การประมงในแอฟริกา: ภาคส่วนที่สำคัญซึ่งจำเป็นต้องมีการปฏิรูปครั้งใหญ่

ในเดือนพฤษภาคม 2024 สหภาพยุโรป (EU) ได้ออก "ใบเหลือง" ให้กับเซเนกัลเนื่องจากขาดความมุ่งมั่นในการต่อสู้กับผลกระทบอันเลวร้ายของการประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) หกเดือนต่อมา คณะผู้แทนสหภาพยุโรปในกรุงดาการ์ได้ประกาศถอนเรือออกจากน่านน้ำเซเนกัล สาเหตุมาจาก "ความล้มเหลว" ของหน่วยงานท้องถิ่นต่อการประมงฉ้อโกงนี้ ปฏิกิริยาตอบสนองเกิดขึ้นแทบจะในทันที: รัฐบาลใหม่ประกาศ "แนวทางเชิงกลยุทธ์ใหม่ของรัฐบาลสำหรับการจัดการทรัพยากรอย่างยั่งยืน" ซึ่งเป็นแนวทางที่ "ผลประโยชน์ของชาติ" จะได้รับความสำคัญเป็นอันดับแรก ซึ่งถือเป็นการสิ้นสุด (ชั่วคราว?) ของความร่วมมือที่ลงนามในปี 2014 และต่ออายุในปี 2019.

ความขัดแย้งระหว่างสหภาพยุโรปและเซเนกัลในพื้นที่สำคัญดังกล่าวถือเป็นการเตือนสติ ซึ่งอาจถือได้ว่าเป็นภาพสะท้อนของปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในข้อตกลงการประมงระหว่างบรัสเซลส์กับประเทศอื่นๆ ในแอฟริกาใต้สะฮารา แม้ว่าเซเนกัลจะบ่นว่าข้อตกลงการประมงกับสหภาพยุโรปซึ่งมีผลบังคับใช้มาเป็นเวลาสิบปีแล้ว แต่ประเทศอื่นๆ ก็อาจทำเช่นเดียวกันในสักวันหนึ่งหรือวันอื่นๆ ก็ได้ ผลกระทบมีมหาศาล ผู้คนหลายล้านคนหาเลี้ยงชีพประจำวันโดยตรงและโดยอ้อมจากกิจกรรมการประมงในประเทศชายฝั่งทะเลและพื้นที่ห่างไกล เช่น แอฟริกาตะวันตก หน่วยอุตสาหกรรมทั้งขนาดใหญ่ ขนาดกลาง และขนาดเล็ก ซึ่งบางส่วนเป็นผลจากการลงทุนหลายพันล้านฟรังก์ CFA ร่วมกับโครงสร้างขนาดเล็กที่ไม่เป็นทางการ ก่อให้เกิดงานหลายพันตำแหน่ง ซึ่งส่วนใหญ่ช่วยเหลือครอบครัวและชุมชนทั้งหมดในบริบทที่มักเข้าใกล้ความยากจน ภาคส่วนนี้ไม่สามารถทนต่อวิกฤตการณ์ร้ายแรงต่อเนื่องในอุตสาหกรรมการประมงได้ตลอดไปโดยที่ประเทศต่างๆ ไม่รู้สึกถึงผลกระทบที่รุนแรง โดยเฉพาะในด้านสังคม

ดังนั้น จึงมีความสำคัญที่จะต้องค้นหาวิธีการที่เหมาะสมในการออกแบบและดำเนินการความร่วมมือทวิภาคี โดยต้องรักษาผลประโยชน์พื้นฐานของประเทศเหล่านี้และประชากรของพวกเขาไว้ พร้อมทั้งทำให้สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ที่สหภาพยุโรปกำหนดไว้อย่างถูกต้องสำหรับเรือของตนเพื่อแลกกับการลงทุนทางเทคนิคและการเงินกับพันธมิตรได้ ข้อตกลงที่ทุกฝ่ายได้ประโยชน์นี้จึงดูเหมือนเป็นโอกาส โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศพันธมิตรในแอฟริกาของสหภาพยุโรป ที่จะทำให้การประมงเป็นพื้นที่เชิงยุทธศาสตร์ (ในที่สุด!) ในนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของตน จากมุมมองนี้ ถือเป็นสิ่งสำคัญที่สหภาพยุโรปและพันธมิตรของรัฐจะต้องทำงานร่วมกันเพื่อตกลงกันในข้อตกลงที่ยุติธรรมและเท่าเทียมกัน ซึ่งเกณฑ์สำคัญประการหนึ่งก็คือการส่งเสริมการต่ออายุทรัพยากรผ่านบทบัญญัติทางกฎหมายที่เข้มงวดและยับยั้งชั่งใจ แน่นอนว่ามุมมองดังกล่าวไม่สอดคล้องกับวิสัยทัศน์ที่มุ่งเน้นการผลิตอย่างไม่มีขอบเขตจำกัด ซึ่งเป็นกีฬาโปรดของเรือจากหลากหลายสัญชาติ เรือเหล่านี้ไม่จำเป็นต้องเคารพข้อกำหนดของอธิปไตยและระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับวิธีการทำประมง การคุ้มครองพันธุ์สัตว์บางชนิด การกำหนดเขตพื้นที่ทำประมง ฯลฯ สถานการณ์นี้ซึ่งเน้นย้ำถึงความไร้ความสามารถของบางรัฐในการต่อสู้กับความประมาทเลินเล่อ เป็นหนึ่งในข้อโต้แย้งหลักที่ใช้กดดันให้หน่วยงานของรัฐต่อสู้กับปรากฏการณ์การขาดแคลนทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผลมากขึ้น การต่อสู้ที่พ่ายแพ้? บางทีอาจไม่ใช่ แม้ว่าการทุจริตของเจ้าหน้าที่รัฐที่สมคบคิดกับกลุ่มเศรษฐกิจที่มีอิทธิพล มีอำนาจ และมั่นคงจะก่อให้เกิดอาชญากรรมในระบบนิเวศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระหว่างการจัดสรรใบอนุญาตทำประมง

การเผชิญหน้ากับความเป็นจริง
ทุกสิ่งทุกอย่างอาจขึ้นอยู่กับมาตรการแก้ไขเร่งด่วนที่รัฐมุ่งมั่นที่จะนำมาใช้เพื่อแก้ไขความผิดปกติของภาคส่วนนี้ เพราะไม่ว่าจะมองอย่างไร สถานการณ์ก็วิกฤต ในหลายประเทศ ความวุ่นวายเกิดขึ้นภายใต้หน้ากากของนโยบายสาธารณะที่ไม่มีอำนาจในการบังคับใช้กฎหมายและระเบียบ เรือขนาดใหญ่ ซึ่งในความเป็นจริงแล้วเป็นหน่วยปฏิบัติการของกลุ่มอุตสาหกรรมที่มีอำนาจ ซ่อนตัวอยู่หลังบริษัทที่จดทะเบียนในเซเนกัลเพื่อจ่ายภาษีและค่าลิขสิทธิ์ให้น้อยที่สุดเท่าที่จะทำได้ เรือบางลำเปลี่ยนชื่อที่ฟังดูเหมือนภาษาต่างประเทศให้ฟังดู "ท้องถิ่น" มากกว่า อย่างไรก็ตาม เรือบางลำเลือกที่จะสำรวจพื้นที่ประมงที่อุดมสมบูรณ์ที่สุดในเขตเศรษฐกิจพิเศษ โดยรู้ดีว่ารัฐต่างๆ ไม่มีวิธีการตรวจสอบดินแดนทางทะเลที่มีอำนาจอธิปไตยซึ่งมักจะกว้างใหญ่เหล่านี้ รายงานล่าสุดจากศาลตรวจเงินแผ่นดินเซเนกัลในปี 2023 ได้บันทึกความเป็นจริงทั้งหมดเหล่านี้ที่ทำให้ภาคการประมงอ่อนแอลง ในแนวทางเดียวกัน ประเทศในแอฟริกากลางอย่างแคเมอรูน ก็ได้เริ่มดำเนินกระบวนการจดทะเบียนบริษัทที่ได้รับการรับรองให้ดำเนินการประมงชายฝั่งโดยเฉพาะสำหรับปี 2025 วัตถุประสงค์ในที่นี้มีสองประการ ประการหนึ่งคือ เพื่อต่อสู้กับการประมงที่ผิดกฎหมาย IUU และอีกประการหนึ่งคือ เพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการเกิดขึ้นของอุตสาหกรรมการประมงในท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งสามารถมีส่วนสนับสนุนเศรษฐกิจของชาติได้

ในเรื่องนี้ เป็นเรื่องสมเหตุสมผลที่จะเชื่อว่าพื้นฐานที่แท้จริงของการประมงเชิงอุตสาหกรรมสมควรได้รับการทบทวน ขนาดมหึมาของเรือลากอวนต่างชาติ ความสามารถในการจับปลาที่โดดเด่น และวิธีการแปรรูปทรัพยากรที่มีบนเรือไม่ได้ทำให้การประมงพื้นบ้านต้องตายลงโดยส่งเสริมให้พันธุ์ปลาบางชนิดค่อยๆ หายไปหรือไม่ สำหรับหลายประเทศ รวมทั้งเซเนกัล ซึ่งมีชาวประมงประมาณ 600,000 คน หรือร้อยละ 17 ของประชากรที่ยังทำงานอยู่ มีเรือพายมากกว่า 20,000 ลำ และเรืออุตสาหกรรม 160 ลำ (แหล่งที่มา: นิตยสาร Reporterre) สถานการณ์ดังกล่าวอาจกลายเป็นความเสี่ยงทางการเมืองสำหรับรัฐได้ หากไม่สามารถควบคุมสถานการณ์ได้

วิกฤตการประมงอพยพเข้าสู่…ยุโรป
ในประเทศแถบแอฟริกาใต้สะฮาราหลายประเทศ ขณะที่พวกเขาพยายามสร้างหลักประกันด้านอาหารให้แก่ชุมชนของตน คนหนุ่มสาวหลายพันคนซึ่งยังไม่พร้อมสำหรับการฝึกอบรมใหม่ในภาคส่วนอื่นๆ ของกิจกรรมต่างๆ เลือกที่จะแลกเครื่องมือประมงของตนกับเครื่องมือประมงของผู้อพยพที่มุ่งมั่นที่จะแสวงหา "อนาคตที่ดีกว่า" ในภูมิอากาศอื่นๆ เช่น... ยุโรป แม้ว่าพวกเขาจะเสี่ยงต่อการถูกกลืนหายไปในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนหรือมหาสมุทรแอตแลนติกก็ตาม การอพยพที่ไม่เป็นระเบียบ (ซึ่งบังเอิญทำให้ชาวตะวันตกเป็นรังแค) จึงได้รับการบันทึกไว้ว่าเป็นหนึ่งในผลที่ตามมาอันน่าสยดสยองจากการที่สภาพการประมงแบบดั้งเดิมเสื่อมโทรมลงอย่างต่อเนื่อง ทรัพยากรที่ลดลง ความยากจนอย่างต่อเนื่องของประชากรจำนวนมากที่มีสถานะทางสังคมที่ไม่มั่นคงอยู่แล้ว เป็นต้น

สหภาพยุโรปได้ทุ่มเงินไปหลายร้อยล้านยูโรเพื่อพยายามหยุดยั้งการไหลบ่าของผู้อพยพไปยังชายฝั่งสเปน อิตาลี และฝรั่งเศส แต่ประเด็นคือ ข้อตกลงเฉพาะที่ลงนามกับมอริเตเนีย ตูนิเซีย ลิเบีย และประเทศอื่นๆ มีประสิทธิผลในการบรรลุวัตถุประสงค์ของการลงทุนทางการเงิน เทคนิค และโลจิสติกส์ขนาดใหญ่ดังกล่าวหรือไม่ เมื่อกระแสเงินไหลออก ซึ่งมักเป็นวัฏจักร ดูเหมือนจะไม่ลดความเข้มข้นหรือขนาดลง

อาจถึงเวลาที่ยุโรปและพันธมิตรในแอฟริกาใต้สะฮาราจะต้องทบทวนประวัติศาสตร์และผลลัพธ์ของความร่วมมืออย่างถี่ถ้วนเพื่อต่อต้านการอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมายซึ่งดูเหมือนว่าจะถูกกำหนดให้ต้องเริ่มต้นใหม่ตั้งแต่ต้น ในเรื่องนี้ โอกาสที่การประมงอุตสาหกรรมที่มีการควบคุมและการประมงแบบดั้งเดิมที่มีโครงสร้างอย่างมีประสิทธิภาพสามารถมอบให้ได้ เพื่อหลีกเลี่ยงปรากฏการณ์ของการทุจริต ดูเหมือนจะเป็นยาแก้พิษที่ทรงพลังสำหรับการลงทุนที่สูญเปล่าในโครงการและโปรแกรมต่างๆ ที่ดูเหมือนจะอยู่เบื้องหลังความทะเยอทะยานของผู้อพยพที่มีศักยภาพอย่างชัดเจน วาระทางการเมืองและการทูตระหว่างยุโรปและแอฟริกาสำหรับปี 2025 และปีต่อๆ ไปควรได้รับผลกระทบจากปัญหาการประมงและการเชื่อมโยงโดยตรง หากการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-สหภาพแอฟริกาครั้งที่ 7 ที่วางแผนไว้ในปีนี้มุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างยุโรปและแอฟริกาอย่างลึกซึ้งและมีกลยุทธ์เมื่อเผชิญกับพลวัตอันโหดร้ายที่โดนัลด์ ทรัมป์กำลังพยายามกำหนด

แบ่งปันบทความนี้: