เนื้อม้า: การดำเนินการประกาศและส่งหนึ่งปี

ประมาณหนึ่งปีที่แล้วเรื่องอื้อฉาวเกี่ยวกับเนื้อม้าได้สร้างข่าวพาดหัวไปทั่วยุโรปและไกลออกไป เรื่องราวที่เนื้อม้าถูกส่งต่อไปเป็นเนื้อวัวเผยให้เห็นธรรมชาติที่ซับซ้อนของห่วงโซ่อุปทานอาหารโลกาภิวัตน์ หลักฐานที่รวบรวมไม่ได้ชี้ถึงปัญหาด้านความปลอดภัยของอาหารหรือสุขภาพของประชาชน แต่เป็นประเด็นของการติดฉลากที่หลอกลวง แสดงให้เห็นว่ามิจฉาชีพใช้ประโยชน์จากจุดอ่อนในระบบเพื่อสร้างความเสียหายให้กับทั้งธุรกิจและผู้บริโภคที่ถูกกฎหมาย

อุตสาหกรรมแปรรูปอาหารของยุโรปเผชิญกับวิกฤตความเชื่อมั่นของผู้บริโภคและความไว้วางใจในอุตสาหกรรมที่ตกต่ำลงตลอดเวลา คณะกรรมาธิการยุโรปและหน่วยงานที่มีอำนาจของรัฐสมาชิกได้ทำงานอย่างใกล้ชิดเพื่อให้ได้มาซึ่งเนื้อสัตว์ม้าที่พบว่าอยู่ในผลิตภัณฑ์อาหารที่ระบุว่าเป็นเนื้อวัว 100%

1) คณะกรรมาธิการมีปฏิกิริยาอย่างไรต่อเรื่องอื้อฉาว

ในฐานะที่เป็นคำตอบเบื้องต้นด้านสุขภาพนายโทนิโอบอร์กประกาศเมื่อต้นเดือนมีนาคม 2013 แผนปฏิบัติการห้าประเด็นซึ่งให้รายการการดำเนินการในระยะสั้นระยะกลางและระยะยาว (ดูด้านล่าง) จุดประสงค์คือเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่ระบุจากเรื่องอื้อฉาวในห่วงโซ่อุปทานอาหารของยุโรปไม่ว่าจะอยู่ในชุดของกฎที่ใช้กับส่วนต่างๆของห่วงโซ่หรือในระบบควบคุมที่กฎเหล่านั้นถูกบังคับใช้

2) หนึ่งปีประสบความสำเร็จอะไรบ้าง?

ปัญหาที่ระบุ	การกระทำในจินตนาการ	Status
1. การฉ้อโกงอาหาร	เพื่อจัดทำแผนที่เครื่องมือและกลไกที่มีอยู่เพื่อต่อสู้กับการฉ้อโกงอาหารโดยมีมุมมองของการพัฒนาการทำงานร่วมกันและการติดต่อระหว่างหน่วยงานที่มีอำนาจ	DONE
	เพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมของ Europol ในการสืบสวนการฉ้อโกงอาหารในที่ที่เหมาะสม	DONE
	เพื่อให้แน่ใจว่ามีขั้นตอนสำหรับการแลกเปลี่ยนข้อมูลและการแจ้งเตือนอย่างรวดเร็วในกรณีที่มีการละเมิดซึ่งอาจก่อให้เกิดการฉ้อโกง (คล้ายกับสิ่งที่ RASFF ทำสำหรับความเสี่ยงร้ายแรง)	กำลังไป
2. โปรแกรมทดสอบ	เพื่อประเมินและนำเสนอผลการตรวจสอบดีเอ็นเอที่กำลังดำเนินอยู่และหากจำเป็นให้ดำเนินมาตรการติดตามที่เหมาะสม	DONE
	เพื่อประเมินและนำเสนอผลการติดตามอย่างต่อเนื่องของเนื้อสัตว์สำหรับการตกค้างของฟีนิลบิวทาโซนและหากจำเป็นให้ดำเนินมาตรการติดตามที่เหมาะสม	DONE
	หลังจากส่งมอบโดย EFSA และ EMA ภายในวันที่ 15 เมษายน 2013 ของแถลงการณ์ร่วมเกี่ยวกับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการปรากฏตัวของฟีนิลบิวทาโซนในเนื้อสัตว์เพื่อพิจารณามาตรการติดตามที่เหมาะสม	DONE
3. หนังสือเดินทางม้า	ประเทศสมาชิกจะต้องรายงานเกี่ยวกับมาตรการที่พวกเขาบังคับใช้กฎของสหภาพเกี่ยวกับหนังสือเดินทางม้า (Commission Regulation 504/2008) ที่เกี่ยวข้องกับ: กฎเกี่ยวกับการระบุตัวม้าและมาตรการที่ใช้เพื่อป้องกันไม่ให้เนื้อสัตว์จากม้าที่ไม่ปรากฏชื่อเข้าสู่ห่วงโซ่อาหารโดยเฉพาะอย่างยิ่งการตรวจสอบว่าหนังสือเดินทางของม้าที่ผ่านการบำบัดเสร็จสมบูรณ์อย่างไรหลังจากได้รับฟีนิลบิวทาโซนและ; ภาระผูกพันในการดำเนินการควบคุมอย่างเป็นทางการอย่างสม่ำเสมอและเพื่อเพิ่มระดับการควบคุมที่มีข้อบ่งชี้ของการไม่ปฏิบัติตามที่เป็นไปได้ (เช่นในกรณีปัจจุบัน)	DONE
	เพื่อนำเสนอร่างต่อคณะกรรมการประจำห่วงโซ่อาหารและสุขภาพสัตว์ (SCoFCAH) เพื่อแก้ไข Commission Regulation 504/2008 เพื่อบังคับให้มีการบันทึกหนังสือเดินทางม้าในฐานข้อมูลกลางของประเทศโดยยึดตามกฎหมายด้านสุขภาพสัตว์และกฎหมาย zootechnical	DONE
	เพื่อโอนการออกหนังสือเดินทางม้าทั้งหมดไปยังเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจและด้วยเหตุนี้จึงช่วยลดจำนวนหน่วยงานที่ออกหนังสือเดินทางในข้อเสนอที่กำลังจะมาถึงของ Zootechnics	พิจารณาในกฎหมายสุขภาพสัตว์และการทบทวนกฎหมาย ZOOTECHNIC
4. การควบคุมอย่างเป็นทางการการดำเนินการและบทลงโทษ	เพื่อเสนอในการทบทวนข้อกำหนดของระเบียบควบคุมอย่างเป็นทางการ (Regulation 882/2004) ที่กำลังจะมีขึ้นเพื่อให้: ก. ในกรณีที่มีการใช้บทลงโทษทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับการละเมิดกฎหมายห่วงโซ่อาหารโดยเจตนาจะอยู่ในระดับที่ไม่เหมาะสมเพียงพอและสูงกว่า ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่คาดว่าจะได้รับจากการฉ้อโกง โฆษณา ข. ประเทศสมาชิกรวมไว้ในแผนการควบคุมของพวกเขาและดำเนินการควบคุมอย่างเป็นทางการที่บังคับโดยไม่ได้แจ้งล่วงหน้าเป็นประจำ (รวมถึงการตรวจสอบและการทดสอบ) ที่มุ่งเป้าไปที่การต่อต้านการฉ้อโกงอาหาร ค. คณะกรรมาธิการสามารถกำหนด (ไม่เพียง แต่แนะนำ) โปรแกรมการทดสอบที่ประสานกันในบางกรณีโดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีของการฉ้อโกง	DONE
	จัดทำรายงานภาพรวมเกี่ยวกับสุขอนามัยของเนื้อม้าโดย Commission Food and Veterinary Office (FVO)	DONE
5. การติดฉลากแหล่งกำเนิด	รับรายงานคณะกรรมการเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการขยายการติดฉลากแหล่งกำเนิดที่บังคับของเนื้อสัตว์ทุกประเภทที่ใช้เป็นส่วนประกอบในอาหารเพื่อดำเนินการตามรายงานนี้เพื่อดำเนินการติดตามที่จำเป็น	DONE
	ในการนำกฎระเบียบว่าด้วยการติดฉลากแหล่งกำเนิดที่บังคับของเนื้อแกะแพะหมูและสัตว์ปีกที่ยังไม่ผ่านการแปรรูปโดยยึดตามข้อบังคับว่าด้วยข้อมูลอาหารแก่ผู้บริโภค	DONE
	เพื่อนำกฎมาใช้เพื่อป้องกันการใช้การติดฉลากแหล่งกำเนิดโดยสมัครใจในอาหารที่ทำให้เข้าใจผิดโดยยึดตามข้อกำหนดเกี่ยวกับข้อมูลอาหารต่อผู้บริโภค	กำลังไป
	ในการนำรายงานของคณะกรรมการตามข้อบังคับเกี่ยวกับข้อมูลอาหารไปใช้กับผู้บริโภคเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะขยายการติดฉลากแหล่งกำเนิดที่บังคับไปยัง: เนื้อสัตว์อื่น ๆ ที่ยังไม่ได้แปรรูปซึ่งยังไม่ได้อยู่ภายใต้กฎการติดฉลากแหล่งกำเนิดบังคับเช่นม้ากระต่ายเนื้อสัตว์เป็นต้น นม นมเป็นส่วนประกอบในผลิตภัณฑ์นม อาหารส่วนผสมเดียว อาหารที่ไม่ผ่านการแปรรูป ส่วนผสมที่เป็นตัวแทนของอาหารมากกว่า 50%	กำลังดำเนินการ (รายงานขั้นสุดท้ายภายในเดือนธันวาคม 2014 ตามกฎหมาย)

3) บทเรียนหลักได้เรียนรู้อะไรบ้าง?

มีบทเรียนหลายเรื่องจากการฉ้อโกงเนื้อม้า ที่สำคัญที่สุดน่าจะเป็นรูปแบบการฉ้อโกงข้ามพรมแดนขนาดใหญ่ที่ใช้ประโยชน์จากจุดอ่อนของการจัดหาอาหารแบบโลกาภิวัตน์ที่เพิ่มมากขึ้นอาจส่งผลกระทบอย่างมหาศาลต่อผู้บริโภคและผู้ประกอบการซึ่งส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการเฝ้าระวังอย่างต่อเนื่องจากผู้ประกอบการและหน่วยงานที่มีอำนาจจากประเทศสมาชิกต่อการฉ้อโกงทางเศรษฐกิจซึ่งสามารถกระทำได้ในทุกขั้นตอนของห่วงโซ่อุปทานอาหาร

วิกฤตเนื้อม้ายังยืนยันถึงความจำเป็นในการปรับปรุงความร่วมมือข้ามพรมแดนระหว่างหน่วยงานบังคับใช้แห่งชาติซึ่งจำเป็นต่อการจัดการกับกิจกรรมฉ้อโกงอย่างมีประสิทธิภาพและความจำเป็นในการระดมกำลังในกิจกรรมต่อต้านการฉ้อโกงอาหารไม่เพียง แต่บริการตรวจสอบอาหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอื่น ๆ ด้วย (เช่น ตำรวจศุลกากร) และหน่วยงานในกระบวนการยุติธรรม

ในที่สุดสถานการณ์ของปีที่แล้วได้ให้หลักฐานเพิ่มเติมเกี่ยวกับความจำเป็นในการเสริมสร้างความสามารถของระบบควบคุมโดยรวมเพื่อประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากการฉ้อโกงในส่วนต่างๆของห่วงโซ่อุปทานอาหารในระยะเริ่มต้น (ตามลักษณะของ อาหารกระบวนการผลิตรูปแบบของขั้นตอนต่างๆตามห่วงโซ่อุปทานอาหารราคาและการเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา) และความสามารถของเจ้าหน้าที่ระดับชาติในการตรวจจับ - และป้องกัน - การฉ้อโกงที่อาจเกิดขึ้น ความสำคัญที่สำคัญแน่นอนคือในบริบทนี้ความพร้อมของวิธีการเสียงสำหรับการตรวจจับสิ่งปลอมปนและความสามารถในการคาดการณ์ "โอกาส" ในการฉ้อโกงตลอดห่วงโซ่ให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ (เช่นความพร้อมใช้งานและการเข้าถึงสิ่งปลอมปนที่สามารถปลอมแปลงได้อย่างง่ายดาย และตรวจไม่พบโดยวิธีการทดสอบที่ยอมรับในปัจจุบัน)

4) นอกเหนือจากการจัดการคดีเนื้อม้า: กกต. ได้ดำเนินการอย่างไร?

• มีการดำเนินโครงการต่างๆเพื่อแก้ไขปัญหาที่เปิดเผยโดยเรื่องอื้อฉาวของเนื้อม้าโดยเฉพาะและเพื่อปรับปรุงระบบการควบคุมของสหภาพยุโรปโดยรวมสำหรับการตรวจจับและต่อต้านการละเมิดกฎซึ่งได้รับแรงจูงใจจากความคาดหวังที่จะได้รับผลประโยชน์ทางการเงินหรือทางเศรษฐกิจสำหรับผู้กระทำผิด
• การดำเนินการจนถึงขณะนี้ ได้แก่ :
• การสร้างเครือข่ายการฉ้อโกงอาหารของสหภาพยุโรปซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจากคณะกรรมาธิการและประเทศสมาชิก (รวมทั้งไอซ์แลนด์นอร์เวย์และสวิตเซอร์แลนด์) ซึ่งได้หารือเกี่ยวกับวิธีการและวิธีเสริมสร้างการประสานงานของแนวทางที่กว้างขวางของสหภาพยุโรปในการแก้ไขปัญหาการฉ้อโกงและสามารถจัดการได้ ในลักษณะที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นกรณีข้ามพรมแดน;
• การพัฒนา (ยังคงดำเนินต่อไป) ของเครื่องมือไอทีเฉพาะซึ่งคล้ายกับ RASFF (Rapid Alert System for Feed and Food) ซึ่งช่วยให้สมาชิกของเครือข่ายสามารถแลกเปลี่ยนข้อมูลและข้อมูลเกี่ยวกับกรณีที่อาจเกิดการฉ้อโกงข้ามพรมแดนได้อย่างรวดเร็ว ;
• การฝึกอบรมเฉพาะทางที่เปิดสอนตั้งแต่ปี 2014 สำหรับเจ้าหน้าที่ตรวจอาหารตำรวจและเจ้าหน้าที่ศุลกากรและหน่วยงานในกระบวนการยุติธรรมเกี่ยวกับเทคนิคการสอบสวน / การควบคุมใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการฉ้อโกงอาหารและความร่วมมือข้ามหน่วยงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นในระดับประเทศ
• ได้รับความสนใจเป็นพิเศษในระดับสหภาพยุโรปถึงความจำเป็นในการพัฒนาความสามารถในการวิเคราะห์ในห้องปฏิบัติการที่เพิ่มขึ้นผ่านการรวบรวมความรู้และทรัพยากรที่มีอยู่ในประเทศสมาชิกและการพัฒนาโปรแกรมการวิจัยเฉพาะทาง
• ข้อเสนอทางกฎหมายเพื่อทบทวนกรอบทางกฎหมายที่ใช้บังคับกับการควบคุมอย่างเป็นทางการตามห่วงโซ่อาหารเกษตรและการศึกษาที่วางแผนไว้ในปี 2014 เกี่ยวกับกรอบกฎหมายที่ควบคุมการต่อสู้กับการฉ้อโกงและการหลอกลวงในปัจจุบันและ;
• การประสานงานที่ดีขึ้นในระดับสหภาพยุโรปของบริการทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการฉ้อโกงอาหารและการจัดตั้งทีมงานเฉพาะในคณะกรรมาธิการ (อธิบดีเพื่อสุขภาพและผู้บริโภค)

5) EU Food Fraud Network คืออะไรและมีจุดประสงค์อะไร?

เครือข่ายการฉ้อโกงอาหารของสหภาพยุโรป (FFN) ที่สร้างขึ้นในเดือนกรกฎาคม 2013 ประกอบด้วยจุดติดต่อการฉ้อโกงอาหารแห่งชาติ 28 แห่งรวมทั้งประเทศที่ไม่ได้เป็นสมาชิกสหภาพยุโรปไอซ์แลนด์นอร์เวย์สวิตเซอร์แลนด์และยูโรโปลและคณะกรรมาธิการ (อธิบดีด้านสุขภาพ) และผู้บริโภค). จุดติดต่อระดับชาติเป็นหน่วยงานที่กำหนดโดยแต่ละประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเพื่อจุดประสงค์ในการประกันความช่วยเหลือและความร่วมมือด้านการบริหารข้ามพรมแดนซึ่งจำเป็นต้องมีการดำเนินการในประเทศสมาชิกมากกว่าหนึ่งประเทศในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการละเมิดข้อกำหนดกฎหมายอาหารที่มีแรงจูงใจทางเศรษฐกิจ

FFN ช่วยให้สามารถทำงานร่วมกันได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพในกรณีของการละเมิดกฎหมายข้ามพรมแดน บริษัท ได้เริ่มจัดการกรณีการฉ้อโกงอาหารที่อาจเกิดขึ้นแล้วและยังเป็นเวทีสำหรับการหารือเกี่ยวกับการประสานงานและการจัดลำดับความสำคัญของการดำเนินการในระดับสหภาพยุโรปเกี่ยวกับเรื่องการฉ้อโกงอาหาร FFN ประชุมกันเป็นประจำ: พบกันสองครั้งในปี 2013 และมีการวางแผนการประชุมครั้งต่อไปในไตรมาสที่สองของปี 2014

นอกเหนือจากการประชุมอย่างเป็นทางการแล้วจุดติดต่อระดับชาติของ FFN และคณะกรรมาธิการยังอยู่ในการติดต่ออย่างถาวร พวกเขาแลกเปลี่ยนข้อมูลในกรณีที่ผลของการควบคุมอย่างเป็นทางการในประเทศสมาชิกระบุว่าอาจมีการละเมิดข้อกำหนดกฎหมายอาหารซึ่งได้รับแรงจูงใจจากโอกาสที่จะได้รับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจหรือการเงิน ขณะนี้คณะกรรมาธิการกำลังดำเนินการพัฒนาเครื่องมือไอทีเฉพาะซึ่งคล้ายกับ RASFF เพื่อการจัดการระบบที่ง่ายและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

6) คณะกรรมาธิการตั้งใจที่จะเปิดตัวโปรแกรมการทดสอบทั่วสหภาพยุโรปเพิ่มเติมหรือไม่?

นอกเหนือจากแผนการควบคุมเนื้อม้าที่ประสานกันซึ่งเปิดตัวในปี 2013 (การทดสอบมากกว่า 7,000 ครั้งเพื่อตรวจหาดีเอ็นเอและฟีนิลบิวทาโซนที่ดำเนินการโดยประเทศสมาชิกในเดือนกุมภาพันธ์ - มีนาคม 2013) คณะกรรมาธิการกำลังพิจารณาความเป็นไปได้ที่จะพัฒนาเพิ่มเติม แผนการประสานงานในระดับสหภาพยุโรป

แผนเหล่านี้แสดงถึงการดำเนินการที่แตกต่างกันอย่างหนึ่งเพื่อเสริมสร้างขีดความสามารถของรัฐสมาชิกในการตรวจจับการฉ้อโกงที่อาจเกิดขึ้นและระบุขนาดของการปฏิบัติที่เป็นการฉ้อโกงได้ดีขึ้น พวกเขาจะได้รับการอธิบายโดยละเอียดบนพื้นฐานของข้อมูลที่ได้รับจากประเทศสมาชิกตลอดจนแหล่งข้อมูลอื่น ๆ และจะมีการหารือในเครือข่ายการฉ้อโกงอาหารของสหภาพยุโรป

7) เหตุใดคณะกรรมาธิการจึงไม่เสนอให้ควบคุมแหล่งที่มาของการติดฉลากสำหรับเนื้อสัตว์ที่ใช้เป็นส่วนผสม

คณะกรรมาธิการต้องการให้ชัดเจนว่าการติดฉลากประเทศต้นทางไม่สามารถถือได้ว่าเป็นเครื่องมือในการป้องกันการฉ้อโกง รายงานของคณะกรรมาธิการที่เผยแพร่ในเดือนธันวาคม 2013 มีประเด็นว่าจะขยายการติดฉลากแหล่งกำเนิดที่บังคับให้กับเนื้อสัตว์ทุกประเภทที่ใช้เป็นส่วนผสมหรือไม่ รายงานดังกล่าวคำนึงถึงความจำเป็นที่จะต้องแจ้งให้ผู้บริโภคทราบ ความเป็นไปได้สำหรับการบ่งชี้แหล่งกำเนิดที่จำเป็น วิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์ และประเมินผลกระทบของการติดฉลากแหล่งกำเนิดในตลาดเดียวและต่อการค้าระหว่างประเทศ ขณะนี้รายงานอยู่ระหว่างการหารือกับรัฐสภายุโรปและประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปและขึ้นอยู่กับผลของการหารือคณะกรรมาธิการจะพิจารณาว่าจะดำเนินการอย่างไรต่อไป

8) ใครเป็นผู้ควบคุมว่าอาหารของเราปลอดภัยและมีประโยชน์?

ผู้ประกอบการธุรกิจอาหาร (ผู้แปรรูปผู้จัดจำหน่ายและผู้ค้าปลีก) ที่มีการควบคุมผลิตภัณฑ์และกระบวนการต่างๆในพื้นที่จริงมีหน้าที่หลักในการตรวจสอบให้แน่ใจว่าได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เข้มงวดของกฎหมายอาหารของสหภาพยุโรป

ประเทศสมาชิกมีหน้าที่รับผิดชอบในการบังคับใช้กฎของสหภาพยุโรปอย่างเหมาะสมและจำเป็นต้องมีระบบควบคุมรวมถึงโปรแกรมการตรวจสอบผู้ประกอบธุรกิจเพื่อตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎห่วงโซ่อาหารเกษตรของสหภาพยุโรป โดยการดำเนินการตรวจสอบระดับชาติสำนักงานอาหารและสัตวแพทย์ของคณะกรรมาธิการยุโรป (FVO) ในเมือง Grange ประเทศไอร์แลนด์มีหน้าที่ดูแลให้ประเทศสมาชิกและประเทศที่สามที่ส่งออกไปยังสหภาพยุโรปปฏิบัติตามพันธกรณีทางกฎหมายของตน

ในกรณีของกิจกรรมที่ขัดต่อกฎหมายว่าด้วยอาหารและอาหารและที่มีหรืออาจมีผลกระทบในหลายรัฐสมาชิกหรือในกรณีที่ไม่สามารถหาแนวทางแก้ไขได้ในระดับรัฐสมาชิกบทบาทของ Commission คือการประสานการดำเนินการในระดับสหภาพยุโรปเช่นในรูปแบบของแผนการควบคุมที่ประสานงานกันทั่วสหภาพยุโรป

แบ่งปันบทความนี้: