The Belt and Road ในอิตาลี: สองปีต่อมา

เมื่อวันที่ 23 มีนาคม 2019 อิตาลีได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของโครงการ Belt and Road Initiative (BRI) อย่างเป็นทางการ สองปีนับตั้งแต่ประเทศ G-7 แรกกลายเป็นส่วนหนึ่งของโครงการจีนที่มีการโต้เถียง ถึงเวลาแล้วที่ต้องทำการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับสมาชิกภาพที่มีการแข่งขันสูงของอิตาลีใน BRI เขียน ฟรานเชสก้า กิเรตติ

องค์ประกอบที่สำคัญสามประการ สององค์ประกอบภายนอกและหนึ่งองค์ประกอบภายใน เป็นพื้นฐานในการกำหนดรูปแบบการพัฒนา BRI ในอิตาลี องค์ประกอบภายนอก 19 ประการคือ ความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกา และการระบาดใหญ่ของโควิด-XNUMX อดีตได้แปลการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ กับยุโรปรวมถึงอิตาลีมากขึ้นเพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายที่มีต่อจีน ผลลัพธ์ตัวอย่างของความพยายามนี้คือการยกเลิก a ศักยภาพความร่วมมือ ระหว่างองค์การอวกาศอิตาลี (ISA) และองค์การอวกาศแห่งชาติจีน (CNSA) เพื่อสร้างโมดูลที่อยู่อาศัยสำหรับสถานีอวกาศจีน Tiangong 3 ผลลัพธ์อีกประการหนึ่งซึ่งสอดคล้องกับขั้นตอนในประเทศสหภาพยุโรปอื่น ๆ คำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงที่ ลดความเป็นไปได้ของ Huawei มีส่วนร่วมในการพัฒนาเครือข่าย 5G ของอิตาลี

เป็นที่ยอมรับ ไม่มีตัวอย่างที่กล่าวข้างต้นเกี่ยวข้องโดยตรงกับบันทึกความเข้าใจที่ลงนามในระหว่างการเยือนอิตาลีของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ประธานาธิบดีจีนในเดือนมีนาคม 2019 อย่างไรก็ตาม ทั้งสองเป็นตัวอย่างของการเปลี่ยนแปลงจุดยืนของอิตาลีที่มีต่อความร่วมมือกับหน่วยงานของจีน ไม่ว่าจะเป็นภาครัฐหรือเอกชน ดังต่อไปนี้ แรงกดดันจากสหรัฐ การทำงานร่วมกันเกี่ยวกับสถานีอวกาศจีนที่น่าสนใจถูกยกเลิกหลังเดือนมีนาคม 2019 ไม่นาน

องค์ประกอบภายนอกที่สองคือการระบาดของ COVID-19 ปีที่แล้วมีความสำคัญมากสำหรับความสัมพันธ์ระหว่างอิตาลีและจีน ในปี 2020 อิตาลีและจีนได้ฉลองครบรอบ 50 ปีของความสัมพันธ์ทางการฑูตและตั้งใจจะเฉลิมฉลองปีแห่งการท่องเที่ยวอิตาลี-จีน ซึ่งขณะนี้ถูกเลื่อนออกไปเป็นปี 2022 มีการจัดกิจกรรมและงานเฉลิมฉลองสำหรับทั้งคู่ ซึ่งจะต้องเป็น ถูกยกเลิกท่ามกลางโรคระบาด นอกจากนี้ ในปีแรกหลังจากการลงนามใน MoU ปี 2020 น่าจะได้เห็นการบรรลุผลในเบื้องต้นของข้อตกลงที่ลงนามในโอกาสเยือนรัฐของ Xi เป็นการยากที่จะบอกว่าหากไม่มีการระบาดใหญ่ ข้อตกลงที่เกี่ยวข้องกับ BRI ส่วนใหญ่จะเป็นจริงหรือไม่ แต่สามารถระบุได้อย่างมั่นใจว่าหากไม่มีการระบาดใหญ่ เราจะได้เห็นการพัฒนาเพิ่มเติม อันที่จริง แม้จะมีการระบาดใหญ่ ข้อตกลงหลายชุดก็เกิดขึ้น และข้อตกลงใหม่มีจำนวนจำกัด ถึงแม้ว่าส่วนใหญ่ในหมู่นักแสดงส่วนตัว อย่างน้อยก็ในฝั่งอิตาลี

องค์ประกอบภายในที่กำหนดการพัฒนาของ BRI ในอิตาลีคือการเปลี่ยนแปลงมากมายของรัฐบาลอิตาลีในช่วงสองปีที่ผ่านมา เมื่อมีการลงนาม MoU สำหรับ BRI อิตาลีถูกปกครองโดยกลุ่มพันธมิตรประชานิยมที่ก่อตั้งโดย Five-Star Movement (5SM) และลีกขวาจัด ฝ่ายหลังจะค้นพบการโทรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกอีกครั้งไม่นานก่อนที่รัฐของ Xi จะมาเยือน ภายในกลุ่มพันธมิตรนี้ การผสมผสานของการปฏิเสธพันธมิตรดั้งเดิมของอิตาลี ความสงสัยเกี่ยวกับยูโร ความไร้เดียงสา และผลประโยชน์ที่ชี้ให้เห็นถึงความโปรดปรานของจีน นำไปสู่การตัดสินใจที่จะลงนามในบันทึกความเข้าใจ อย่างไรก็ตาม ในเดือนกันยายน 2019 รัฐบาลนั้นถูกแทนที่ด้วยกลุ่มพันธมิตรใหม่ ซึ่งเห็นว่า 5SM เข้าร่วมโดยพรรคประชาธิปัตย์กลางซ้าย (PD) นายกรัฐมนตรีจูเซปเป้ คอนเต ยังคงเหมือนเดิม

พันธมิตรใหม่ไม่จำเป็นต้องมีมุมมองที่ดีต่อจีนน้อยลง ตามประวัติศาสตร์ ทางซ้ายของอิตาลีมี ปลูกฝังความสัมพันธ์เชิงบวกอย่างมาก กับประเทศจีน อย่างไรก็ตาม มันใช้วิธีการโลดโผนน้อยกว่า และวางอิตาลีกลับเข้าสู่ระบบพันธมิตรดั้งเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลังจากเดือนกันยายน 2019 อิตาลีได้นำแนวทางแบบยุโรปมาใช้ในการเจรจากับจีน อิตาลีรักษาความสัมพันธ์เชิงบวกที่ค่อนข้างดีกับจีนไว้อย่างเงียบๆ ในขณะที่เข้าร่วมกับประเทศในสหภาพยุโรปอื่นๆ ในการวิพากษ์วิจารณ์จีนเป็นครั้งคราว และดังที่ได้กล่าวไปแล้ว การตอบสนอง 5G ที่คล้ายกับประเทศในยุโรป: ยกเว้น Huawei โดยไม่ต้องสั่งห้ามผ้าห่ม

เมื่อต้นปี 2021 อิตาลีได้รับการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลอีกครั้ง ตอนนี้นำโดย Mario Draghi และถูกฝังอยู่ในพันธมิตรดั้งเดิมของอิตาลีมากกว่ารัฐบาลก่อนหน้านี้ เนื่องจากรัฐบาลนี้ไม่ได้อยู่ในอำนาจมานาน การประเมินที่จะทำที่นี่ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลของ Conte II เมื่อ 5SM ปกครองด้วย PD

โฆษณา

เมื่อคำนึงถึงสิ่งที่ได้กล่าวไปแล้ว ตัวอย่างที่ตามมาจะแสดงให้เห็นว่า MoU ส่วนใหญ่ที่ลงนามระหว่างอิตาลีและจีนเป็นการแสดงเจตนาที่ไม่ค่อยเกิดขึ้นจริงหรือเป็นการกระชับความสัมพันธ์ที่จัดตั้งขึ้นแล้ว

การขาดความเป็นรูปธรรมที่ชัดเจนสามารถพบได้ใน MoU ที่ลงนามระหว่างท่าเรือเจนัวและท่าเรือ Trieste กับ China Communications Construction Company (CCCC) โดยสรุปแล้ว ยังไม่มีการพัฒนาความร่วมมือในภาคส่วนนี้ และดูเหมือนว่าจะไม่มีในอนาคต ท่าเทียบเรือ BRI แห่งใหม่ของ Vado Ligure ใกล้เมืองเจนัว เป็นผลมาจากข้อตกลงที่มีมายาวนานก่อนบันทึกข้อตกลงในเดือนมีนาคม 2019 ซึ่งมีอายุย้อนหลังไปถึงการก่อตั้งบริษัทร่วมทุน APM Terminals Vado Ligure Spa ในปี 2016 นอกจากนี้ การร่วมทุน ไม่เกี่ยวข้องกับ CCCC ผู้ลงนามบันทึกความเข้าใจ แต่เป็นของ COSCO และ Qingdao Port. กล่าวอีกนัยหนึ่ง จนถึงตอนนี้ การพัฒนาเดียวในภาคการเดินเรือที่เชื่อมโยงกับ BRI เกี่ยวข้องกับโครงการที่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของบันทึกความเข้าใจในเดือนมีนาคม 2019

อีกตัวอย่างหนึ่งคือความร่วมมือระหว่างสำนักงานอวกาศอิตาลีและองค์การบริหารอวกาศแห่งชาติจีนในภารกิจ “China Seismo-Electromegnatic Satellite 02” (CSES-02) โครงการนี้มีขึ้นก่อนการลงนามในบันทึกความเข้าใจด้วย แสดงถึงระยะที่สองของความร่วมมืออย่างต่อเนื่องระหว่าง ISA และ CNSA ใน CSES-01 การทำงานร่วมกัน ในภาคพลังงานระหว่าง Ansaldo Energia และทั้ง China United Gas Turbine Technology Co. และ Shanghai Electric Power Corp. ก็เช่นกัน ก่อตั้งก่อนปี 2019. ตัวอย่างอื่นๆ ของความสัมพันธ์ที่มีอยู่แล้วซึ่งเป็นทางการโดยการลงนามบันทึกความเข้าใจในเดือนมีนาคม 2019 ได้แก่ความสัมพันธ์ของ Cassa Depositi และ Prestiti, Eni และ Intesa San Paolo กับคู่สัญญาของจีน เช่น Bank of China และเมือง Qingdao

การพัฒนาที่ประสบความสำเร็จบางประการของ MoU คือการชดเชยสิ่งประดิษฐ์ทางโบราณคดี 796 ชิ้นจากอิตาลีไปยังจีน ซึ่งเกิดขึ้นในเดือนมีนาคม 2019 นอกจากนี้ยังมีความร่วมมือระหว่างหน่วยงานการค้าของอิตาลี (ITA) และกลุ่มอาลีบาบาในการสร้างสรรค์ในปี 2020 ออนไลน์ Made in Italy Pavilion สำหรับการค้าระหว่างธุรกิจกับธุรกิจ (B2B) สุดท้าย MoU ที่ประสบความสำเร็จที่โดดเด่นอย่างหนึ่งคือระหว่างสำนักข่าวอิตาลี Ansa และ Xinhua ของจีน แม้จะมีความสัมพันธ์อีกครั้งก่อนเดือนมีนาคม 2019 แต่หลังจากเดือนมีนาคม 2019 เท่านั้นที่ข่าวจาก Xinhua ที่แปลเป็นภาษาอิตาลีเริ่มปรากฏบนเว็บไซต์ของ Ansa ซึ่งมีชื่อว่า Xinhua News

โดยรวมแล้ว อิตาลีได้เห็นการพัฒนาของ MoU หลายฉบับที่ลงนามในเดือนมีนาคม 2019 อย่างปฏิเสธไม่ได้ อย่างไรก็ตาม ตามที่คาดไว้ MoU ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากความร่วมมือที่มีอยู่ก่อนปี 2019 และด้วยเหตุนี้จึงเป็นไปได้ว่าอิตาลีก็คงได้เห็นเช่นเดียวกัน ประเภทของการพัฒนาแม้จะไม่ได้เข้าร่วม BRI โดยมีข้อยกเว้นบางประการ นอกจากนี้ หาก BRI ได้รับการวิเคราะห์อย่างเฉพาะเจาะจงว่าเป็นโครงการด้านการเชื่อมต่อและโครงสร้างพื้นฐาน ก็จะมีเพียงไม่กี่ตัวอย่างที่นำเสนอข้างต้นเท่านั้นที่สามารถถือได้ว่าเป็นส่วนหนึ่งของ BRI

อย่างไรก็ตาม ข้อเท็จจริงที่ว่านอกเหนือจากการลงนามในบันทึกความเข้าใจของ BRI แล้ว MoU อื่นๆ ที่เป็นของภาคส่วนต่างๆ ก็ได้รับการลงนามด้วย หมายความว่าไม่เพียงสำหรับจีนเท่านั้น แต่สำหรับอิตาลีด้วย BRI นั้นเป็นมากกว่าการเชื่อมต่อ BRI เป็นแนวทางในการวางกรอบความสัมพันธ์ระหว่างประเทศกับจีน ในทั้งสองกรณี เราสามารถพูดได้อย่างง่ายดายว่าใช่ BRI ไม่ประสบความสำเร็จอย่างที่คิด ในอิตาลีและที่อื่นๆ แต่มันไม่ตาย ผู้เขียน

Francesca Ghiretti เป็นนักวิจัยที่ Istituto Affari Internazionali (IAI) ซึ่งเธอเชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์อิตาลี-จีน ความสัมพันธ์ยุโรป-จีน และนโยบายต่างประเทศของจีน เธอเป็นนักศึกษาปริญญาเอกของ Leverhulme ที่ King's College London โดยมองหา FDI ของจีนในสหภาพยุโรป

แบ่งปันบทความนี้: