การทำลายปมกอร์เดียน: เส้นทางสู่สันติภาพที่ยั่งยืนระหว่างอาเซอร์ไบจานและอาร์เมเนีย

กว่า 30 ปีหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต ความหวังใหม่สำหรับสันติภาพและความมั่นคงที่ยั่งยืนได้เกิดขึ้นในคอเคซัสใต้ในที่สุด จนถึงขณะนี้ ภูมิภาคนี้ยังคงพัวพันกับปมกอร์เดียนซึ่งส่งผลกระทบต่อภูมิทัศน์ด้านความมั่นคงและการพัฒนาของภูมิภาคนี้ในทางลบ โดยทำหน้าที่เป็นทรัพย์สินในการเคลื่อนไหวทางภูมิรัฐศาสตร์ของมหาอำนาจระดับภูมิภาคและระดับโลก ปมนี้หมายถึงความขัดแย้งระหว่างอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจาน ซึ่งเกิดจากการที่อาร์เมเนียยึดครองดินแดนของอาเซอร์ไบจานเป็นเวลาสามทศวรรษเป็นหลัก อย่างไรก็ตาม หลังจากสงครามคาราบัคครั้งที่สองในปี 2020 และปฏิบัติการต่อต้านการก่อการร้ายในปี 2023 อาเซอร์ไบจานสามารถคลี่คลายปมนี้และฟื้นฟูบูรณภาพแห่งดินแดนและอำนาจอธิปไตยของตนได้สำเร็จ Sultan Zahidov ที่ปรึกษาชั้นนำของศูนย์ AIR (ศูนย์วิเคราะห์ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ) บากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน เขียน

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2022 อาเซอร์ไบจานแม้จะเคยตกอยู่ภายใต้การยึดครองของอาร์เมเนียมาก่อน แต่ก็ได้เริ่มกระบวนการสันติภาพด้วยการเสนอ หลักการห้าประการ เพื่อสันติภาพต่อรัฐบาลอาร์เมเนีย นับแต่นั้นเป็นต้นมา การเจรจาร่างข้อความของสนธิสัญญาสันติภาพซึ่งมุ่งสร้างสันติภาพและความสัมพันธ์ระหว่างรัฐระหว่างทั้งสองประเทศได้เริ่มต้นขึ้น โดยมีการหารือ 15 รอบ ในช่วงปีที่ผ่านมา มีความคืบหน้าในการกำหนดเขตแดน ตลอดจนการบรรลุข้อตกลงในมาตราเฉพาะของข้อความสนธิสัญญาสันติภาพ ในเดือนธันวาคม 2024 ประธานาธิบดีอิลฮัม อาลีเยฟแห่งอาเซอร์ไบจานได้ตั้งข้อสังเกตว่ามาตราสองของข้อความสันติภาพ ซึ่งประกอบด้วยคำนำและมาตรา 17 ยังไม่ได้รับการแก้ไขต่อมาฝ่ายอาร์เมเนียก็ออกแถลงการณ์ที่คล้ายกัน บทความเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการถอนคำร้องต่อศาลระหว่างประเทศและการไม่ส่งกองกำลังบุคคลที่สามไปประจำการตามแนวชายแดนที่มีเงื่อนไข

เมื่อวันที่ 13 มีนาคม พ.ศ. 2025 กระทรวงการต่างประเทศของทั้งสองประเทศ ประกาศ การสรุปผลการเจรจาเกี่ยวกับข้อความของสนธิสัญญาสันติภาพ ซึ่งยืนยันข้อตกลงในบทความที่เหลืออีกสองบทความ เหตุการณ์นี้ได้รับความสนใจจากนานาชาติเป็นอย่างมาก โดยชุมชนโลกแสดงความยินดีกับทั้งสองประเทศ ที่น่าสนใจคือ แม้ว่าอาเซอร์ไบจานจะเป็นฝ่ายที่ถูกยึดครองมานานหลายปี และทำหน้าที่เป็นผู้ริเริ่มกระบวนการสันติภาพและเป็นผู้ประพันธ์ข้อความสันติภาพ อาร์เมเนียก็พยายามที่จะแสดงตนเป็นผู้ริเริ่มหลักและเป็นนกพิราบแห่งสันติภาพในเวทีระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าการลงนามในข้อตกลงเพียงอย่างเดียวไม่ได้นำไปสู่สันติภาพที่ยั่งยืนระหว่างประเทศ สนธิสัญญาทาร์ทูที่ลงนามในปี 1920 ระหว่างสหภาพโซเวียตและฟินแลนด์ สนธิสัญญาไบรอันด์-เคลล็อกก์ในปี 1928 และข้อตกลงอื่นๆ แสดงให้เห็นว่าเงื่อนไขทางการเมือง เศรษฐกิจ กฎหมาย และสังคมเฉพาะเจาะจงจะต้องได้รับการตอบสนองเพื่อให้บรรลุสันติภาพที่ยั่งยืน ตัวอย่างเช่น สันติภาพที่จัดทำขึ้นระหว่างฝรั่งเศสและเยอรมนี ซึ่งเป็นคู่ต่อสู้กันมานานเกือบศตวรรษและเป็นฝ่ายตรงข้ามกันในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง ได้รับการทำให้เป็นทางการเมื่อมีการลงนามในสนธิสัญญา สนธิสัญญาเอลิเซในปีพ.ศ. 1963อย่างไรก็ตาม เมื่อถึงเวลานั้น ได้มีการดำเนินโครงการต่างๆ มากมายเพื่อส่งเสริมความไว้วางใจและความร่วมมือซึ่งกันและกันระหว่างสองประเทศ

ปัจจัยทั้งหมดนี้บ่งชี้ว่าแม้ว่าสนธิสัญญาสันติภาพจะครอบคลุมถึงด้านรูปแบบและกฎหมายของกระบวนการ แต่การมองข้ามปัจจัยสำคัญอื่นๆ ในการเร่งรีบสรุปข้อตกลงอาจเป็นอันตรายต่อความมั่นคงและเสถียรภาพในอนาคต

ด้วยเหตุนี้ จึงมีเงื่อนไขสำคัญนอกเหนือไปจากข้อตกลงสันติภาพที่ต้องบรรลุเพื่อบรรลุสันติภาพที่ยั่งยืนระหว่างอาเซอร์ไบจานและอาร์เมเนีย เงื่อนไขสองประการ ได้แก่ การแก้ไขรัฐธรรมนูญของอาร์เมเนียและกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่นๆ ที่มีร่องรอยของความขัดแย้ง รวมถึงการยุบกลุ่มมินสค์ของ OSCE เงื่อนไขเหล่านี้ได้รับการย้ำอีกครั้งโดย Jeyhun Bayramov รัฐมนตรีต่างประเทศของอาเซอร์ไบจาน เมื่อวันที่ 13 มีนาคม เมื่อเขากล่าวว่ามาตราที่เหลือของสนธิสัญญาสันติภาพได้ถูกยกเลิกไปแล้ว ตามที่ตกลงกัน.

การเรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญมีสาเหตุมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าคำนำของรัฐธรรมนูญอาร์เมเนียอ้างอิงถึง คำประกาศอิสรภาพของอาร์เมเนียลงนามเมื่อวันที่ 23 สิงหาคม 1990 ซึ่งรวมถึงการอ้างสิทธิ์ในดินแดนในภูมิภาคคาราบัคของอาเซอร์ไบจาน การมีอยู่ของการอ้างสิทธิ์ดังกล่าวในเอกสารทางกฎหมายสูงสุดของประเทศและกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่นๆ ถือเป็นภัยคุกคามอย่างสำคัญต่อการบรรลุสันติภาพที่ยั่งยืนระหว่างทั้งสองประเทศ เมื่อพิจารณาว่าในอดีตมีหลายกรณีที่ประเทศต่างๆ ได้แก้ไขรัฐธรรมนูญของตนเพื่อปรับปรุงความสัมพันธ์ทวิภาคี เช่น ข้อตกลงเบลฟาสต์ในปี 1995 และข้อตกลงเพรสปาในปี 2018 จึงสมเหตุสมผลที่อาร์เมเนียจะพิจารณาขั้นตอนที่คล้ายคลึงกัน อุปสรรคต่อสันติภาพอีกประการหนึ่งคือกลุ่มมินสค์ของ OSCE และสถาบันที่เกี่ยวข้อง ซึ่งก่อตั้งขึ้นเพื่อแก้ไขความขัดแย้งระหว่างอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจาน คำร้องร่วมอย่างเป็นทางการจากทั้งอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานเพื่อยุบกลุ่มนี้ถือได้ว่าเป็นการแสดงออกอย่างจริงใจถึงความมุ่งมั่นในการยุติความขัดแย้ง

ในทางกลับกัน การเพิ่มขึ้นของความรู้สึกแก้แค้นในอาร์เมเนียก่อให้เกิดภัยคุกคามอย่างมากต่อโอกาสในการสันติภาพ ในการประชุมสภาคองเกรสครั้งที่ 35 พรรคขวาจัด Dashnaksutyun (ARF) ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ ตัวแทนจากพรรคนี้และกลุ่มที่เคยปกครองประเทศอื่น ๆ ในอาร์เมเนียได้แสดงความเห็นอย่างเปิดเผยในเรื่องการแก้แค้นและเรียกร้องดินแดนต่ออาเซอร์ไบจาน ทำให้ประเด็นการอ้างสิทธิ์ดินแดนกลับมาเป็นประเด็นสำคัญอีกครั้ง เมื่อพิจารณาว่านายกรัฐมนตรี Pashinyan เคยแสดงความรู้สึกในลักษณะเดียวกันนี้มาโดยตลอด และพรรคของเขาอาจไม่สามารถคงอยู่ได้ในอำนาจตลอดไป แนวคิดต่อต้านอาเซอร์ไบจานสุดโต่งเหล่านี้ซึ่งหยั่งรากลึกในอาร์เมเนียจึงถือเป็นอุปสรรคสำคัญต่อสันติภาพที่ยั่งยืน

ที่น่าสังเกตคือ บุคคลเชื้อสายอาร์เมเนียบางคนที่ได้รับอิทธิพลจากความรู้สึกต่อต้านอาเซอร์ไบจาน เช่น อารายิก ฮารุตยุนยาน, อาร์กาดี กูกาเซียน, บาโก ซาฮาเกียน และรูเบน วาร์ดานยาน ซึ่งถูกกล่าวหาว่ามีส่วนรู้เห็นในการยึดครองดินแดนของอาเซอร์ไบจาน และก่อเหตุฆ่าล้างเผ่าพันธุ์และก่อการร้าย ขณะนี้กำลังถูกดำเนินคดีในบากูในข้อกล่าวหาอาชญากรรมสงครามและอาชญากรรมอื่นๆ ต่อต้านมนุษยชาติจากการพิจารณาคดี พบว่าบุคคลเหล่านี้ก่ออาชญากรรมโดยได้รับการสนับสนุนทางการเมือง เศรษฐกิจ และวัตถุจากอาร์เมเนีย และปฏิบัติตามคำสั่งโดยตรงจากเยเรวาน ด้วยเหตุนี้ จึงมีความจำเป็นที่อาร์เมเนียต้องยอมรับความรับผิดชอบของรัฐในเรื่องนี้ ชดเชยความเสียหายที่เกิดขึ้นแก่ประเทศอาเซอร์ไบจาน และอำนวยความสะดวกในการดำเนินคดีกับบุคคลที่กระทำผิดคนอื่นๆ ในอาร์เมเนีย โดยให้ความร่วมมือในการดำเนินคดีในบากู

นอกจากนี้ นโยบายการทหารอย่างเข้มข้นล่าสุดของอาร์เมเนีย ซึ่งมีลักษณะเฉพาะคือการจัดหาอาวุธขั้นสูงจากประเทศต่างๆ เช่น ฝรั่งเศสและอินเดีย และเพิ่มงบประมาณด้านการทหารอย่างมาก ได้กระตุ้นให้เกิดการแข่งขันด้านอาวุธและก่อให้เกิด... ภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกด้านความปลอดภัย ซึ่งเป็นภัยคุกคามร้ายแรงต่อสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาค เมื่อพิจารณาจากการอ้างสิทธิ์ดินแดนในบากูของอาร์เมเนียในอดีตและความรู้สึกแก้แค้นที่เพิ่มสูงขึ้นภายในประเทศ อาจอนุมานได้ว่าอาวุธเหล่านี้น่าจะมีจุดประสงค์เพื่อโจมตีอาเซอร์ไบจาน ข้อกล่าวอ้างนี้ยังได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมด้วยรายงานการละเมิดการหยุดยิงหลายครั้งของอาร์เมเนียตามแนวชายแดนที่มีเงื่อนไขระหว่าง 16-21 มีนาคม.

ในทางกลับกัน การแทรกแซงของมหาอำนาจต่างประเทศในกระบวนการระดับภูมิภาคเพื่อผลประโยชน์ของตนเองถือเป็นอุปสรรคสำคัญต่อกระบวนการสันติภาพ ท่าทีสนับสนุนอาร์เมเนียอย่างเปิดเผยของฝรั่งเศส สหภาพยุโรป และสหรัฐอเมริกาภายใต้การบริหารของไบเดน รวมไปถึงความช่วยเหลือทางทหารที่ให้แก่เยเรวาน ได้ขัดขวางกระบวนการเจรจา ดังนั้น การเจรจาจึงดำเนินต่อไปในลักษณะทวิภาคี โดยไม่มีคนกลาง ตามที่อาเซอร์ไบจานยืนกราน นอกจากนี้ ความพยายามของรัสเซียในการรักษาอิทธิพลในภูมิภาคยังทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความสนใจแท้จริงของรัสเซียในการบรรลุสันติภาพในคอเคซัสใต้ ปฏิสัมพันธ์ที่ซับซ้อนระหว่างการทหารและอิทธิพลภายนอกนี้ทำให้โอกาสในการสร้างสันติภาพที่ยั่งยืนในภูมิภาคมีความซับซ้อนยิ่งขึ้น

ในบทความเรื่อง "ความรุนแรง สันติภาพ และการวิจัยสันติภาพ" โยฮัน กัลทุง ผู้ได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ก่อตั้งการศึกษาด้านสันติภาพ ได้กล่าวถึงความรุนแรงในสามแง่มุม ได้แก่ ความรุนแรงโดยตรง ความรุนแรงทางวัฒนธรรม และความรุนแรงเชิงโครงสร้าง เขาโต้แย้งว่าความรุนแรงเชิงโครงสร้างมีรากฐานมาจากกลไก กระบวนการ และสถาบันทางการเมือง ในขณะที่ความรุนแรงทางวัฒนธรรมมีสาเหตุมาจากความโกรธ ความกลัว และความเกลียดชังที่เกิดจากการขาดความเข้าใจระหว่างฝ่ายต่างๆ ความรุนแรงทั้งเชิงโครงสร้างและเชิงวัฒนธรรมล้วนเป็นองค์ประกอบที่มองไม่เห็นของความขัดแย้ง และหากปล่อยทิ้งไว้โดยไม่ได้รับการแก้ไข ความรุนแรงเหล่านี้อาจทวีความรุนแรงขึ้นเป็นความรุนแรงโดยตรงที่มองเห็นได้ (Galtung, 1969, หน้า 167-168)

ในบริบทของกระบวนการสันติภาพอาร์เมเนีย-อาเซอร์ไบจาน แม้ว่าอาเซอร์ไบจานจะยุติการยึดครองดินแดนของอาร์เมเนียและยุติความรุนแรงโดยตรงแล้ว แต่ความรุนแรงเชิงโครงสร้างและเชิงวัฒนธรรมยังคงดำเนินต่อไป โดยแสดงออกมาในสิทธิเรียกร้องดินแดนตามรัฐธรรมนูญของอาร์เมเนียและเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ ตลอดจนความรู้สึกที่เพิ่มขึ้นของการแก้แค้นอาเซอร์ไบจาน ในงานศึกษาเรื่อง "การวิจัยสันติภาพคืออะไร" ของเขา Galtung ได้แยกความแตกต่างระหว่างสันติภาพเชิงบวกและเชิงลบ โดยสันติภาพเชิงลบหมายถึงการไม่มีความรุนแรงและสงคราม ในขณะที่สันติภาพเชิงบวกหมายถึงการไม่มีความรุนแรงเชิงโครงสร้างและเชิงวัฒนธรรม (Galtung, 1964, หน้า 1-4) Galtung ตั้งสมมติฐานว่าสันติภาพเชิงลบไม่เพียงพอต่อการบรรลุสันติภาพที่ยั่งยืน แต่กระบวนการสันติภาพควรมีเป้าหมายเพื่อสันติภาพเชิงบวกผ่านกลไกสร้างความเชื่อมั่น ความร่วมมือ และการบูรณาการระหว่างสังคม เขาสรุปว่าการบรรลุสันติภาพที่ยั่งยืน จะต้องบรรลุเงื่อนไขต่างๆ เช่น การพัฒนา การอยู่ร่วมกันทางวัฒนธรรม และความเท่าเทียมกัน

ดังนั้นเจตนารมณ์ของอาเซอร์ไบจานจึงสะท้อนไม่เพียงแต่การลงนามในสนธิสัญญาสันติภาพเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการบรรลุเงื่อนไขเบื้องต้นบางประการที่จะสามารถเพิ่มความไว้วางใจซึ่งกันและกันและส่งเสริมสันติภาพที่ยั่งยืนในภูมิภาค มิฉะนั้น การลงนามในข้อตกลงสันติภาพแบบเร่งด่วนโดยไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขเบื้องต้นเหล่านี้จะไม่ส่งผลให้เกิดสันติภาพที่แท้จริง แต่กลับจะทำให้กระบวนการสันติภาพทั้งหมดต้องสะดุดลงและส่งผลให้เกิดภัยคุกคามใหม่ๆ ในอนาคต

ดังนั้น การสรุปการเจรจาเกี่ยวกับข้อความในสนธิสัญญาสันติภาพระหว่างอาเซอร์ไบจานและอาร์เมเนียจึงถือเป็นความสำเร็จที่สำคัญในการส่งเสริมกระบวนการสันติภาพ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีอุปสรรคอยู่ และการเอาชนะอุปสรรคเหล่านั้นจะส่งเสริมความไว้วางใจซึ่งกันและกันและสันติภาพระหว่างสองรัฐ และยังส่งผลดีต่อโครงสร้างความมั่นคงของภูมิภาคคอเคซัสใต้ด้วย

แบ่งปันบทความนี้: