แง่มุมปฏิบัติของการเสริมกำลังอาวุธของสหภาพยุโรปนั้นซับซ้อน

ข้อเสนอของ Ursula von der Leyen สำหรับการสร้างอาวุธใหม่ให้กับยุโรปนั้นถือเป็นทั้งความพยายามในการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างทางการทหารของยุโรปและการตอบสนองต่อความเป็นจริงทางภูมิรัฐศาสตร์ใหม่ ข้อเสนอที่จัดสรรเงิน 800 ล้านยูโรสำหรับการขยายกำลังทหารนั้นถือเป็นคำตอบสำหรับทั้งสงครามรัสเซียในยูเครนและการรับประกันความปลอดภัยของอเมริกาที่ลดลง อย่างไรก็ตาม แม้จะมีการกล่าวอ้างที่ดูโอ้อวด แต่แผนริเริ่มนี้กลับเผชิญกับความท้าทายในทางปฏิบัติหลายประการซึ่งเกิดจากปัญหาทางการเงินควบคู่ไปกับความซับซ้อนทางการเมืองและอุปสรรคด้านอุตสาหกรรม ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อความสำเร็จในการปฏิบัติงานได้อย่างมาก ดร. อิมราน คาลิด เขียน

เธอระบุว่าแผนริเริ่มนี้เป็นจุดสำคัญที่สร้างความเป็นอิสระด้านการป้องกันประเทศของยุโรปหรือความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ วิสัยทัศน์ของเธอชัดเจน แต่การจะทำให้แผนริเริ่มนี้เป็นจริงได้นั้นต้องเอาชนะอุปสรรคทางเศรษฐกิจ การเมือง และการขนส่งหลายประการ แผนริเริ่มนี้มุ่งหวังที่จะลดการพึ่งพาอาวุธของสหรัฐฯ ขณะเดียวกันก็พัฒนาขีดความสามารถในการผลิตอาวุธของสหภาพยุโรปและสร้างแผนริเริ่มการจัดซื้อร่วมกันระหว่างประเทศสมาชิก ตามคำกล่าวของฟอน เดอร์ เลเอิน กลยุทธ์นี้จะช่วยเพิ่มความพร้อมของกองทัพยุโรปในขณะที่ส่งมอบอาวุธให้กับยูเครนอย่างต่อเนื่อง

อย่างไรก็ตาม วิสัยทัศน์ดังกล่าวไม่สามารถรับประกันได้ว่าจะสามารถทำได้จริง เนื่องจากต้องแก้ไขอุปสรรคทางโครงสร้างและการเมืองที่สำคัญภายในสหภาพยุโรป ประการแรก คือ ปัญหาด้านเงินทุน สหภาพยุโรปได้ให้คำมั่นว่าจะให้คำมั่นทางการเงินจำนวนมหาศาล แต่กลับไม่ระบุแหล่งที่มาของเงินทุน แผนการระดมเงินผ่านตลาดทุนควบคู่ไปกับการยกเว้นจากกฎการคลังของสหภาพยุโรปอาจต้องเผชิญกับการต่อต้านอย่างหนัก หลายประเทศเผชิญกับความตึงเครียดทางเศรษฐกิจจากระดับหนี้ ดังนั้นจึงคัดค้านการใช้จ่ายมากขึ้นสำหรับโครงการด้านการทหารแทนที่จะเป็นโครงการในประเทศ รัฐบาลอิตาลีแสดงท่าทีคัดค้านการที่บรัสเซลส์จะควบคุมการเงิน ในขณะที่ก่อนหน้านี้เคยสนับสนุนแผนการสร้างแพลตฟอร์มการกู้ยืมร่วมกัน

กรอบงานอุตสาหกรรมที่มีอยู่ของการป้องกันประเทศในยุโรปถือเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการดำเนินการที่ประสบความสำเร็จ เธอโต้แย้งว่าเพื่อตอบสนองความต้องการที่มีอยู่ การผลิตการป้องกันประเทศในยุโรปควรได้รับการเสริมความแข็งแกร่งผ่าน "การซื้อจากยุโรป" แต่เธอลืมไปว่าผู้ผลิตการป้องกันประเทศในยุโรปมีการดำเนินงานที่แตกแขนงออกไป - ภายใต้กฎระเบียบและนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของประเทศที่แตกต่างกัน - โดยไม่มีศักยภาพในการผลิตที่เพียงพอเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์เร่งด่วนที่ระบุไว้ในแผนของเธอ ฟอน เดอร์ เลเอินกำลังผลักดันให้ยุโรปมุ่งเน้นไปที่การซื้อผลิตภัณฑ์ป้องกันประเทศในประเทศ แต่ทวีปนี้ไม่มีศักยภาพในการผลิตการป้องกันประเทศเพียงพอที่จะปฏิบัติตามกำหนดการแผนงานที่เข้มงวด

สหรัฐอเมริกาได้รับประโยชน์จากระบบอุตสาหกรรมการทหารที่มีประสิทธิภาพและแข็งแกร่ง เนื่องจากผู้ผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ดำเนินการภายใต้กรอบการทำงานแบบรวมศูนย์ ผู้ผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ของยุโรปทำงานภายใต้กฎเกณฑ์และขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างของประเทศต่างๆ ที่แตกต่างกัน การขยายการผลิตจะต้องอาศัยการประสานงานที่ไม่เคยมีมาก่อน การค้ำประกันทางการเงินในระยะยาว และการเอาชนะความเฉื่อยชาของระบบราชการที่ก่อปัญหาให้กับแผนงานด้านการป้องกันประเทศของยุโรปมายาวนาน นอกจากนี้ยังมีปัญหาความสามัคคีทางการเมือง ซึ่งเป็นปัญหาสำคัญ คณะกรรมาธิการยุโรปด้านกลาโหมเน้นย้ำถึงความสามัคคีของยุโรป แต่ความขัดแย้งทางการเมืองระหว่างประเทศสมาชิกได้เกิดขึ้นแล้ว รัฐบาลฮังการีและสโลวาเกียซึ่งเป็นมิตรกับรัสเซียยังคงขัดขวางการส่งมอบอาวุธให้กับยูเครน แม้ว่ารัสเซียจะยังคงรุกรานอยู่ก็ตาม

ความขัดแย้งเรื่องความช่วยเหลือทางทหารระหว่างสหภาพยุโรปและฮังการีในปัจจุบันเผยให้เห็นถึงการแบ่งแยกทางอุดมการณ์ที่ยังคงดำรงอยู่ซึ่งทำให้กลุ่มประเทศไม่สามารถทำหน้าที่เป็นหน่วยรวมได้ การที่สเปนขยายความหมายของคำว่า "การป้องกันประเทศ" ให้ครอบคลุมถึงการรักษาความปลอดภัยทางไซเบอร์และการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศนั้นเผชิญกับการคัดค้านอย่างหนักจากเจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหภาพยุโรปซึ่งเรียกสิ่งนี้ว่า "การฟอกกำลังป้องกันประเทศ" ความขัดแย้งทางการเมืองระหว่างประเทศสมาชิกบ่งชี้ถึงอุปสรรคในการดำเนินการที่สำคัญซึ่งเป็นอันตรายต่อความสำเร็จของแผนการสร้างอาวุธใหม่ ปัญหาหลักของกลยุทธ์ของฟอน เดอร์ เลเอินเกิดจากความเชื่อของเธอที่ว่ายุโรปสามารถสร้างฐานทัพทหารและอุตสาหกรรมที่น่าเชื่อถือได้ในขณะเดียวกันก็ให้การสนับสนุนด้านสงครามแก่ยูเครน มีการเสนอกลไกการประสานงานการป้องกันร่วมกันระหว่างสหภาพยุโรปและยูเครน ซึ่งจะบูรณาการเคียฟเข้ากับห่วงโซ่อุปทานการป้องกันประเทศของยุโรป นวัตกรรมการผลิตทางทหารในยูเครนนั้นน่าประทับใจ แต่การเชื่อมโยงภาคการป้องกันประเทศเข้ากับตลาดในยุโรปด้วยความเร็วที่เพิ่มมากขึ้นจะสร้างความท้าทายที่ซับซ้อนอย่างใหญ่หลวง

การนำกระบวนการมาตรฐานมาปฏิบัติควบคู่ไปกับพิธีสารการรับรองคุณภาพและกระบวนการตรวจสอบความปลอดภัยจะกลายมาเป็นสิ่งสำคัญเมื่อการประสานงานในช่วงสงครามที่มีประสิทธิผลนั้นยากต่อการปฏิบัติจริง นอกจากนี้ แนวทางของฟอน เดอร์ เลเอินยังเผยให้เห็นถึงอคติทางอุดมการณ์ ซึ่งให้ความสำคัญกับความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ของยุโรปโดยไม่คำนึงถึงการพิจารณาตามหลักปฏิบัติ สภาพแวดล้อมทางการเมืองในปัจจุบันหลังจากที่ทรัมป์กลับเข้าทำเนียบขาวได้ทำให้บรรดานักการเมืองในยุโรปต้องการลดการพึ่งพาการสนับสนุนทางทหารของสหรัฐฯ มากขึ้น แต่การถอนตัวจากเทคโนโลยีการป้องกันประเทศและเครือข่ายจัดซื้อจัดจ้างของสหรัฐฯ ในทันทีนั้นไม่สามารถทำได้ในทางปฏิบัติ

โครงสร้างพื้นฐานทางทหารของยุโรปส่วนใหญ่ต้องพึ่งพาระบบป้องกันประเทศของอเมริกาเป็นอย่างมาก ซึ่งทำให้การจัดตั้งระบบป้องกันประเทศที่เป็นอิสระอย่างสมบูรณ์ของยุโรปเป็นกระบวนการที่ต้องใช้เวลาหลายทศวรรษแทนที่จะเป็นเพียงไม่กี่ปี เห็นได้ชัดว่าแผนดังกล่าวยังมีประโยชน์ที่ชัดเจนหลายประการ แม้ว่าจะมีความท้าทายอยู่ก็ตาม การเติบโตของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของยุโรปผ่านความคิดริเริ่มนี้จะสร้างข้อได้เปรียบทางเศรษฐกิจโดยสร้างโอกาสในการจ้างงานและส่งเสริมการพัฒนาด้านเทคโนโลยี แนวทางการจัดซื้อร่วมจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานและการประหยัดทางการเงิน ขณะเดียวกันก็แก้ปัญหาที่มีอยู่ซึ่งมีนโยบายป้องกันประเทศที่ซ้ำซ้อนและไม่มีประสิทธิภาพ ความคิดริเริ่มในการลดการพึ่งพาสหรัฐอเมริกาของยุโรปสอดคล้องกับรูปแบบภูมิรัฐศาสตร์ในปัจจุบัน เนื่องจากประเทศต่างๆ ในยุโรปยังคงไม่แน่นอนเกี่ยวกับพันธกรณีด้านความปลอดภัยของอเมริกาในอนาคต

อย่างไรก็ตาม ความคิดริเริ่มในการสร้างอาวุธใหม่ของยุโรปในรูปแบบปัจจุบันเป็นความพยายามที่กล้าหาญแต่มีข้อบกพร่องอย่างมาก มีเหตุผลหลายประการที่ต้องการสร้างระบบป้องกันของยุโรป แต่แผนดังกล่าวดูเหมือนจะมุ่งเน้นในเชิงการเมืองมากกว่าเชิงปฏิบัติการ หากไม่มีวิธีการปฏิบัติในการจัดการกับอุปสรรคทางการเงิน อุตสาหกรรม และการเมือง วิสัยทัศน์อันยิ่งใหญ่ของยุโรปอีกประการหนึ่งก็จะพังทลายลงเมื่อเผชิญกับความเป็นจริง ความท้าทายของผู้นำยุโรปไม่ได้อยู่ที่การประกาศใช้งบประมาณอย่างมากมายเท่านั้น แต่ต้องมั่นใจว่าแผนเหล่านี้จะถูกแปลงเป็นขีดความสามารถทางการทหารที่แท้จริง หากกลยุทธ์ของฟอน เดอร์ เลเอินจะประสบความสำเร็จ การประกาศใช้งบประมาณอย่างยิ่งใหญ่เพียงอย่างเดียวจะไม่เพียงพอที่จะทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ จำเป็นต้องมีการทบทวนอย่างถี่ถ้วนเกี่ยวกับวิธีการทำงานร่วมกันด้านการป้องกัน การจัดซื้อจัดจ้าง และการวางแผนเชิงกลยุทธ์ในยุโรป ความสำเร็จของกลยุทธ์ของฟอน เดอร์ เลเอินต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงอย่างถี่ถ้วนในความร่วมมือด้านการป้องกันของยุโรปควบคู่ไปกับวิธีการจัดซื้อจัดจ้างและแนวทางการวางแผนเชิงกลยุทธ์

แบ่งปันบทความนี้: