กรณีของ Dalli และการสืบสวนของ OLAF: หลังจากผ่านไป 12 ปี ข้อสรุป — เคสส์เลอร์ไม่มีจุดด่างพร้อย

คดีความที่เกี่ยวข้องกับอดีตผู้อำนวยการ OLAF (สำนักงานป้องกันการฉ้อโกงแห่งยุโรป) สิ้นสุดลงด้วยการยกฟ้อง ศาลอุทธรณ์บรัสเซลส์ได้ยกฟ้องคดีของอดีตผู้พิพากษาชาวอิตาลี จิโอวานนี เคสสเลอร์ (ในภาพ)ในการดำเนินคดีเพื่อพิจารณาว่าการสอบสวนของ OLAF ถูกต้องตามกฎหมายอาญาของเบลเยียมหรือไม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คดีนี้เกี่ยวข้องกับการที่เคสสเลอร์และเจ้าหน้าที่สืบสวนของ OLAF เข้าไปบันทึกเสียงสนทนาทางโทรศัพท์ที่พยานพูดต่อผู้ต้องสงสัยโดยที่ผู้ต้องสงสัยไม่ทราบ การกระทำนี้ได้รับการบันทึกโดยเจ้าหน้าที่สืบสวนเอง เกิดขึ้นในสถาบันของยุโรป ตามกฎหมายของยุโรป และถือเป็นการกระทำที่ชอบด้วยกฎหมายในหลายประเทศในยุโรป การดำเนินคดีอาญาซึ่งสิ้นสุดลง 12 ปีหลังจากเหตุการณ์ มีจุดมุ่งหมายเพื่อพิจารณาว่าการกระทำการสืบสวนนั้นเป็นที่ยอมรับภายใต้บทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายอาญาของเบลเยียมหรือไม่ และกฎหมายนั้นใช้เฉพาะกับเจ้าหน้าที่สาธารณะของเบลเยียมเท่านั้นหรือใช้กับเจ้าหน้าที่สาธารณะของยุโรปด้วยหรือไม่

ในประเด็นเหล่านี้ อัยการ 4 รายและผู้พิพากษา 3 รายที่พิจารณาคดีระหว่างการพิจารณาคดีมีจุดยืนที่แตกต่างกันและขัดแย้งกัน จนสุดท้ายก็ไปลงเอยที่ทางตัน พวกเขามีมติเอกฉันท์เพียงว่าเคสเลอร์และเจ้าหน้าที่สอบสวนของ OLAF ดำเนินการด้วยเหตุผลด้านการบริการโดยเฉพาะและไม่ก่อให้เกิดอันตรายแก่ใคร

ความชอบธรรมอย่างสมบูรณ์ของการสอบสวนของ OLAF ในกรณี Dalli ภายใต้กฎหมายของยุโรปได้รับการยืนยันแล้วในปี 2019 และได้รับการยืนยันอย่างชัดเจนในปี 2021 ด้วยคำพิพากษาโดยละเอียดสองฉบับของศาลยุติธรรมและศาลทั่วไปของสหภาพยุโรป ซึ่งปฏิเสธข้อร้องเรียนทั้งหมดของอดีตคณะกรรมาธิการในเรื่องนี้ รวมถึงข้อร้องเรียนที่เกี่ยวข้องกับการกระทำการสืบสวนเดียวกันซึ่งได้รับการตัดสินโดยศาลเบลเยียม

ในขณะเดียวกันในมอลตา การพิจารณาคดีทุจริตของอดีตกรรมาธิการ ดาลลี ยังคงดำเนินต่อไปด้วยความยากลำบาก ตามรายงานของ OLAF และอัยการมอลตา ระบุว่า ดาลลีได้ขอสินบนจากผู้ผลิตสแนสสัญชาติสวีเดนเป็นเงินหนึ่งล้านยูโรผ่านคนกลางเพื่อแลกกับการยกเลิกคำสั่งห้ามจำหน่ายในยุโรป การดำเนินคดีอาญาของมอลตา ซึ่งถูกขัดขวางในช่วงแรกด้วยการแทรกแซงทางการเมือง เริ่มต้นด้วยความล่าช้าอย่างมาก และไม่น่าจะสรุปได้ก่อนที่กฎหมายจะหมดอายุความ

OLAF และผู้อำนวยการ Kessler ได้ผ่านพ้นคดีนี้ไปได้ด้วยดี โดยได้สรุปการสอบสวนอิสระเกี่ยวกับคณะกรรมาธิการประจำการที่ถูกกล่าวหาว่าขายยาสูบตามกฎหมาย และในที่สุดก็มีการยอมรับความชอบธรรมของการกระทำของพวกเขาแล้ว เรื่องเดียวกันนี้ก็สามารถพูดได้เช่นเดียวกันกับคณะกรรมาธิการที่นำโดย Barroso ซึ่งได้ใช้มาตรการที่จำเป็นในเวลาที่เหมาะสมเพื่อปกป้องความสมบูรณ์ของสถาบันในยุโรป ซึ่งถูกคุกคามโดยคณะกรรมาธิการที่ขาดความรอบคอบอย่างยิ่ง

บางทีอาจพูดแบบเดียวกันไม่ได้กับระบบยุติธรรมของเบลเยียม ซึ่งหลังจากผ่านกระบวนการพิจารณาคดีมาแปดปี หรือสิบสองปีหลังจากเหตุการณ์เกิดขึ้น ได้แสดงให้เห็นว่าไม่แน่นอนและขัดแย้ง โดยสุดท้ายสรุปว่าไม่ประสงค์จะตัดสินเกี่ยวกับกิจกรรมการสืบสวนของเจ้าหน้าที่ยุโรป ซึ่งได้รับการตัดสินว่าถูกต้องตามกฎหมายโดยผู้พิพากษาในยุโรปแล้ว
คดีนี้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมีกรอบกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับกิจกรรมของเจ้าหน้าที่ยุโรป ไม่ใช่เฉพาะผู้สืบสวนเท่านั้น ซึ่งดำเนินการและมีผลกระทบภายในเขตอำนาจศาลและกฎหมายของประเทศต่างๆ ซึ่งมักมีความขัดแย้งกันเอง

หากไม่มีกรอบการทำงานดังกล่าว ผู้ทำการสอบสวนหรือทำงานในระดับยุโรปอาจมีความเสี่ยงที่จะไม่มีเครื่องมือที่จำเป็น และเผชิญกับความเสี่ยงและแรงกดดันที่อาจทำให้ไม่สามารถดำเนินการได้ ในขณะเดียวกัน ในความยุ่งยากและความขัดแย้งระหว่างกฎหมายของชาติและของยุโรป และระหว่างการสอบสวนของชาติและยุโรป อาชญากรรมของยุโรปมีความเสี่ยงที่จะถูกปกปิด และผู้ก่ออาชญากรรมจะไม่ถูกดำเนินคดี

แบ่งปันบทความนี้: