สหภาพยุโรปต้องชำระค่าก๊าซหรือประสบปัญหาระหว่างทาง

ในปี 2017 กฎระเบียบ EU 2017/1938 ได้กำหนดข้อผูกมัดแก่ประเทศสมาชิกในการปกป้องความปลอดภัยของแหล่งจ่ายก๊าซธรรมชาติ ความคิดริเริ่มได้รับแรงบันดาลใจจากวิกฤตการณ์ก๊าซในปี 2009 ซึ่งเกิดขึ้นเมื่อรัสเซียและยูเครนไม่สามารถตกลงราคาก๊าซได้ และการส่งมอบก๊าซผ่านยูเครนถูกตัด เขียนดิ๊กโรช

จากการรุกคืบของยูเครนในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 ของรัสเซีย กฎระเบียบ EU 2022/1032 ได้รับการตราขึ้นเพื่อปรับปรุงกฎหมายก่อนหน้านี้ 

ข้อบังคับระบุว่าควรใช้สถานที่จัดเก็บก๊าซอย่างเต็มที่เพื่อ "รับประกันความปลอดภัยของการจัดหา (ก๊าซ)" ซึ่งสถานที่ดังกล่าวไม่ควร "ไม่ได้ใช้งาน" และความจุในการจัดเก็บจะถูกแบ่งปันทั่วทั้งสหภาพ

ประเทศสมาชิก 18 ประเทศที่มีโรงเก็บก๊าซใต้ดินจำเป็นต้องเติมให้เต็มความจุอย่างน้อย 80% ภายในวันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 2022 ตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 2023 เป้าหมายจะตั้งไว้ที่ 90%

ประเทศสมาชิกที่ไม่มีโครงสร้างพื้นฐานการจัดเก็บก๊าซที่จัดตั้งขึ้นจำเป็นต้องตกลงกับข้อตกลงทวิภาคีสำหรับปริมาณก๊าซที่เพียงพอสำหรับการใช้งานของพวกเขาเพื่อเก็บไว้ใน 'ประเทศเพื่อนบ้าน'

ข้อบังคับ EU 2022/1032 ได้รับการลงนามอย่างเป็นทางการในกฎหมายโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติร่วมของ EU เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2022 Kardi Simson กรรมาธิการด้านพลังงานของ EU ยกย่อง “จิตวิญญาณแห่งความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน” ที่อนุญาตให้มีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายในเวลาที่บันทึกได้

อุปสงค์และอุปทาน

โฆษณา

เมื่อมีการบังคับใช้กฎหมายใหม่ ผู้เล่นในตลาดก๊าซของยุโรปมีหน้าที่ในช่วงฤดูร้อนและฤดูใบไม้ร่วงปี 2022 ในการจัดหาเสบียงที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการจัดเก็บก๊าซที่มีความทะเยอทะยาน

ในขณะที่ผู้เล่นในภาคส่วนก๊าซของยุโรปตะเกียกตะกายเพื่อเติมเต็มเป้าหมายการจัดเก็บก๊าซที่จำเป็น ราคาก็พุ่งสูงขึ้นอย่างมาก 

ตัวขับเคลื่อนหลักของเกลียวราคาที่สูงขึ้นคือสงครามในยูเครนและความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบต่อเนื่อง ปริมาณก๊าซที่ถูกซื้อเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการจัดเก็บของสหภาพยุโรปเป็นอีกหนึ่งตัวเร่ง

เมื่อถึงช่วงสิ้นปี เป้าหมายการจัดเก็บของสหภาพยุโรปก็บรรลุเป้าหมาย การทำเช่นนั้นมีค่าใช้จ่ายสูงมาก ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2023 มีการประมาณการว่าต้นทุนการบรรจุก๊าซในคลังเก็บก๊าซอยู่ที่มากกว่า 120 พันล้านยูโร

เมื่อสิ้นสุดฤดูร้อนในฤดูหนาวปี 2022-2023 ตลาดก๊าซในยุโรปก็เริ่มสงบลง ฤดูหนาวที่ไม่รุนแรงและความสำเร็จในการระบุและเข้าถึงแหล่งก๊าซใหม่ทำให้ราคาลดลงอย่างรวดเร็ว  

ราคายังได้รับผลกระทบจากปริมาณสำรองก๊าซจำนวนมากของสหภาพยุโรป เมื่อสิ้นสุดฤดูร้อนปี 2022-2023 ที่เก็บก๊าซใต้ดินของยุโรปเกือบ 50% เต็ม พื้นที่เก็บก๊าซน้อยลงเร่งราคาลง

ความจริงที่ว่าเกือบครึ่งหนึ่งของความจุกักเก็บก๊าซใต้ดินของยุโรปได้ถูกนำไปใช้แล้ว ก่อให้เกิดปัญหาเฉพาะสำหรับซัพพลายเออร์ก๊าซของสหภาพยุโรป ด้วยพื้นที่จัดเก็บที่น้อยกว่าปกติ ทำให้มีความจุน้อยลงในการซื้อเสบียงในเวลาที่ราคาก๊าซมักจะต่ำที่สุด นั่นคือ "ต้นทุนค่าเสียโอกาส" ที่มีผลกระทบในระยะยาว

ปัญหาที่เกี่ยวข้องและน่าปวดหัวที่ใหญ่กว่าสำหรับผู้จัดหาก๊าซในยุโรปก็คือ ก๊าซที่พวกเขามีอยู่ในคลัง ซึ่งซื้อเมื่อราคาพุ่งสูงขึ้น ตอนนี้มีมูลค่าน้อยกว่าตอนที่มันถูก 'อัดฉีด' เข้าไปในคลังอย่างมาก

ทั้งหมดนี้หมายความว่าซัพพลายเออร์ก๊าซที่มีบทบาทสำคัญในการทำให้แน่ใจว่าสหภาพยุโรปมีก๊าซเพียงพอในมือเพื่อให้ผ่านฤดูร้อนในฤดูหนาวปี 2022-2023 พบว่าตัวเองอยู่ในภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออก พวกเขาประสบปัญหาในการระดมทุนค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บก๊าซที่มีราคาแพงมากหรือได้รับ 'ผลกระทบ' อย่างมากจากการขายก๊าซในราคาเพียงเศษเสี้ยวของต้นทุนการจัดหา สำหรับซัพพลายเออร์เอกชน ตัวเลือกใดตัวเลือกหนึ่งทำให้เกิดภาวะตกเลือดทางการเงินครั้งใหญ่หรือถึงขั้นล้มละลาย  

กลไกการชดเชย

ผู้ที่ร่างระเบียบการจัดเก็บก๊าซของสหภาพยุโรปทราบดีว่าการแทรกแซงจากภาคเอกชนที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการจัดเก็บก๊าซที่มีความทะเยอทะยานนั้นมีความเสี่ยง

เพื่อจัดการกับความเสี่ยงเหล่านั้นและเพื่อป้องกันไม่ให้ต้นทุนจำนวนมหาศาลถูกส่งต่อไปยังผู้บริโภค มาตรา 6b(1) ของกฎระเบียบกำหนดให้ประเทศสมาชิก "ใช้มาตรการที่จำเป็นทั้งหมด รวมทั้งการให้สิ่งจูงใจทางการเงินหรือการชดเชยแก่ผู้เข้าร่วมตลาด" ที่เกี่ยวข้องในการประชุม ' เติมเป้าหมาย' ที่ระเบียบกำหนด

กลไกการชดเชยที่ระบุในกฎระเบียบควรหากดำเนินการอย่างเต็มที่แล้ว ปกป้องซัพพลายเออร์ก๊าซที่มีส่วนร่วมในความพยายามของสหภาพยุโรปที่จะผ่านฤดูหนาวปี 2022-2023 น่าเสียดายที่สิ่งต่าง ๆ ไม่เป็นไปด้วยดี

เกี่ยวกับ 27^th มีนาคม คณะกรรมาธิการตามที่กำหนดในระเบียบออกรายงานเกี่ยวกับการดำเนินงานของการเตรียมการจัดเก็บก๊าซ

มีการติดตามรายงานอย่างแน่นหนา มันให้ 'ภาพรวม' ของมาตรการที่ดำเนินการโดยรัฐสมาชิกเพื่อปฏิบัติตามข้อผูกพันในการจัดเก็บ เวลาที่จำเป็นสำหรับขั้นตอนการรับรอง มาตรการที่คณะกรรมาธิการร้องขอเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับ "วิถีการบรรจุและเป้าหมายการบรรจุ" และการวิเคราะห์ผลกระทบต่อราคาก๊าซ และการประหยัดน้ำมันที่อาจเกิดขึ้น

แม้ว่ารายงานจะมีเนื้อหาทางสถิติที่น่าประทับใจ แต่กลไกการชดเชยกลับเงียบเชียบ คำว่า "ชดเชย" ปรากฏขึ้นเพียงครั้งเดียว

หากประเทศสมาชิกได้ดำเนินการตามข้อกำหนดการชดเชยตามที่กำหนดไว้ในข้อบังคับว่าการเงียบจะเป็นที่เข้าใจได้ อย่างไรก็ตาม การปฏิบัติตามข้อกำหนดการชดเชยของกฎระเบียบนั้นไม่มีอะไรเหมือนกัน  

ประเทศสมาชิกหลายแห่งมีความล่าช้าในการเตรียมการเพื่อปฏิบัติตามข้อผูกพันในการชดเชย

ในกรณีของบัลแกเรีย ไม่เพียงแต่ความล้มเหลวโดยสิ้นเชิงในการจัดทำข้อตกลงที่เท่าเทียมกันเพื่อชดเชยซัพพลายเออร์เอกชนที่สนับสนุนไดรฟ์จัดเก็บก๊าซเท่านั้น แต่ข้อตกลงที่เกิดขึ้นสนับสนุนผู้ประกอบการของรัฐ Bulgargaz ซึ่งสร้างความเสียหายให้กับเอกชน ซัพพลายเออร์

ความวุ่นวายในนาทีสุดท้ายและผลลัพธ์ที่ผิดพลาด

ในช่วงสัปดาห์ก่อนวันที่ 28^th การประชุมในเดือนมีนาคมของสภาการขนส่ง โทรคมนาคม และพลังงานของสหภาพยุโรป ประเด็นการชดเชยที่ปรากฏซ้ำแล้วซ้ำเล่าในแถลงการณ์ทางการเมืองในบัลแกเรีย

ในช่วงต้นเดือนมีนาคม Rosen Histov รัฐมนตรีกระทรวงพลังงานของบัลแกเรียประกาศว่าเขากำลังทำงานร่วมกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเพื่อหากลไกการชดเชยเพื่อให้ครอบคลุมก๊าซราคาแพงมากในคลังใต้ดินของบัลแกเรีย

ไม่กี่วันก่อนการประชุมสภาในเดือนมี.ค. ประธานาธิบดีรูเมน ราเดฟของบัลแกเรียเสนอว่าอียูควรเข้ามาสนับสนุนประเทศสมาชิก เช่น บัลแกเรีย เพื่อให้สอดคล้องกับมูลค่าที่ลดลงของก๊าซที่ฉีดเข้าคลัง สหภาพยุโรปไม่ได้ 'กัด'

ก่อนการประชุมสภารัฐมนตรีฮิสตอฟประกาศว่าเขากำลังวางแผนที่จะขึ้นราคาก๊าซที่บัลแกเรียเก็บไว้กับเพื่อนรัฐมนตรีพลังงานในกรุงบรัสเซลส์ ก๊าซอยู่ในวาระการประชุมของสภานั้น - พิจารณาข้อเสนอที่มุ่งกำหนดกฎตลาดภายในทั่วไปสำหรับก๊าซธรรมชาติและไฮโดรเจนที่นำกลับมาใช้ใหม่ได้ 

สองเดือนหลังจากแถลงการณ์ที่วุ่นวาย บัลแกเรียยังคงต้องจัดทำข้อเสนอที่สอดคล้องกับข้อกำหนดการชดเชยของกฎระเบียบ EU 2022/1032

แทนที่จะมีแผนการครอบคลุมซัพพลายเออร์ก๊าซทั้งหมด รัฐบาลบัลแกเรียได้จัดทำข้อตกลงที่ให้เงินกู้ดอกเบี้ยต่ำสูงถึง 400 ล้านยูโรแก่ผู้ประกอบการก๊าซของรัฐ Bulgaria ซึ่งเป็นบริษัทที่คณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปสั่งปรับ 77 ล้านยูโรในปี 2018 สำหรับ การปิดกั้นการเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานก๊าซที่สำคัญของคู่แข่งในบัลแกเรีย ซึ่งเป็นการละเมิดกฎการต่อต้านการผูกขาดของสหภาพยุโรป

เงินกู้ภายใต้โครงการนี้ไม่มีให้แก่ผู้จัดหาก๊าซภาคเอกชนของบัลแกเรีย ซึ่งเป็นกรณีที่ชัดเจนของการบิดเบือนตลาด บริษัทเหล่านั้นอาจเผชิญกับภาวะล้มละลาย เว้นแต่เจ้าหน้าที่ของบัลแกเรียจะอนุญาตให้พวกเขาเข้าถึงข้อตกลงสุดที่รักที่มีให้บุลการ์กาซ แม้ว่าจะเป็นมาตรการชั่วคราวที่รอการใช้กลไกการชดเชยเต็มรูปแบบ

ถึงเวลาที่จะก้าวขึ้นสู่จาน

หลังจากมีส่วนร่วมในการสร้างกลไกของโครงการอย่างรวดเร็วเพื่อรักษาแหล่งก๊าซของสหภาพยุโรปในเดือนพฤษภาคม 2022 ขณะนี้รัฐสมาชิกทั้งหมดจำเป็นต้อง 'ก้าวขึ้นสู่จาน' อย่างเต็มที่ในประเด็นการชดเชยและนำกลไกที่เท่าเทียมกันและใช้งานได้ ในกรณีที่ประเทศสมาชิกใดล้มเหลวในเรื่องนั้น คณะกรรมาธิการจะต้องเข้ามามีส่วนร่วม

ด้วยการรับประกันความปลอดภัยของก๊าซธรรมชาติในช่วงเวลาแห่งความท้าทายที่ไม่เหมือนใคร อุตสาหกรรมก๊าซจึงให้บริการที่สำคัญไม่เฉพาะกับผู้บริโภคก๊าซเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเศรษฐกิจยุโรปที่กว้างขึ้นด้วย

หากไม่มีความร่วมมือจากอุตสาหกรรมก๊าซในภาพรวม รัฐบาลที่ดำเนินการเพียงลำพังก็ไม่สามารถบรรลุเป้าหมายการจัดเก็บใต้ดินที่ทะเยอทะยานได้

ความล้มเหลวโดยรัฐสมาชิกใด ๆ ในการปฏิบัติตามข้อผูกพันในการชดเชยที่รับไว้ในปี 2022 ทำให้ซัพพลายเออร์และซัพพลายเออร์ก๊าซเอกชนโดยเฉพาะอย่างยิ่งตกอยู่ในสถานการณ์ทางการเงินที่ยากลำบากหากไม่ถึงแก่ชีวิต

นอกจากนี้การเอาปืนทางการเงินจ่อหัวอุตสาหกรรมก๊าซเป็นเรื่องผิดศีลธรรม ยุโรปจำเป็นต้องรักษาทรัพย์สินด้านพลังงานทั้งหมดที่มีอยู่ ซัพพลายเออร์ก๊าซเอกชนที่เป็นผู้เล่นหลักในปี 2022 จะต้องรับมือกับความท้าทายในฤดูหนาวหน้า

คณะกรรมาธิการ คณะมนตรี และแท้จริงแล้วคือรัฐสภาสหภาพยุโรป แทนที่จะยึดติดกับความสำเร็จของสิ่งที่ได้รับในปีที่แล้ว จำเป็นต้องตื่นขึ้นสู่ความเป็นจริงว่างานต้องทำเพื่อให้แน่ใจว่าประเทศสมาชิกทั้งหมดจะมีชีวิตอยู่ ตามข้อกำหนดทั้งหมด – รวมถึงข้อผูกพันในการชดเชย – ที่ลงนามเมื่อพวกเขาตกลงกับกฎระเบียบ EU 2022/1032

สหภาพยุโรปต้องชำระค่าก๊าซหรือประสบปัญหาระหว่างทาง

Dick Roche เป็นอดีตรัฐมนตรีกระทรวงกิจการยุโรปของไอร์แลนด์และอดีตรัฐมนตรีกระทรวงสิ่งแวดล้อม

แบ่งปันบทความนี้: