การค้าบุหรี่ผิดกฎหมายพุ่งสูงในฝรั่งเศสและเนเธอร์แลนด์ ทำให้เกิดความกังวลต่อความล้มเหลวของนโยบาย

รายงานใหม่จากบริษัทที่ปรึกษา KPMG ระดับโลกได้เผยให้เห็นถึงการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของการบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมายในสหภาพยุโรป โดยฝรั่งเศสและเนเธอร์แลนด์กลายมาเป็นศูนย์กลางของการเพิ่มขึ้นของจำนวนดังกล่าว

ตามการศึกษาวิจัยของ KPMG ในปี 2024 พบว่าผู้สูบบุหรี่ในสหภาพยุโรปบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมาย 38.9 พันล้านมวนในปี 2024 ซึ่งเพิ่มขึ้น 10.8% เมื่อเทียบกับปี 2023

นับเป็นระดับสูงสุดที่บันทึกไว้ตั้งแต่ปี 2015 ตัวเลขดังกล่าวคิดเป็น 9.2% ของการบริโภคบุหรี่ทั้งหมด โดยรัฐบาลสูญเสียรายได้ภาษีมากถึง 14.9 ล้านยูโร ในช่วงเวลาที่หลายประเทศเผชิญกับแรงกดดันทางเศรษฐกิจอย่างรุนแรงและตลาดมืดที่ขยายตัวขึ้น ประเทศที่น่ากังวลเป็นพิเศษคือฝรั่งเศสและเนเธอร์แลนด์ ซึ่งการบริโภคที่ไม่ได้รับการควบคุมเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว

เฉพาะฝรั่งเศสเพียงประเทศเดียวมีสัดส่วนบุหรี่ผิดกฎหมาย 18.7 ล้านมวนในปี 2024 ซึ่งคิดเป็น 37.6% ของการบริโภคยาสูบทั้งหมด ทำให้เป็นตลาดผิดกฎหมายที่ใหญ่ที่สุดในยุโรป

ประเทศเนเธอร์แลนด์ประสบกับการเติบโตอย่างรวดเร็วที่สุด โดยการบริโภคที่ผิดกฎหมายเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าเป็น 17.9% ของยอดรวมในประเทศ ซึ่งเพิ่มขึ้น 10.2 จุดเปอร์เซ็นต์จากปีก่อนหน้า แม้ว่าเบลเยียมจะไม่ประสบปัญหาการเพิ่มขึ้นในระดับเดียวกัน แต่ยังคงมีความเสี่ยงสูงเนื่องจากตำแหน่งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่สำคัญ ซึ่งทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางในการลักลอบขนสินค้าข้ามพรมแดนระหว่างเขตอำนาจศาลที่มีภาษีต่ำและภาษีสูง

ในทางกลับกัน ประเทศที่คัดค้านการเก็บภาษีสูงอย่างแข็งกร้าว เช่น อิตาลีและโรมาเนีย มีอัตราการบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมายที่ค่อนข้างต่ำที่ 2% และ 6% ตามลำดับ นอกจากนี้ กรีซยังมีอัตราการบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมายลดลงอย่างมากในปี 2024 เหลือ 17.5% ซึ่งถือเป็นการลดลงครั้งใหญ่ที่สุดที่ประเทศนี้เคยเห็นในรอบ XNUMX ปี

โทรปลุกสำหรับผู้กำหนดนโยบาย

การเพิ่มขึ้นของยาสูบผิดกฎหมายไม่เพียงแต่เป็นปัญหาสุขภาพของประชาชนเท่านั้น แต่ยังเป็นภัยคุกคามทางเศรษฐกิจและความมั่นคงอีกด้วย KPMG ประมาณการว่าในปี 19.4 ทั่วทั้งยุโรปสูญเสียรายได้จากภาษี 2024 ล้านยูโรจากตลาดมืด เงินทุนเหล่านี้อาจนำไปใช้สนับสนุนระบบการดูแลสุขภาพ การบังคับใช้กฎหมาย และโครงการทางสังคม ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากทวีปนี้กำลังเผชิญกับความไม่มั่นคงทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มมากขึ้น

ตามที่ คริสตอส ฮาร์ปานติดิสรองประธานอาวุโสฝ่ายกิจการภายนอกของ PMI กล่าวว่า “การค้าบุหรี่ผิดกฎหมายเป็นภัยคุกคามที่เพิ่มมากขึ้นและมีหลายแง่มุมสำหรับยุโรป การค้าบุหรี่ผิดกฎหมายส่งผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชนโดยผลักดันให้ผู้บริโภคหันไปใช้ผลิตภัณฑ์ที่ไม่ได้รับการควบคุมและด้อยคุณภาพ ก่อให้เกิดอาชญากรรมที่ก่อขึ้นอย่างเป็นระบบ และทำให้รัฐบาลสูญเสียรายได้ที่สำคัญ ในปี 2024 มีการบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมาย 38.9 ล้านมวนในสหภาพยุโรป โดยบุหรี่เกือบ 10 ใน 2024 มวนที่บริโภคในสหภาพยุโรปเป็นบุหรี่ผิดกฎหมาย ตามรายงานของ KPMG เกี่ยวกับการบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมายในยุโรปประจำปี XNUMX”

“การบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมายในสหภาพยุโรปส่วนใหญ่มาจากฝรั่งเศสและเนเธอร์แลนด์ ซึ่งเป็นประเทศที่มีการเก็บภาษีสูงเกินไปและมีความเสี่ยงสูงต่อปรากฏการณ์การค้าบุหรี่ผิดกฎหมาย เนเธอร์แลนด์พบการเพิ่มขึ้นสูงสุด โดยขาดทุนภาษีประมาณสามเท่าเป็นเกือบ 900 ล้านยูโร ฝรั่งเศสยังคงเป็นตลาดบุหรี่ผิดกฎหมายที่ใหญ่ที่สุด โดยมีการบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมาย 18.7 พันล้านมวน” เขากล่าว

ปรากฏการณ์ที่เพิ่มมากขึ้นในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเกือบทั้งหมดได้รับการยืนยันโดยยูโรโพลด้วย รายงาน 2025 เกี่ยวกับภัยคุกคามและการประเมินอาชญากรรมร้ายแรงและเป็นกลุ่ม โดยปัจจัยหลักที่ผลักดันการค้าบุหรี่ผิดกฎหมายในยุโรป ได้แก่ “ภาษีสรรพสามิตและภาษีที่สูงและเพิ่มขึ้น” 

“ในทางกลับกัน ประเทศต่างๆ เช่น กรีซ บัลแกเรีย และอิตาลี ได้แสดงให้เห็นว่ากฎระเบียบที่สมดุลและอิงหลักฐานและการจัดเก็บภาษีที่คาดเดาได้สามารถพลิกกลับแนวโน้มนี้ได้ ตัวอย่างเช่น กรีซประสบความสำเร็จในการลดการบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมายในสหภาพยุโรปได้มากที่สุดในปี 2024 ซึ่งต้องขอบคุณแนวทางที่ประสานงานกันซึ่งผสมผสานนโยบายที่อิงหลักฐาน การบังคับใช้กฎหมายที่เข้มแข็ง และความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในการต่อสู้กับการค้าผิดกฎหมาย นอกสหภาพยุโรป ยูเครนประสบความสำเร็จในการลดปริมาณบุหรี่ผิดกฎหมายได้ 29% ซึ่งแสดงให้เห็นว่าการจัดเก็บภาษีที่คาดเดาได้และการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มแข็งสามารถนำมาซึ่งผลลัพธ์ในสถานการณ์ที่ไม่พึงประสงค์ได้” 

“ยุโรปกำลังสูญเสียมูลค่าผ่านนโยบายที่ไม่ได้ผล การค้าบุหรี่ผิดกฎหมายเป็นภัยคุกคามต่อเศรษฐกิจ สุขภาพของประชาชน และความมั่นคงของสหภาพยุโรปมากขึ้นเรื่อยๆ สหภาพยุโรปสามารถเลือกที่จะเดินหน้าต่อไปในเส้นทางที่ส่งเสริมการค้าบุหรี่ผิดกฎหมายโดยไม่ได้ตั้งใจ หรือจะเลือกใช้กลยุทธ์ที่ชาญฉลาดและขับเคลื่อนด้วยข้อมูลเพื่อปกป้องผู้บริโภค เสริมสร้างการเงินสาธารณะ และสนับสนุนนวัตกรรมและการเติบโต” เขากล่าวเสริม

ปัจจัยขับเคลื่อน: การเก็บภาษีมากเกินไปและการบังคับใช้กฎหมายที่ไม่เพียงพอ

ผลการศึกษาของ KPMG ในปี 2024 ซึ่งจัดทำขึ้นเป็นประจำทุกปีและมอบหมายให้ Philip Morris International (PMI) จัดทำขึ้น แสดงให้เห็นว่าการเก็บภาษีที่มากเกินไปและนโยบายควบคุมยาสูบที่เข้มงวดเกินไปเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้เกิดตลาดมืด PMI โต้แย้งว่าการขึ้นภาษีอย่างกะทันหันและกฎระเบียบที่ซับซ้อนเป็นช่องทางที่เอื้ออำนวยต่อกลุ่มอาชญากรที่แสวงหาทางเลือกที่ถูกกว่าเพื่อแสวงหาทางเลือกที่ถูกกว่าจากความต้องการของผู้บริโภค

ในขณะที่ผู้สนับสนุนด้านสาธารณสุขโต้แย้งว่าภาษีที่สูงขึ้นจะช่วยลดอัตราการสูบบุหรี่ PMI ยืนกรานว่าการขึ้นภาษีที่สูงและคาดเดาไม่ได้จะสร้างภาวะสุญญากาศอย่างรวดเร็วจากเครือข่ายอาชญากรที่จำหน่ายผลิตภัณฑ์ลอกเลียนแบบที่ไม่เสียภาษีและอาจเป็นอันตราย

นวัตกรรมทางอาชญากรรมกำลังเพิ่มขึ้น

การดำเนินการลักลอบขนของในยุคใหม่มีความคล่องตัวและเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีมากขึ้น แก๊งอาชญากรใช้โดรน ใช้รถไฟและสายการบินราคาประหยัดในการขนส่งสินค้าขนาดเล็ก และแม้แต่โฆษณาบนช่องทางโซเชียลมีเดียที่เข้ารหัส เมื่อการผลิตเข้าใกล้ตลาดปลายทางมากขึ้น การตรวจจับจึงทำได้ยากขึ้น

เดวิด เฟรเซอร์ จาก KPMG กล่าวว่า “นี่เป็นครั้งแรกที่พบว่าการบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมายเพิ่มเป็นสองหลักทั่วทั้งยุโรป ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 10 ของการบริโภคทั้งหมด หากไม่ได้รับการควบคุม วิกฤตินี้จะกัดกร่อนกรอบการคลังและกฎระเบียบของยุโรปต่อไป”

เบลเยียม: ทางแยกที่สำคัญ

แม้ว่าตัวเลขของเบลเยียมจะไม่เลวร้ายเท่าฝรั่งเศสหรือเนเธอร์แลนด์ แต่บทบาทของเบลเยียมในฐานะประเทศทางผ่านทำให้เบลเยียมเป็นสมรภูมิสำคัญในการต่อสู้กับการค้าผิดกฎหมาย เครือข่ายอาชญากรใช้ตำแหน่งศูนย์กลางของเบลเยียมภายในสหภาพยุโรปเพื่อขนส่งสินค้าอย่างรวดเร็ว โดยใช้ประโยชน์จากระบบภาษีของประเทศที่แตกต่างกันและการบังคับใช้กฎหมายที่ประสานงานกันอย่างจำกัด

ผลการศึกษาของ KPMG ยังได้กล่าวถึงตัวอย่างเชิงบวกด้วย เช่น บัลแกเรีย กรีซ อิตาลี และโปรตุเกส รวมถึงยูเครน ซึ่งไม่ได้เป็นสมาชิกของสหภาพยุโรป ต่างก็มีความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญในการลดตลาดยาสูบผิดกฎหมาย ตัวอย่างเช่น ในกรีซ การบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมายลดลง 2024 เปอร์เซ็นต์ในปี 6.2 ซึ่งถือเป็นการลดลงครั้งใหญ่ที่สุดในรอบ XNUMX ปี ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าสาเหตุมาจากระบบภาษีที่คาดเดาได้และการสนับสนุนอย่างแข็งขันต่อหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในท้องถิ่น

ความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญ

ผู้สื่อข่าวสหภาพยุโรป ถามความเห็นของผู้เชี่ยวชาญระดับโลก 2 คนด้านสาธารณสุขและการป้องกัน ซึ่งพวกเขาได้กล่าวไว้ดังนี้:

ดร. คอนสแตนติน ฟาร์ซาลินอสนักวิจัย มหาวิทยาลัย Patras และมหาวิทยาลัย West Attica ประเทศกรีซ

“จากมุมมองด้านสาธารณสุข การเก็บภาษีผลิตภัณฑ์ยาสูบอย่างจริงจังและสม่ำเสมอถือเป็นเครื่องมือเดียวที่มีประสิทธิผลที่สุดในการลดการบริโภคโดยรวมและป้องกันการเริ่มสูบบุหรี่ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องใช้แนวทางที่สมดุลเพื่อหลีกเลี่ยงกิจกรรมทางอาชญากรรมและการสร้างตลาดมืด ซึ่งอาจส่งผลตรงกันข้ามโดยสิ้นเชิง นั่นคือ เพิ่มการเข้าถึงและราคาที่เอื้อมถึงของบุหรี่ ซึ่งเท่ากับเป็นการยกเลิกมาตรการสำคัญนี้” เขากล่าว

 “สำหรับสาธารณสุข เป้าหมายชัดเจน: เราต้องกำจัดการสูบบุหรี่อย่างเร่งด่วน ในแง่นี้ ความพยายามในการควบคุมยาสูบควรครอบคลุมถึงแผนการจัดเก็บภาษีที่วางแผนอย่างรอบคอบแต่มีความสำคัญ และความพยายามที่เพิ่มมากขึ้นเพื่อกำจัดการค้าผิดกฎหมาย ไม่เพียงแต่ผลิตภัณฑ์ลอกเลียนแบบเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผลิตภัณฑ์ที่ผลิตขึ้นอย่างถูกกฎหมายที่ลักลอบนำเข้าเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีด้วย”

“ควรเสริมมาตรการเหล่านี้ด้วยความพยายามที่เพิ่มมากขึ้นเพื่อให้บริการเลิกบุหรี่อย่างมีประสิทธิผลและเพิ่มการเข้าถึงและราคาของผลิตภัณฑ์ลดอันตรายจากยาสูบ จำเป็นต้องมีแนวทางที่ครอบคลุมและหลากหลายรูปแบบเพื่อสร้างประวัติศาสตร์การสูบบุหรี่” เขากล่าวเสริม

ไคลฟ์ เบตส์อดีตผู้อำนวยการฝ่ายปฏิบัติการด้านการสูบบุหรี่และสุขภาพ (สหราชอาณาจักร) รณรงค์เพื่อลดอันตรายที่เกิดจากการสูบบุหรี่

“วิธีเดียวที่จะรักษาระดับภาษีบุหรี่ที่สูงเอาไว้ได้ก็คือการเข้าถึงนิโคตินรูปแบบอื่นที่ปลอดภัยกว่าได้อย่างง่ายดายและในราคาที่ไม่แพง มิฉะนั้น ภาษีเหล่านี้ก็จะลงโทษผู้ที่ยังคงสูบบุหรี่อย่างรุนแรง เมื่อภาษีเพิ่มขึ้น ผู้สูบบุหรี่ก็จะหันไปหายาสูบที่ผิดกฎหมาย แต่จะดีกว่ามากหากพวกเขาได้รับการสนับสนุนให้หันไปหาทางเลือกอื่นที่ถูกกว่า ปลอดภัยกว่า และถูกกฎหมายแทน การให้แรงจูงใจที่ถูกต้องเหล่านี้จะทำให้นโยบายภาษีบุหรี่จากความล้มเหลวที่กำลังใกล้เข้ามากลายเป็นความสำเร็จที่น่าประทับใจ”

สรุป

การบริโภคบุหรี่ผิดกฎหมายที่เพิ่มสูงขึ้นในฝรั่งเศส เนเธอร์แลนด์ และเบลเยียม ควรเป็นการเตือนสติสำหรับสถาบันต่างๆ ของสหภาพยุโรปและรัฐบาลของประเทศต่างๆ เช่นกัน มีเพียงการเก็บภาษีที่สมดุล กฎระเบียบที่อิงหลักฐาน และความร่วมมือด้านการบังคับใช้กฎหมายที่เพิ่มมากขึ้นเท่านั้นที่จะทำให้ยุโรปหยุดยั้งกระแสการแสวงหากำไรเกินควรและเรียกรายได้ที่สูญเสียไปคืนมาหลายพันล้านเหรียญในช่วงเวลาที่เงินยูโรทุกยูโรมีค่า

แบ่งปันบทความนี้: