชอบและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันซึ่งจะต้องชัดเจนสำหรับ คนที่เข้ามาในสหภาพหากต้องการความคุ้มครองพวกเขาจะได้รับ แต่ไม่ขึ้นอยู่กับพวกเขาที่จะตัดสินใจว่าที่ไหนและหากพวกเขาไม่มีคุณสมบัติได้รับความคุ้มครองพวกเขาจะถูกส่งกลับเพื่อจัดการการไหลเวียนของผู้อพยพและรักษาความปลอดภัยในยุโรปให้ดีขึ้น พรมแดนประเทศสมาชิกทั้งหมดจะปฏิบัติตามพันธะสัญญาของตนใช้กฎของยุโรปในเรื่องการลี้ภัยและการควบคุมชายแดนอย่างเคร่งครัดและให้การสนับสนุนที่จำเป็นแก่ประเทศสมาชิกที่มีการเปิดเผยมากที่สุด "

ในเดือนธันวาคมคณะกรรมาธิการยุโรป รายงาน เกี่ยวกับความคืบหน้าในการดำเนินการตามการตัดสินใจของประเทศสมาชิกและพบว่าการดำเนินการช้าเกินไป สองเดือนต่อมามีความคืบหน้าบางประเด็นในหลายประเด็น ตัวอย่างเช่นมีความคืบหน้าในอัตราการพิมพ์ลายนิ้วมือซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญในการจัดการระบบลี้ภัยอย่างเหมาะสม สัดส่วนของผู้ย้ายถิ่นที่มีลายนิ้วมือรวมอยู่ในฐานข้อมูล Eurodac ในกรีซเพิ่มขึ้นจาก 8% ในเดือนกันยายน 2015 เป็น 78% ในเดือนมกราคม 2016 และในอิตาลีจาก 36% เป็น 87% ในช่วงเวลาเดียวกัน อย่างไรก็ตามยังคงเป็นกรณีที่ยังไม่เป็นไปตามกำหนดเวลาจำนวนมากและข้อผูกพันที่จะดำเนินการให้สำเร็จช้า

โฆษณา

เพื่อนำเสนอความคืบหน้าในขณะนี้และงานที่ยังต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้นวันนี้คณะกรรมาธิการได้นำเสนอ รายงานความคืบหน้า ในระบบฮอตสปอตและแผนการย้ายถิ่นฐานในอิตาลีและกรีซและมาตรการดำเนินการตามข้อผูกพันในแถลงการณ์ที่ตกลงกันที่ ประชุมผู้นำตะวันตกบอลข่านเส้นทาง ในเดือนตุลาคม 2015 คณะกรรมาธิการยังเป็น การออกความคิดเห็นที่มีเหตุผล ในเก้ากรณีการละเมิดซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความมุ่งมั่นภายใต้วาระการโยกย้ายถิ่นฐานของยุโรปเพื่อจัดลำดับความสำคัญของการดำเนินการตามระบบการลี้ภัยของสหภาพยุโรปทั่วไป นอกจากนี้คณะกรรมาธิการกำลังนำเสนอรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการตาม ตุรกีสหภาพยุโรปแผนปฏิบัติการ.

วันนี้คณะกรรมาธิการได้นำข้อเสนอแนะที่ส่งไปยังกรีซเกี่ยวกับมาตรการเร่งด่วนที่จะดำเนินการในมุมมองของการเริ่มต้นใหม่อย่างค่อยเป็นค่อยไปของการถ่ายโอนภายใต้กฎระเบียบดับลิน นอกจากนี้วิทยาลัยยังได้เสนอให้ระงับโครงการย้ายที่อยู่ชั่วคราวสำหรับผู้สมัคร 30% เนื่องจากจะย้ายไปที่ออสเตรียในปีนี้ ในที่สุดวิทยาลัยได้หารือเกี่ยวกับข้อเสนอแนะร่างภายใต้มาตรา 19b ของรหัสพรมแดนเชงเก้นที่จะส่งถึงกรีซ

การรักษาเสถียรภาพของสถานการณ์ในประเทศสมาชิกภายใต้แรงกดดันสูงสุด: คำแนะนำในการกู้คืนการโอนดับลินไปยังกรีซ

สำหรับระบบ Asylum ของยุโรปทั่วไปในการทำงานจะต้องมีความเป็นไปได้ที่แท้จริงในการส่งคืนผู้ขอลี้ภัยไปยังประเทศแรกที่เข้าสู่สหภาพยุโรปเนื่องจากเป็นไปตามกฎของสหภาพยุโรปที่ตกลงกันโดยทั่วไป ตั้งแต่ 2010-11 ประเทศสมาชิกไม่สามารถดำเนินการถ่ายโอนดับลินไปยังกรีซได้เนื่องจากข้อบกพร่องทางระบบที่ยกขึ้นโดยศาลสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรปและศาลยุติธรรมแห่งยุโรป (ECJ)

วันนี้คณะกรรมาธิการได้นำข้อเสนอแนะที่ส่งถึงกรีซเกี่ยวกับมาตรการเร่งด่วนที่จะดำเนินการเพื่อพิจารณาการเริ่มต้นใหม่ที่เป็นไปได้ของการถ่ายโอนบางส่วนภายใต้ระเบียบดับลิน นับตั้งแต่การตัดสินของ ECJ ในปี 2011 กรีซได้ทำการปรับปรุงบางอย่างและดำเนินการเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในระบบลี้ภัยโดยได้รับการตรวจสอบอย่างใกล้ชิดจากคณะกรรมาธิการสำนักงานสนับสนุนการลี้ภัยของยุโรปและประเทศสมาชิก

อย่างไรก็ตามคณะกรรมาธิการตระหนักดีว่าแม้ว่าจะมีการกำหนดโครงสร้างการขอลี้ภัยที่เพียงพอมากขึ้นเช่นบริการขอลี้ภัยและบริการรับคนแรก แต่ก็ยังมีประเด็นสำคัญในกระบวนการลี้ภัยที่ต้องได้รับการปรับปรุงก่อนที่กฎระเบียบดับลินจะมีผลบังคับใช้กับกรีซอย่างสมบูรณ์ อีกครั้งโดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านความสามารถในการรับและเงื่อนไขการเข้าถึงขั้นตอนการขอลี้ภัยการอุทธรณ์และความช่วยเหลือทางกฎหมาย

ข้อเสนอแนะกำหนดขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมที่จะต้องดำเนินการเพื่อนำกรีซกลับเข้าสู่ระบบดับลินโดยมุ่งเน้นที่การเพิ่มความสามารถในการรับและสภาพความเป็นอยู่สำหรับผู้ขอลี้ภัยในกรีซและอนุญาตให้เข้าถึงกระบวนการลี้ภัยได้อย่างมีประสิทธิภาพ สถาบันมีการดำเนินงานอย่างเต็มที่มีพนักงานเพียงพอและพร้อมที่จะตรวจสอบการใช้งานเพิ่มเติม ในขณะเดียวกันควรมีการพิจารณาภาระที่เกิดขึ้นกับกรีซโดยผู้ขอลี้ภัยจำนวนมากในปัจจุบัน

หน่วยงานของรัฐสมาชิกภายใต้การควบคุมของศาลของตนและศาลยุติธรรมจะเป็นผู้ตัดสินว่าพวกเขาพิจารณาว่าเงื่อนไขดังกล่าวสามารถเริ่มต้นการถ่ายโอนใหม่แบบ จำกัด ได้หรือไม่ ข้อเสนอแนะขอให้กรีซรายงานความคืบหน้าในเดือนมีนาคมซึ่งจะชี้แจงการประเมินว่าเงื่อนไขดังกล่าวอนุญาตให้ประเทศสมาชิกดำเนินการถ่ายโอนไปยังกรีซเป็นรายบุคคลภายใต้กฎระเบียบดับลินโดยคำนึงถึงความคืบหน้าเฉพาะที่กำลังดำเนินการอยู่หรือไม่

สร้างความมั่นใจในขอบเขตที่แข็งแกร่ง

การจัดการพรมแดนภายนอกของสหภาพยุโรปนำมาซึ่งความรับผิดชอบ ภายใต้แรงกดดันด้านการอพยพอย่างรุนแรงหลายประเทศรวมถึงประเทศสมาชิกได้มองว่าตัวเองเป็นประเทศทางผ่านเท่านั้นการจัดตั้งความสามารถในการต้อนรับขนาดเล็กและระยะสั้นมากและในบางกรณีการขนส่งผู้อพยพจากชายแดนหนึ่งไปยังอีกชายแดนหนึ่ง ในเรื่องนี้คณะกรรมาธิการได้ยืนยันถึงความสำคัญของการขึ้นทะเบียนผู้ย้ายถิ่นความยืดหยุ่นของพรมแดนและการเพิ่มความสามารถในการรับเพื่อให้แน่ใจว่ามีการแก้ปัญหาเชิงโครงสร้างสำหรับความท้าทายที่ยุโรปกำลังเผชิญอยู่

เพื่อรับมือกับแนวโน้มนี้จำเป็นที่ประเทศต่างๆในเส้นทางดังกล่าวจะต้องเร่งปฏิบัติตามพันธะสัญญาในการประชุมผู้นำบอลข่านตะวันตกและตรวจสอบให้แน่ใจว่าการตัดสินใจได้รับการประสานกันอย่างเต็มที่และในกรณีที่เกี่ยวข้องอยู่ภายใต้กรอบกฎหมายของสหภาพ ที่สำคัญที่สุดคือประเทศสมาชิกทั้งหมดต้องให้คำมั่นที่จะยุติแนวทาง 'wave-through' สำหรับผู้ที่ระบุว่ามีความสนใจในการขอลี้ภัยที่อื่น ผู้ที่ไม่ต้องการความคุ้มครองจะต้องถูกส่งกลับอย่างรวดเร็วโดยคำนึงถึงสิทธิขั้นพื้นฐานอย่างเต็มที่

ความสามารถของสหภาพแรงงานในการรักษาพื้นที่ที่ปราศจากการควบคุมชายแดนภายในนั้นขึ้นอยู่กับการมีพรมแดนภายนอกที่ปลอดภัย ระบบเชงเก้นมีความยืดหยุ่นอย่างมากเพื่อให้ประเทศสมาชิกสามารถตอบสนองต่อสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงได้ การเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องของจำนวนผู้อพยพและผู้ลี้ภัยที่เดินทางมาถึงส่งผลให้ประเทศสมาชิกใช้มาตรการสุดท้ายที่พิเศษเช่นการรื้อฟื้นการควบคุมชายแดนภายในชั่วคราวตามบทบัญญัติภายใต้ประมวลกฎหมายพรมแดนเชงเก้น

วันนี้ College of Commissioners ได้หารือเกี่ยวกับร่างข้อเสนอแนะสำหรับกรีซภายใต้มาตรา 19b ของรหัสพรมแดนเชงเก้น หลังจากรายงานการประเมินผลของเชงเก้นสรุปว่ามีข้อบกพร่องในการจัดการชายแดนภายนอกของกรีซขณะนี้สภากำลังพิจารณาข้อเสนอแนะเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่ร้ายแรงเหล่านี้ คณะกรรมาธิการพร้อมที่จะดำเนินมาตรการที่เหมาะสมเมื่อสภาได้ตัดสินใจในเรื่องนี้ การรักษาเสถียรภาพของระบบเชงเก้นผ่านการใช้กลไกการป้องกันเป็นสิ่งสำคัญเพื่อให้แน่ใจว่าจะมีการยกระดับการควบคุมชายแดนภายในทั้งหมดในภายหลัง

การใช้การย้ายถิ่นฐาน

การย้ายถิ่นฐานเป็นเครื่องมือสำคัญในการลดความตึงเครียดในประเทศสมาชิกภายใต้แรงกดดันที่ยิ่งใหญ่ที่สุดเพื่อให้แน่ใจว่ามีการกระจายผู้ขอลี้ภัยทั่วยุโรปอย่างเป็นธรรมและเพื่อฟื้นฟูความสงบเรียบร้อยในการจัดการการย้ายถิ่น แต่ต้องอาศัยความร่วมมือที่มีประสิทธิภาพระหว่างการย้ายประเทศและประเทศสมาชิกที่ได้รับและเจตจำนงทางการเมืองในการดำเนินการย้ายฐานข้อมูล

นั่นคือเหตุผลที่วันนี้คณะกรรมาธิการได้เขียนจดหมายถึงประเทศสมาชิกทั้งหมดเพื่อเตือนพวกเขาถึงภาระหน้าที่ของตนภายใต้การตัดสินใจย้ายที่ตั้งสองครั้งและเพื่อเรียกร้องให้เร่งดำเนินการตามวัตถุประสงค์ที่ชัดเจนเพื่อให้ความช่วยเหลืออย่างเร่งด่วน ในขณะที่การควบคุมชายแดนตามเส้นทางบอลข่านตะวันตกกระชับความกดดันที่การตัดสินใจเหล่านี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อบรรเทาก็มีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นทำให้ความจำเป็นในการสมัครสมานเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันน่าสนใจยิ่งขึ้น

การตัดสินใจย้ายที่ตั้งให้ความเป็นไปได้ในการปรับกลไกการย้ายถิ่นฐานในกรณีที่ประเทศสมาชิกต้องเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของกระแสการย้ายถิ่นซึ่งส่งผลให้คนในชาติของประเทศที่สามหลั่งไหลเข้ามาอย่างกะทันหัน เนื่องจากสถานการณ์ฉุกเฉินที่ออสเตรียกำลังเผชิญอยู่ในขณะนี้คณะกรรมาธิการได้เสนอให้ระงับการย้ายที่อยู่ชั่วคราวเป็นเวลา 30 ปีจำนวน XNUMX% ของผู้สมัครที่จัดสรรให้ออสเตรีย สถานการณ์ปัจจุบันในออสเตรียมีลักษณะการหลั่งไหลเข้ามาอย่างกะทันหันของคนชาติของประเทศที่สามในดินแดนของตนซึ่งเป็นผลมาจากการเคลื่อนไหวทุติยภูมิทั่วยุโรปส่งผลให้จำนวนผู้ขอรับความคุ้มครองระหว่างประเทศเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ในเดือนธันวาคมคณะกรรมาธิการได้เสนอว่าภาระหน้าที่ของสวีเดนเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานควรถูกระงับชั่วคราวเป็นเวลาหนึ่งปี