การทำให้เป็นภายนอกคืออะไรและเหตุใดจึงเป็นภัยคุกคามต่อผู้ลี้ภัย

ข้อเสนอดังกล่าวเป็นสัญลักษณ์ของการทำให้ภายนอกเป็นกลยุทธ์การจัดการการย้ายถิ่นที่ได้รับชัยชนะ ที่เพิ่มขึ้น โปรดปราน ในบรรดาประเทศต่างๆใน Global North แสดงถึงมาตรการที่ดำเนินการโดยรัฐที่อยู่นอกเหนือพรมแดนเพื่อขัดขวางหรือขัดขวางการเดินทางมาของชาวต่างชาติโดยไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าสู่ประเทศปลายทางที่ต้องการ

การสกัดกั้นผู้ขอลี้ภัยที่เดินทางโดยเรือก่อนที่จะกักขังและดำเนินการในสถานที่นอกชายฝั่งอาจเป็นรูปแบบที่พบบ่อยที่สุดของกลยุทธ์นี้ แต่ยังได้รับการเปิดเผยในรูปแบบอื่น ๆ เช่นแคมเปญข้อมูลในประเทศต้นทางและการขนส่งซึ่งออกแบบมาเพื่อห้ามไม่ให้พลเมืองของประเทศกำลังพัฒนาพยายามเดินทางไปยังประเทศปลายทางใน Global North

การควบคุมวีซ่าการลงโทษ บริษัท ขนส่งและการหลบหนีของเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองที่ท่าเรือต่างประเทศถูกนำมาใช้เพื่อป้องกันการขึ้นลงของผู้โดยสารที่ไม่ต้องการ รัฐที่ร่ำรวยได้ทำข้อตกลงกับประเทศที่เจริญน้อยกว่าโดยเสนอความช่วยเหลือทางการเงินและสิ่งจูงใจอื่น ๆ เพื่อตอบแทนความร่วมมือในการสกัดกั้นการเคลื่อนไหวของผู้ขอลี้ภัย

ในขณะที่แนวคิดเรื่องการทำให้ภายนอกเป็นสิ่งที่เพิ่งเกิดขึ้น แต่กลยุทธ์นี้ไม่ใช่เรื่องใหม่โดยเฉพาะ ในช่วงทศวรรษที่ 1930 การสกัดกั้นทางทะเลได้ดำเนินการโดยหลายรัฐเพื่อป้องกันการมาถึงของชาวยิวที่หลบหนีจากระบอบนาซี ในช่วงทศวรรษที่ 1980 สหรัฐฯได้นำเสนอมาตรการกีดกันและการดำเนินการนอกชายฝั่งสำหรับผู้ขอลี้ภัยจากคิวบาและเฮติโดยประมวลผลการเรียกร้องสถานะผู้ลี้ภัยบนเรือป้องกันชายฝั่งหรือที่ฐานทัพสหรัฐฯในอ่าวกวนตานาโม ในปี 1990 รัฐบาลออสเตรเลียได้เปิดตัว 'Pacific Solution' โดยผู้ขอลี้ภัยที่เดินทางไปออสเตรเลียถูกเนรเทศไปยังศูนย์กักกันในนาอูรูและปาปัวนิวกินี

ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมาสหภาพยุโรปมีความกระตือรือร้นที่จะปรับแนวทางของออสเตรเลียให้เข้ากับบริบทของยุโรปมากขึ้น ในช่วงกลางทศวรรษ 2000 เยอรมนีเสนอว่าอาจมีการจัดตั้งศูนย์การถือครองและดำเนินการสำหรับผู้ขอลี้ภัยในแอฟริกาเหนือในขณะที่สหราชอาณาจักรคิดว่าจะเช่าเกาะโครเอเชียด้วยจุดประสงค์เดียวกัน

ในที่สุดข้อเสนอดังกล่าวก็ถูกละทิ้งด้วยเหตุผลทางกฎหมายจริยธรรมและการดำเนินงานที่หลากหลาย แต่แนวคิดดังกล่าวเกิดขึ้นและเป็นพื้นฐานของข้อตกลงปี 2016 ของสหภาพยุโรปกับตุรกีโดยอังการาตกลงที่จะปิดกั้นการเคลื่อนไหวของซีเรียและผู้ลี้ภัยรายอื่น ๆ ต่อไปเพื่อแลกกับการสนับสนุนทางการเงินและรางวัลอื่น ๆ จากบรัสเซลส์ ตั้งแต่นั้นมาสหภาพยุโรปได้จัดหาเรืออุปกรณ์การฝึกอบรมและหน่วยสืบราชการลับให้กับหน่วยยามฝั่งลิเบียเพื่อให้มีความสามารถในการสกัดกั้นส่งกลับและกักขังผู้ที่พยายามข้ามทะเลเมดิเตอร์เรเนียนทางเรือ

ฝ่ายบริหารของทรัมป์ในสหรัฐฯได้เข้าร่วมกับ 'แบนด์วากอน' จากภายนอกโดยปฏิเสธการรับผู้ขอลี้ภัยที่ชายแดนทางใต้บังคับให้พวกเขาอยู่ในเม็กซิโกหรือกลับไปอเมริกากลาง ในการดำเนินกลยุทธ์นี้วอชิงตันได้ใช้เครื่องมือทางเศรษฐกิจและการทูตทั้งหมดในการกำจัดรวมถึงการคุกคามการคว่ำบาตรทางการค้าและการถอนความช่วยเหลือจากเพื่อนบ้านทางตอนใต้

โฆษณา

รัฐต่างๆให้เหตุผลในการใช้กลยุทธ์นี้โดยเสนอว่าแรงจูงใจหลักของพวกเขาคือการช่วยชีวิตและป้องกันไม่ให้ผู้คนดำเนินการเดินทางที่ยากลำบากและอันตรายจากทวีปหนึ่งไปยังอีกทวีปหนึ่ง พวกเขายังเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าการช่วยเหลือผู้ลี้ภัยให้ใกล้บ้านมีประสิทธิภาพมากกว่าในประเทศเพื่อนบ้านและประเทศใกล้เคียงที่ค่าใช้จ่ายในการให้ความช่วยเหลือต่ำกว่าและง่ายต่อการจัดการส่งตัวกลับในที่สุด

ในความเป็นจริงการพิจารณาอื่น ๆ อีกหลายประการและไม่เห็นแก่ผู้อื่นได้ขับเคลื่อนกระบวนการนี้ สิ่งเหล่านี้รวมถึงความกลัวว่าการมาถึงของผู้ขอลี้ภัยและผู้อพยพผิดปกติอื่น ๆ ถือเป็นภัยคุกคามอย่างร้ายแรงต่ออำนาจอธิปไตยและความมั่นคงของพวกเขาตลอดจนความกังวลในหมู่รัฐบาลว่าการปรากฏตัวของบุคคลดังกล่าวอาจทำลายอัตลักษณ์ของชาติสร้างความแตกแยกในสังคมและสูญเสียการสนับสนุน ของเขตเลือกตั้ง

อย่างไรก็ตามโดยพื้นฐานแล้วการออกนอกประเทศเป็นผลมาจากการตัดสินใจของรัฐต่างๆที่จะหลีกเลี่ยงพันธกรณีที่พวกเขายอมรับอย่างเสรีในฐานะภาคีของอนุสัญญาผู้ลี้ภัยของสหประชาชาติปี 1951 พูดง่ายๆว่าหากผู้ขอลี้ภัยเดินทางมาถึงประเทศที่เป็นภาคีของอนุสัญญาทางการจะมีหน้าที่พิจารณาการยื่นขอสถานะผู้ลี้ภัยและอนุญาตให้พวกเขาอยู่ได้หากพบว่าเป็นผู้ลี้ภัย เพื่อหลีกเลี่ยงข้อผูกมัดดังกล่าวรัฐจำนวนมากขึ้นได้สรุปว่าควรป้องกันการมาถึงของคนเหล่านี้เพื่อเริ่มต้นด้วย

แม้ว่าสิ่งนี้อาจเหมาะกับผลประโยชน์ในทันทีของประเทศปลายทางที่อาจเกิดขึ้น แต่ผลลัพธ์ดังกล่าวสร้างความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อระบอบการปกครองของผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศ ดังที่เราได้เห็นเกี่ยวกับนโยบายผู้ลี้ภัยที่ดำเนินการโดยออสเตรเลียในนาอูรูสหภาพยุโรปในลิเบียและสหรัฐอเมริกาในเม็กซิโกการส่งออกนอกประเทศป้องกันไม่ให้ผู้คนใช้สิทธิขอลี้ภัยทำให้พวกเขาเสี่ยงต่อการละเมิดสิทธิมนุษยชนอื่น ๆ และก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรงต่อร่างกาย และทำร้ายจิตใจพวกเขา

นอกจากนี้ด้วยการปิดพรมแดนการทำให้ผู้ลี้ภัยจากภายนอกได้กระตุ้นให้ผู้ลี้ภัยดำเนินการเดินทางที่เสี่ยงต่อการลักลอบค้ามนุษย์ผู้ค้ามนุษย์และเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ทุจริต มันได้สร้างภาระให้กับประเทศกำลังพัฒนาอย่างไม่ได้สัดส่วนซึ่งจะต้องพบผู้ลี้ภัย 85 เปอร์เซ็นต์ของโลก และตามที่เห็นได้ชัดเจนที่สุดในข้อตกลงของสหภาพยุโรป - ตุรกีได้สนับสนุนให้มีการใช้ผู้ลี้ภัยเป็นชิปต่อรองโดยประเทศที่พัฒนาน้อยกว่าจะดึงเงินทุนและสัมปทานอื่น ๆ จากรัฐที่ร่ำรวยกว่าเพื่อแลกกับการ จำกัด สิทธิผู้ลี้ภัย

ในขณะที่การทำให้ภายนอกถูกยึดติดอย่างแน่นหนาในพฤติกรรมของรัฐและความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ แต่ก็ไม่ได้ถูกโต้แย้ง นักวิชาการและนักเคลื่อนไหวทั่วโลกได้ร่วมกันต่อต้านโดยเน้นย้ำถึงผลกระทบที่ไม่พึงประสงค์ต่อผู้ลี้ภัยและหลักการคุ้มครองผู้ลี้ภัย

และในขณะที่ UNHCR ตอบสนองต่อแรงกดดันนี้ได้ช้า แต่ขึ้นอยู่กับการระดมทุนจากรัฐต่างๆใน Global North การเปลี่ยนแปลงในขณะนี้ดูเหมือนจะอยู่ในอากาศ ในเดือนตุลาคมปี 2020 ข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยกล่าวถึง 'UNHCR และ บริษัท ส่วนบุคคลของฉันคัดค้านข้อเสนอภายนอกของนักการเมืองบางคนซึ่งไม่เพียง แต่ขัดกับกฎหมายเท่านั้น แต่ยังไม่มีแนวทางแก้ไขปัญหาที่บังคับให้ประชาชนต้อง หนี.'

คำสั่งนี้ก่อให้เกิดคำถามสำคัญหลายประการ การปฏิบัติภายนอกเช่นการสกัดกั้นและการควบคุมตัวตามอำเภอใจอาจถูกท้าทายทางกฎหมายได้หรือไม่และเขตอำนาจศาลใดที่สามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผลที่สุด มีองค์ประกอบใดของกระบวนการที่สามารถดำเนินการในลักษณะที่เคารพสิทธิผู้ลี้ภัยและเสริมสร้างศักยภาพในการคุ้มครองของประเทศกำลังพัฒนาหรือไม่? ทางเลือกอื่นผู้ลี้ภัยจะได้รับเส้นทางที่ปลอดภัยถูกกฎหมายและเป็นระบบระเบียบในประเทศปลายทางหรือไม่?

อันโตนิโอกูเตอร์เรสเลขาธิการสหประชาชาติซึ่งในฐานะอดีตหัวหน้า UNHCR รู้ดีถึงชะตากรรมของผู้ลี้ภัยได้เรียกร้องให้เพิ่มขึ้นในการทูตสำหรับ ความสงบ'. หากรัฐมีความกังวลมากเกี่ยวกับการมาถึงของผู้ลี้ภัยพวกเขาจะทำมากกว่านี้ไม่ได้เพื่อแก้ไขความขัดแย้งทางอาวุธและป้องกันการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่บังคับให้ผู้คนหลบหนีตั้งแต่แรกหรือไม่?